對重點工業領域深化機制體制改革的思考與建議

中國工業經濟聯合會 徐宇辰

新時代、新的國內外經濟環境下，我國重點工業領域面臨著極其復雜的內外部環境，高端制造作為我國重點工業領域，既需要頂層設計引領高端制造的發展方向，同時更需要做好相關產業政策支持。為此，發揮新型舉國體制優勢，實施針對重大短板裝備和核心關鍵技術瓶頸的攻關專項，提高產業鏈的穩定性和韌性極其必要。

我國重點工業領域亟待解決的問題

一是應從國內外實際問題出發，正確處理政府引導與市場競爭的關系。從我國工業實際情況看，目前亟需加強國家規劃和行業統籌管理職能，對承擔產業升級戰略任務的企業要給予一定條件的扶持。

二是對外開放國內市場必須服務于國家發展戰略，必須以維護國家安全為底線。裝備制造業高端技術、產品和供應鏈，關乎國家經濟和國防安全，必須構建自主可控的國家裝備制造科技和產業體系。

三是要立足自主創新，做長期奮斗準備。自主創新強調創新主體主導作用。必須清醒認識到過去簡單依靠進口技術和“人口紅利”、順風順水走規模型發展的時代已經過去。我們面對的是和30 年前完全不同的歷史條件。向高科技和高端產業攀登，需要付出艱巨的努力；要全面提高工業領域的科技創新能力，必須有長期艱苦奮斗的思想準備。

四是國家支持技術創新、產業升級政策要找準發力點。首先，做好頂層統籌規劃。進一步加強政府有關機構和行業組織對裝備制造業的領導和政策協調，指導行業經濟運行，在宏觀背景下對企業實行必要的政策支持（包括減免稅優惠政策），針對各重點環節的技術短板，組織科技攻關，推進全產業鏈技術升級和綜合競爭力提升。其次，建設新型技術研發體系。合理配置行業內有限的科技資源，重視人才培養、扭轉高校工科生源不足的問題；重視專業研發機構的作用，形成以企業和專業研發機構為主體，產學研相結合的新型技術研發體系。最后，分類施策、精準施策。針對裝備工業不同領域的具體情況，區別對待，精準施策。政策支持，應聚焦在戰略亟需的高技術領域，組織多部門多層次協同攻關，補短板，強弱項。在我國企業具有相當競爭力的中低端產品領域，必須通過市場競爭機制，發揮企業創新主體作用。

對國家重點工業領域深化改革的幾點建議

以創新統籌加強行業創新體系建設。

一是發揮高校和科研院所在基礎/ 應用基礎研究方面的優勢，發揮企業在技術創新中的主體作用，引導有條件的企業開展基礎/ 應用基礎研究。形成以企業為重點、企業和專業研發機構并行的研發體系。

具體建議對工業科研機構進行調整重組，打造國家級基礎研究平臺和行業基礎共性技術研究平臺。制訂全行業科研發展規劃，突出問題導向和目標導向，重點抓好高端產品研發、基礎及共性技術研究。探索建立股份制行業共性技術研發中心。

二是推動“產學研用”結合。企業技術創新要加強用戶工藝的研究。例如，為冶金石化礦山等行業提供重大裝備的企業，尤其要在透徹理解用戶工藝和需求方面下功夫，科研、設計（工程）、生產（用戶）、裝備制造各方密切協同，發展具有裝備系統集成技術能力、國際貿易融資能力的集團。

在實踐中推動“產學研用”結合，鼓勵相關各方形成具有股權關聯的聯盟，加強設備使用方與制造企業的交流，聯合設計、合作開發，降低制造企業創新風險。

三是加快裝備工業和現代ICT技術的融合。5G 技術與工業互聯網的結合，涉及多行業、多技術領域和環節，需要在國家層面進行規劃協調，保障制造業和信息技術領域的高度協同。要選擇有能力的企業作為試點，梯級推進；同時抓緊研發一批應用于生產的高端軟件、傳感器、工業識別技術等。加大對工業互聯網硬件和軟件人才的培養。

四是發揮市場機制作用，發現和培育一批集研發制造、工程設計、系統集成和建設運營于一體的龍頭企業，完善標檢認證體系，推動重大技術裝備品牌質量整體提升；以龍頭企業為主導，鼓勵上下游企業聯合重組。

五是發揮新型舉國體制優勢，實施針對重大短板裝備和核心關鍵技術瓶頸的攻關專項，提高產業鏈的穩定性和韌性。針對貿易戰中產業鏈、供應鏈暴露的問題，制訂和實施“補鏈”計劃，需求引領、突出重點、分類施策，集中優勢力量進行科技攻關，力爭在基礎薄弱領域和產業鏈關鍵環節實現新突破。注重先進材料、核心零部件及元器件、精密加工設備、儀器儀表、控制系統、重要工業軟件等弱項的攻關和產業化。

加大產業結構調整力度。

一是推動國有裝備制造業龍頭企業進行重組。目前我國裝備制造業領頭大企業數量較多，但產品結構、技術水平相近。這導致大企業過于專注與國內同行的競爭，難以形成具有前瞻性、引領性的行業科技規劃和本國品牌。

二是借助供應鏈再造、大數據和工業互聯網的應用，以及環保政策的落實，引導中小企業走“專精特新”發展路線，促進整機—配套上下游全產業鏈的互動與整合。

投資與貿易并行，積極擴大國際化經營。

一是加強國際交流合作，鼓勵企業充分利用“一帶一路”沿線國家的市場，與西方跨國公司進行差異化競爭。進一步鼓勵海外投資項目的設備應用。特別是在具有競爭優勢的產業如高鐵、核電、工程機械，以及冶金、電力、石化裝備等具備相當競爭力的行業，在鞏固國內市場的同時，支持龍頭企業向國際市場發展。

二是發揮企業成套設備能力的競爭優勢。鼓勵企業聯合，改進經營模式、招攬高級國際經營人才，提高國際營銷服務水平，由成本優勢向質量和品牌優勢轉化。鼓勵有實力的大企業面向全球布局研發網絡和生產基地。

三是注重跨國并購和國際化資本運作。建議謹慎支持企業跨國并購決策，重視所在國法律法規和營商環境，避免盲目投資。注意分析、權衡政治風險。爭取通過并購獲取核心技術。

四是積極參與國際標準和區域標準制定，推動計量標準和認證認可結果的互認采信，提升我國在全球重大技術裝備產業鏈中的話語權。

金融財稅政策需加大對制造業支持力度。

一是為裝備制造業企業特別是中小企業創造良好的投融資環境。通過稅收優惠、專項資金引導、融資引導等形式進行支持，特別是重視支持有潛力的“專精特”型企業。

二是完善對中小企業的財政擔保機制，降低中小企業貸款難度。鼓勵融資租賃方式，探索使用聯合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業務模式，方便本國裝備制造企業的市場流通。

三是設立國家裝備產業發展基金，對重點關鍵基礎領域、新技術攻關及高端研發、重大裝備進行可持續支持。