今年20余名高校領(lǐng)導(dǎo)被查，“象牙塔”反腐有何深意

文/佟西中

“象牙塔”并非凈土，8 月，又有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被查。

8 月26 日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，沈陽音樂學(xué)院原黨委書記董親學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受遼寧省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

在董親學(xué)被查前一天，8 月25 日，最高人民檢察院微信公眾號(hào)發(fā)布消息，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委副書記、院長席鴻建涉嫌受賄案，由廣西北海市人民檢察院依法批捕。

同日因涉嫌受賄案被北海市檢察院批捕的，還有廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委常委、副院長廖文龍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022 年全年，中管、省管高校領(lǐng)導(dǎo)至少23 人被查；2023 年初至8 月底，同口徑統(tǒng)計(jì)至少22 人落馬，人數(shù)接近去年總和。

梳理資料發(fā)現(xiàn)，除涉及綜合類院校外，還涉及音樂、警察、師范等不同類型的院校，其中職業(yè)院校最多，有6 所。

省管干部層面，今年被查的高校領(lǐng)導(dǎo)干部至少有兩大特點(diǎn)：一是超半數(shù)是卸任后或退休后被查；二是被查人員超六成是校長（院長）或黨委書記，其中既有曾任也有現(xiàn)任。

具體而言，22 人中，至少有13 人是卸任或退休后被查的。比如，河南警察學(xué)院原黨委書記、原省紀(jì)委駐省公安廳紀(jì)檢組組長王偉平，他今年3 月到齡退休，僅5 個(gè)月后即被查；成都師范學(xué)院原黨委書記曹子建，2017 年9 月卸任前述職務(wù)，2021 年4 月退休，退休兩年多后被查；湖南科技職業(yè)學(xué)院原院長楊棟梁，2015 年6 月因年齡原因卸任，8 年后被查。

從被查人員崗位看，22 人中，至少有15 人曾任或現(xiàn)任院校黨委書記、校長（院長），從反腐敗監(jiān)察的角度看，這些人中超六成曾在院校的“關(guān)鍵崗位”任職，且為院校的“關(guān)鍵人物”。

值得一提的是，22 人中有3 人曾有紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，除了上文提到的王偉平，還有陜西開放大學(xué)原黨委副書記、紀(jì)委書記張軍利，廣東開放大學(xué)原黨委副書記、紀(jì)委書記劉衛(wèi)紅。

多人案涉基建工程

上述22 人中至少有6 人已經(jīng)被開除黨籍或公職，“雙開”通報(bào)披露了諸多信息。

6 人分別是席鴻建、廖文龍、劉衛(wèi)紅、曹子建，以及南方醫(yī)科大學(xué)原黨委書記陳敏生，上海公安學(xué)院原副院長李錦明。

梳理6 人的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，席鴻建、廖文龍、劉衛(wèi)紅、陳敏生，以及曹子建均涉及在工程承攬方面為他人謀利。

值得一提的是，陳敏生長期在醫(yī)療系統(tǒng)任職，擔(dān)任過廣州醫(yī)學(xué)院院長、黨委書記，2011 年10 月任南方醫(yī)科大學(xué)校長，2012 年5 月任南方醫(yī)科大學(xué)黨委書記，直至今年3 月落馬。

通報(bào)指出，陳敏生不落實(shí)巡視整改要求，違規(guī)為本人辦理延遲退休手續(xù)，亦官亦商，長期違規(guī)從事營利活動(dòng)，靠醫(yī)吃醫(yī)，大搞權(quán)錢交易，為他人在藥品和醫(yī)療設(shè)備采購、工程項(xiàng)目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利。

李錦明則謀利于司法。李錦明曾任上海市教育整頓第四駐點(diǎn)指導(dǎo)組副組長，通報(bào)指出，其在人員招錄、司法案件中充當(dāng)“掮客”，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易，違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)。

此外，曹子建還為他人在聯(lián)合辦學(xué)方面謀利；席鴻建公權(quán)私用、退而不“休”；廖文龍被指權(quán)力觀扭曲，大搞權(quán)錢交易。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林曾系統(tǒng)梳理過2010 年至2020 年間公開的405 份涉高校腐敗犯罪的裁判文書。

彭新林發(fā)現(xiàn)，從涉案領(lǐng)域來看，高校腐敗犯罪主要集中在基建工程、校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、組織人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)使用等領(lǐng)域。

重慶廉政研究中心副教授李莉莎曾發(fā)表文章稱，校院領(lǐng)導(dǎo)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)度最高，后勤處、基建處是腐敗風(fēng)險(xiǎn)度較高的兩個(gè)部門。二級(jí)學(xué)院也是高校腐敗犯罪易發(fā)地，原因多與資金、招生以及學(xué)術(shù)科研工作有關(guān)。

從人員職級(jí)來看，彭新林表示，高校腐敗犯罪的風(fēng)險(xiǎn)職級(jí)由高到低依次為校級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、普通職員及教師。

專家：加強(qiáng)“關(guān)鍵崗位”監(jiān)督

對于今年的高校反腐，北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員失守特征明顯。

莊德水表示，“象牙塔”并非凈土，高校也是反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域，從公開數(shù)據(jù)看，高校反腐持續(xù)加強(qiáng)、深化。

值得注意的是，今年6 月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)曾發(fā)文明確指出，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化金融、國企、高校、統(tǒng)計(jì)、體育、糧食購銷等領(lǐng)域腐敗治理。

一位反腐專家認(rèn)為，高校是一個(gè)比較封閉的機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)難題是如何監(jiān)督關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員。

中國廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東此前提到，高校是有行政級(jí)別的，地方高校紀(jì)委書記與校長、黨委書記存在級(jí)別差，監(jiān)督困難。

“高校腐敗的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)針對高校腐敗的特點(diǎn)和原因，多管齊下、綜合施治，重點(diǎn)是做好制度、監(jiān)督、教育三方面的工作，構(gòu)建制度、監(jiān)督、教育并重的懲治和預(yù)防高校腐敗體系。其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。”彭新林指出，要適度改革和完善高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力過于集中，重視校務(wù)和院務(wù)公開，推進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)行的公開透明。