農業“新六產”背景下昌樂縣農業經濟融合發展路徑研究

□劉雪晴

（昌樂縣營丘鎮人民政府農業綜合服務中心，山東 濰坊 262400）

農業在我國三大產業中起著“基石”的作用，農業經濟的健康穩定可持續發展關系國家經濟形勢大局穩定。然而，在過去較長的時間里，區域農業經濟發展主要固守“育—種—收—售”的單一模式，限制了區域農業經濟的規模和質量。隨著多元產業融合的持續開展，山東省圍繞農業轉型發展提出“新六產”專項規劃，濰坊市昌樂縣以此為契機，圍繞區域農業資源優勢與經濟發展困境，提出融合發展新思路，從而實現區域農業高質量發展目標。

1 農業“新六產”概述

山東省作為我國北方農業大省之一，耕地面積超過751.5 萬hm2，在全國排名位列前三[1]，菏澤、濰坊、德州、臨沂4 市分別為77.07 萬hm2、66.61 萬hm2、965 萬hm2、64.33 萬hm2，龐大的耕地面積為山東省農業經濟發展奠定了基礎。為保持農業經濟總量穩定增長的勢頭，山東省深入貫徹落實鄉村振興戰略，通過農業“新六產”發展規劃，明確農業經濟轉型路徑，即圍繞產業鏈、價值鏈、供應鏈構建農業經濟發展新格局，并將原本相互獨立的三大產業進行融合，打造數字型、循環型、智慧型農業經濟融合發展樣板。

在具體實施過程中，農業“新六產”將改變農業對傳統產業鏈的依賴性，實現農業產業鏈的持續延伸，在完善農業生產、加工、銷售等環節的同時，充分發揮農業資源優勢，推動建立農業與旅游、教育、文化等產業之間的經濟融合機制，形成覆蓋全產業鏈的利益共同體。

2 昌樂縣農業經濟發展現狀

昌樂縣隸屬于山東省濰坊市，有著較為完善的產業結構體系，且農業資源豐富，第一產業經濟增速相對穩定。2022 年，昌樂縣地區生產總值為423.38 億元，在濰坊市所有縣區中排名第9，而農業經濟規模約108 億元，同比增長了3.8%[2]，占全市農業生產總值的16.19%，相較于2020 年、2021 年分別降低約0.76%、0.43%。由此可見，昌樂縣農業經濟發展形勢并不樂觀，具體表現在以下方面。

2.1 農業經濟發展模式單一，經濟融合基礎較差

2018 年，昌樂縣農業生產總值穩步增長，農民收入顯著提升（如表1 所示），然而，過分依賴土地資源的農業經濟發展模式不具有可持續性，這是導致昌樂縣近年來農業生產總值不斷降低的原因之一。首先，多元農業生態體系建設滯后，傳統農業種植與新型農業經濟發展之間的矛盾普遍存在。其次，土地集約化程度偏低，規模化農業生產無法展開，傳統農業生產企業成本高居不下。再次，農業生產主體自由度較高，難以實現有效的農業經濟發展統一管理，以農業為核心的經濟融合基礎不扎實。

表1 昌樂縣農村居民人均收入統計表

除此之外，經濟融合基礎還包括農業經濟發展模式在第二、第三產業領域的滲透性，雖然昌樂縣第二、第三產業規模不斷增長，但在整體布局方面缺少與農業經濟發展的深度融合。因此，昌樂縣農業經濟融合發展基礎明顯缺失，而經濟融合將打破傳統農業發展模式，在短期內對農村居民人均收入將造成不同程度的影響，農業生產主體從短期利益角度出發，對創新農業經濟發展模式具有一定的排斥性。

2.2 龍頭企業牽引能力較弱，經濟融合內驅不足

“十三五”期間，昌樂縣按照“優質、綠色、高效、品牌”的發展思路，加快農業基礎設施建設，全面推進農業高質量發展，在農業特色經濟、農業綠色生產等方面取得了一定成績，并培養了多個龍頭企業。從經濟可持續發展的角度來看，昌樂縣以龍頭企業促進農業經濟轉型的效果并不理想，在農業資源開發利用率達到一定水平后，農業生產總值增長空間也將逐步縮小。龍頭企業牽引能力弱的根本原因在于投入產出不成正比，為實現農業經濟融合發展目標，龍頭企業需要投入大量人力、物力和財力，且成本回報周期較長，在農業資源集中度較低的情況下，龍頭企業的經濟融合內驅動力明顯不足。

以“昌樂西瓜”為例，2022 年昌樂縣西瓜種植面積達10 666.7 hm2，年產量達到了60 000 kg，產值超過24 億元[3]。從數據來看，“昌樂西瓜”的產量能夠滿足龍頭企業的需要，但是在缺少政策、資金、技術等支持的情況下，龍頭企業對優化產品類型、創新營銷渠道等方面缺少積極性，這限制了包括“昌樂西瓜”在內的區域農業經濟融合發展。

2.3 信貸業務主體分布失衡，經濟融合資金短缺

農業經濟轉型發展需要完善的信貸業務體系作為保障。自2018 年以來，昌樂縣農業信貸規模持續增長，而信貸業務主要由中國農業發展銀行、農村商業銀行和中國郵政儲蓄銀行承擔，其他商業銀行在支農信貸方面的參與積極性明顯偏低。然而，農業經濟融合發展所需資金規模較大，在支農信貸業務主體嚴重失衡的情況下，經濟融合資金短缺問題將愈發嚴重。例如，支農信貸主體為降低自身風險，在信貸合同條款中增加了固定資產規模、收入等前置條件，且部分條件較為苛刻，對一些規模較小的企業、個體農戶來說并不友好，嚴重影響了區域農業經濟發展。

支農信貸是企業、個體農戶抵御市場風險的重要手段，在現有信貸業務主體構成的情況下，信貸資金規模無法滿足農業經濟融合發展的需要，為降低農業經濟融合發展帶來的風險，企業、個體農戶在相關方面的投入也將更加謹慎。以農商行為例，該行累計投放支農信貸116 億元，這與近千億的區域農業信貸需求之間存在較大差距，支農信貸業務主體單一帶來的資金短缺問題凸顯。

3 農業“新六產”背景下昌樂縣農業經濟融合發展路徑

農業經濟融合發展是以農業產業為核心的多產業之間在物資、信息、資金等方面的相互流動?；谵r業“新六產”發展規劃的具體要求，以及昌樂縣農業經濟融合發展過程中存在的諸多問題，可通過以下路徑實現農業經濟融合。

3.1 創新農業經濟發展模式，強化經濟融合基礎支撐

農業經濟融合需要以農業第一產業為核心，結合第二、第三產業特點尋求經濟融合契機。農業“新六產”發展規劃中明確指出“調整優化農業種養結構，促進生產、加工、銷售環節有機融合”[4]。在此情況下，昌樂縣為強化農業經濟融合基礎支撐，應在多元農業方面持續發力，基于傳統農業經濟發展模式，創新發展包括綠色農業、特色農業、高效農業在內的多元農業模式。

1)綠色農業。綠色農業是指在發展農業經濟的同時，最大限度減少對自然生態環境的破壞。結合昌樂縣農業資源構成，綠色農業經濟模式主要包括2 個方面。首先，推廣無公害農產品種植技術，減少化肥、農藥的使用。其次，以“農業+旅游”經濟融合示范項目為基礎，進一步強化基礎農業資源在創新農業經濟發展模式方面的支撐作用，跨產業多領域踐行綠色發展的理念。

2)特色農業。傳統農業在經濟規模、經濟質量等方面存在可持續發展的“瓶頸”。昌樂縣通過建立特色農業園區的方式實現土地資源的集約化利用，降低特色農業生產成本，提高特色農業產品質量。“新六產”背景下的特色農業將豐富昌樂縣農業產業結構，為區域農業經濟發展提供更加多元化的基礎支撐。

3)高效農業。為提高農業資源利用率，昌樂縣因地制宜采取大棚種植、無土栽培等方式提高農業生產效率。高效農業將弱化農業經濟對資源和環境的依賴，并且可通過改變農產品上市時間等方式提高單位面積產值，從而增加農村居民人均收入，激發農民參與農業經濟融合發展的積極性，為農業經濟融合發展奠定堅實的人力資源基礎。

3.2 緊抓龍頭企業引進培育，加強經濟融合內部驅動

龍頭企業在區域經濟發展中不僅起著“壓艙石”的作用，同時也對整個產業發展產生決定性影響。昌樂縣農業經濟融合發展需要依托龍頭企業的引領，因此為實現這一目標，需要采取以下2 種方式解決龍頭企業不足的問題。

1)龍頭企業精準引進。首先，細化區域涉農大、中、小企業組成，從主要產品、規模等方面對其進行分類，建立覆蓋全縣的涉農企業分布結構。其次，定位農業經濟融合發展的企業“斷點”，通過各種優惠政策實現龍頭企業的精準引進。再次，為保證龍頭企業在農業經濟融合發展中的引領作用，完善龍頭企業年度目標達成審核制度，對無法達成目標的龍頭企業將啟動退出機制，以此保證精準引進龍頭企業的質量[5]。以農業電子商務平臺建設為例，昌樂縣在打造“南瓜貝貝”品牌營銷渠道方面積極引入京東、天貓、拼多多等龍頭電子商務平臺，并形成了“1+N”農業電商經濟發展模式。目前，昌樂縣南瓜年銷量超過13 萬t，產值達8 億元，已成為北方重要南瓜線上、線下集散中心。

2)龍頭企業靈活培育。農業經濟融合發展是以區域農業經濟發展的實際需要為前提。市場經濟下的農業經濟發展具有明顯的不確定性，尤其是在特色經濟發展方面需要根據市場需求變化進行調整。在此情況下，昌樂縣農業經濟融合發展需要以本地企業為基礎，在政府主管部門的指導下，建立靈活的龍頭企業培育機制，從而應對市場需求變化對農業經濟融合發展帶來的挑戰。

需要注意的是，龍頭企業培育能夠在短時間內完善農業經濟融合發展的產業鏈條，基于龍頭企業的“鏈主”地位，以及在跨產業領域的資源協調能力，可以有效彌補區域農業經濟融合發展“短板”，形成以龍頭企業為核心的內部驅動。但是，若缺乏科學、有效的監管機制，龍頭企業將成為農業經濟融合發展的“雙刃劍”，絕對的資源壟斷將制約區域農業經濟的長足發展。因此，在龍頭企業引育過程中，主管部門應采取市場調節和宏觀調控兩種手段，促進農業經濟健康可持續發展。

3.3 完善信貸業務主體構成，彌補經濟融合資金缺口

支農信貸是農業經濟融合發展的關鍵要素，傳統信貸業務的滲透效果并不理想，導致在農業經濟融合發展中所起作用得不到有效發揮。農業“新六產”提出了創新農業經濟融合發展信貸業務模式，昌樂縣在完善信貸業務主體構成的基礎上，優化支農信貸業務管理體系，最大限度解決農業經濟融合發展的資金缺口問題。

3.3.1 完善農業信貸業務主體構成

昌樂縣在督促中國農業發展銀行、農村商業銀行和郵政儲蓄銀行等政策性銀行、商業銀行落實支農信貸業務的基礎上，在法律、規章制度允許的范圍內鼓勵其他金融機構提供支農信貸業務。除此之外，還可以通過建立合作社、集體農場等農業聯合體的形式解決非金融機構的支農信貸業務問題，實現農業聯合體內部資金的規范化流動。為降低支農信貸業務風險，在完善相關業務主體的過程中，應加強對業務主體資質審查，從而保證金融市場的穩定運行。

3.3.2 優化支農信貸業務管理體系

針對支農信貸業務對象規模、收入等方面的差異，金融機構應建立差異化支農信貸業務管理制度，從而能夠在保證業務對象信貸需求得到滿足的同時，降低金融機構貸款風險，如支農信貸入股、產業鏈擔保等[6]。以支農信貸入股為例，金融機構根據審查結果確定支農信貸額度，并以此入股參與支農信貸對象的相關經營活動，且保證能夠獲得持續性收益[7-8]。

為應對完善信貸業務主體構成帶來的各種風險，從規范支農信貸業務各方行為的角度出發，除采取差異化信貸業務管理模式外，主管部門還需建立信貸業務動態監管機制。首先，圍繞企業、個體農戶所反映的貸款難問題，主管部門應及時介入調查并及時解決。其次，建立信貸業務“黑名單”，對違反支農信貸業務管理規定的金融機構、企業、個體農戶將列入該“黑名單”，并在一定期限內禁止參與支農信貸業務[9-11]。

4 結束語

農業“新六產”發展規劃為昌樂縣農業經濟融合發展提供了新思路，在全面落實鄉村振興戰略的過程中，昌樂縣通過創新農業經濟發展模式、緊抓龍頭企業引進培育和完善農業信貸業務主體等路徑，解決區域農業經濟發展所面臨的實際問題。隨著農業經濟融合的持續深入，昌樂縣將逐漸形成以農業為核心，第二、第三產業協同發展的經濟融合發展新形態，為山東省農業經濟發展積累經驗。