推進江蘇數字經濟高質量發展的若干建議

姚國章

（南京郵電大學，江蘇 南京 210003）

放眼全球，數字經濟以其所具有的高創新性、強滲透性和廣覆蓋性，不僅成為衡量各國經濟實力和發展潛力的關鍵變量，而且正逐漸成為影響未來世界競爭格局和發展大局的決定性力量。在當前中美科技和貿易等領域摩擦不斷升級、國際局勢局部動蕩以及逆全球化勢頭甚囂塵上的復雜形勢下，江蘇所面臨的挑戰十分嚴峻，如何進一步激活數字經濟發展動力，已成為應對當前局面的不二之選。全省數字經濟發展推進會議的召開和《江蘇數字經濟促進條例》的發布等一系列舉措，既為江蘇著力打造數字經濟創新發展高地吹響了號角，又為扛起新使命、譜寫新篇章、增添新動能開啟了新征程。為更有力地促進全省數字經濟高質量發展，需要對當前發展所面臨的相關問題進行分析研判，同時形成相應的應對之道。

一、當前數字經濟發展出現的六個問題

當前，全省各地各級政府都在大力推進數字經濟的發展，呈現出“百舸爭流，不甘落后”的勢頭。但在多地調研中發現，目前以下六個方面的問題需要引起足夠的重視。

（一）“政熱企冷”的現象較為明顯

各地為了搶抓數字經濟發展機遇，采取了各種措施，從政府層面來看，很多地方政府密集出臺包括發展規劃、行動計劃、實施辦法和促進條例等政策法規，各種類型的動員會、推進會、現場會也在有序推進，同時也形成了較強的輿論氛圍。但從實際效果來看，作為數字經濟發展主體的企業對數字經濟發展的認同程度普遍不高。調研中發現很多企業家對如何發展數字經濟尤其是針對自身企業如何推進數字化轉型還缺乏應有的認識，存在“等靠要”的想法。從國內外數字經濟發展的實踐來看，企業是數字經濟發展的主導力量，如何調動企業發展數字經濟的積極性、主動性和創造性，怎樣激活企業數字化轉型的動力，激發數字經濟發展的活力，直接關系數字經濟發展的實際成效，這方面的問題需要引起足夠重視。

（二）“重存輕增”問題不可忽視

由于數字經濟發展在最近幾年得到廣泛的關注，各種圍繞數字經濟的統計和排名以及數字經濟名城、名區、名園、名企等評比不一而足。但不少地方為了提升自己的排名，把跟數字經濟沾點邊甚至無關的經濟產出均算作數字經濟的貢獻，在一定程度上出現了“大躍進”的苗頭。這種圍繞“存量”做數字游戲，為排名而煞費苦心的做法，表面上看數據風光無限，但對數字經濟發展徒勞無益，而且還有可能因為陷入自我陶醉的狀態而錯失良機。所以，將對數字經濟的發展關注點從“存量”轉向“增量”，是當前亟須著力扭轉的局面。

（三）“重表輕里”的傾向時有出現

大力發展數字經濟于國家、于產業、于企業乃至于家庭和個人，所具有的戰略意義，已不言而喻，但各種有違數字經濟發展初衷的現象也時有出現，為數字化而數字化，做表面文章而不求實際成效的做法屢見不鮮。比較典型的表現有：一是一些地方盲目追求技術的先進性，而忽視實際的經濟貢獻和應用價值。二是不少企業缺乏對企業發展戰略和業務流程等方面的數字化改造，而只在數據展示等方面“提檔升級”，達不到應有的效果。三是有些基層政府組織圍繞上級要求或統計指標推進數字經濟發展，而忽略了經濟主體的訴求，使得一些看起來漂亮無比的項目最終因“不接地氣”而不得不無疾而終，令人惋惜。

（四）“急于求成”的心態較為普遍

從本質上來看，數字經濟是以數據資源作為基本要素，充分應用數字技術為經濟發展賦能，實現千行百業提質、降本和增效等多方面的目的。無論是數字產業化還是產業數字化，都不可能在短時間內立竿見影，必須根據自身的實際和發展基礎，因地制宜，一步一個腳印地發展起來。當前在實際發展中，有些地方出現了一些不顧自身條件“急于求成”的傾向，具體表現在以下四個方面：一是片面依靠上級規劃編制當地的發展規劃，這種任務分解式的規劃部署，將數字經濟變相地作為一項硬性任務予以落實，很大程度上影響了自身的創新性和靈活性。二是盲目追趕熱門產業和熱點技術，比如不顧自身條件盲目部署人工智能、大數據、區塊鏈、元宇宙等產業，急切希望能在本地迅速開花結果。三是過分依賴外來投資，而不考慮當地自身具備相應的配套條件和發展后勁，結果可能陷于發展停滯。四是對數字經濟發展風險缺乏認知，過度跑馬圈地，使得數字經濟發展遭遇拔苗助長的困境。

（五）推進措施“虛而不實”明顯

目前從全省范圍來看，各地各級政府對如何加快推進數字經濟發展可謂殫精竭慮，各種政策措施正在紛紛出臺，但相關的成效有待時間檢驗。從具體推進情況來看，相關措施虛而不實的問題需要引起應有的重視。具體表現在三個方面：一是政府的角色需要進一步糾偏，政府無疑在推進數字經濟發展中發揮著無可替代的作用，但各地實際發展中存在比較多的政府缺位、越位，甚至錯位等情形，十分不利于數字經濟的發展壯大。二是數字經濟營商環境建設亟待取得新的突破，需要為數字經濟發展提供更高水平的支撐和保障。三是數字經濟發展生態有待進一步完善，使數字經濟發展成為有源之水、有本之木。

（六）數字經濟人才“青黃不接”尚未破局

從國內外的發展實踐來看，數字經濟人才的數量和質量在數字經濟發展中起著至關重要的作用。當前江蘇省數字經濟人才“青黃不接”的問題已成為制約數字經濟發展的主要障礙。主要表現在三個方面：一是現有數字經濟人才數量嚴重不足，質量也很難滿足社會需要，尤其是創新性強的技術、運營和管理類人才。二是在創新型、復合型人才培養方面，將會成為一個長期的短板。三是區域之間的人才差距將會進一步擴大，是一個需要迫切需要解決的現實難題。

二、破解當前數字經濟發展難題的若干建議

數字經濟發展是一項涉及面廣、影響因素多的系統工程，針對當前數字經濟發展所面臨的主要困難，提出對策建議供各方參考。

（一）充分激發企業發展數字經濟的活力和潛力

數字經濟作為繼農業經濟、 工業經濟之后的主要經濟形態，推動著生產力的不斷進步和生產關系的持續優化。作為經濟活動主體的企業無疑是數字經濟發展的主導者和生力軍，最大限度地激活企業發展的活力和潛力，關系到數字經濟發展的全局。針對當前較為明顯的“政熱企冷”的局面，建議采取對策：第一，借鑒在江蘇舉辦的世界智能制造大會、世界物聯網大會和南京軟博會等經驗，創辦年度性的“國際數字經濟大會”，為促進國內外數字經濟發展合作，擴大江蘇數字經濟發展影響，營造數字經濟發展氛圍。第二，支持由數字經濟龍頭企業、創新型企業聯合設立 “數字經濟協會”“數字經濟聯合會”和“數字經濟學會”等組織，共同營造良好的數字經濟發展氛圍，搭建政府和企業聯系的橋梁，破解各種發展難題。第三，經常性組織針對企業家群體的數字經濟發展論壇，并開展有針對性的數字經濟專項培訓，讓數字經濟的發展理念和思想進企業家耳，入企業家心，真正轉化為行動的內在動力。第四，開展數字經濟典型示范，為行業數字經濟發展提供發展借鑒和案例展示，全面帶動行業數字化轉型。

（二）樹立數字經濟“增量”思維，不斷壯大數字經濟發展規模

為了更好地引導數字經濟健康有序的發展，國家統計局出臺了相應的統計指標。但在具體實施過程中還有不少實際困難，而且在實際統計時各地為了得到好的排名，盡可能將“存量”經濟裝到“數字經濟”中來，以期能獲得更高的排名。從數字經濟的發展成效來看，在穩定存量的基礎上，不斷做大做強增量是基本的發展方向。為了更好地確立“增量思維”，提出如下建議：第一，以數字經濟助力經濟增長作為基本出發點，引導從“存量”的“騰挪”轉變為“增量”的創造，使數字經濟成為驅動經濟增長的“火車頭”，引領全省經濟健康、快速、可持續增長。第二，大力支持數字經濟新業態的培育和新模式的打造，重點支持數字文創和數字媒體等新業態的快速發展，同時鼓勵在數字世界能發揮積極作用的代表性人物更好地起到引領和帶頭作用。第三，進一步發揮數據資源的賦能和增值作用，使數據成為千行百業數字化轉型的關鍵生產要素，真正起到“四兩撥千斤”的神奇作用。

（三）堅守數字經濟發展初心，聚焦數字經濟航向

數字經濟發展正在各地如火如荼展開，呈現出欣欣向榮的景象，但有不少地方暴露出事與愿違、甚至出現與發展初衷南轅北轍的情形。黨中央專門提出“要腳踏實地、因企制宜，不能為數字化而數字化”的要求。華為公司早在1998 年啟動“IT strategy&Planning” 時就確立了IT 戰略目標——不是要成為世界級的IT，而是要成就世界級的華為。正是因為華為把數字化目標和公司整體戰略目標進行了“互鎖”，才使得今天擁有數字化“筋骨”的華為，成為世界信息通信技術的巨擘。盡管各地發展數字經濟包含多種多樣的目標，但發展數字經濟的“初心”是不容輕易改變的，主要包含以下三個方面：第一，發展數字經濟首要的任務是為了促進經濟增長，無論是政府還是企業，是否有助于經濟增長是檢驗數字經濟發展的試金石。猶如對大多數人而言運動是為了更有利于健康，否則就失去了運動的本義。第二，發展數字經濟是否有利于經濟社會的可持續發展，包括能否創造新的就業機會、是否有利于效率的提升、是否有助于實現“碳達峰”和“碳中和”的目標等，如果偏離基本的可持續發展方向，顯然不可持久。第三，是否有助于經濟轉型和產業升級，進而促進經濟結構的調整以及區域經濟競爭力的提升，只有有利于產業和企業不斷做大做強的數字經濟才能保持旺盛的生命力。

（四）因地制宜，走出最適合自身特點的發展道路

從各地數字經濟的發展實踐來看，不切實際盲目求大求全，以及不從自身資源稟賦出發片面追求前沿技術和先進產業的做法不一而足，這在一定程度上影響了數字經濟發展的未來。如何在當前新的發展形勢下，走出最適合自身特點的發展道路，是政府和企業所必須認真思考的問題。為此，建議：第一，要從自身資源稟賦和發展基礎的實際出發，結合上位規劃的要求，編制出具有較強可操作性和一定前瞻性的發展規劃，充分做到既能“頂天”——側重長遠可持續發展，又能“立地”——立足當地接地氣，使發展規劃成為當地數字經濟發展的基本綱領。第二，要對新技術、新產業、新業態保持審慎的態度，既不能盲目追熱點，也不能脫離自身的實際片面求新、求先進，否則很有可能會誤入歧途而不能自拔。第三，要在重視外來投資的同時著力培養本土化的數字經濟類相關企業，精心培育有利于數字經濟發展壯大的肥沃土壤，促進數字經濟發展持久發力。第四，要遵循數字經濟發展規律，積極探索得力有效的推進措施，切忌一廂情愿的“大干快上”。

（五）積極探尋有力抓手，促進可持續發展

大力促進數字經濟的快速發展已成為各地各級政府共同面臨的迫切任務，但在新的發展形勢下必須找到很得力的抓手才能真正起效。為此建議：第一，各地各級政府既要切忌“病急亂投醫”，又要防止“胡子眉毛一把抓”。只有找準自己的薄弱環節和發力之處，才能對癥下藥，才能卓有成效地予以推進。第二，政府部門主要應承擔統籌協調、政策引導和監督考核等方面職責和功能，防止越位、缺位和錯位等情況出現。第三，要不斷優化營商環境，逐步消除影響數字經濟發展的各種短板，完善面向數字經濟創新創業的各項政策，使政府服務更加貼心親民、政務流程更加簡潔高效、政策支持力度能更加有力到位。第四，要從數字經濟長遠發展出發布局相應的生態，逐步形成以數字經濟主導企業為龍頭、關聯企業為配套、上下游高效合作以及各種參與主體各就其位的活力生態，使數字經濟大花園枝繁葉茂、姹紫嫣紅。

（六）夯實數字經濟發展的人才之基

國內外發展實踐證明，數字經濟很大程度上可看作是“人才經濟”，人才的作用和地位比農業經濟和工業經濟要重要得多。但現有數字經濟人才的供給無論是從數量還是質量離數字經濟的發展要求還有著極大的差距，尤其是對一些人才資源較為薄弱的區域而言，如何補足“人才劣勢”這一短板十分關鍵。為此提出相關對策建議：第一，在提升存量人才的數字化能力和水平上下功夫，主要通過在職培訓、組建數字化攻關團隊、設立數字化導師團等多種方式，為已有人才學習和提升數字化能力創造條件，促進人才的健康、快速成長。第二，對特殊人才予以特別鼓勵，在職稱評定、家屬工作等方面進行傾斜。第三，鼓勵省內高校新設“數字經濟”相關專業，并為傳統專業開設“數字經濟”第二學歷課程，培養更多復合型數字經濟專業人才。第四，以在實踐中培養更多“數字工匠”為目標，造就一大批既具有豐富實踐經驗，又掌握先進數字化技術和思維的專業人才。第五，鼓勵更多社會機構參與數字經濟人才培養，并通過政府購買服務等方式，為社會培訓機構提供經費、場地等方面的支持，為造就更多數量、更高水平的數字經濟人才提供社會力量的支撐和保障。

數字經濟的發展是一項牽涉面廣泛的復雜系統工程，影響因素多，推進難度大。只有起點，沒有終點，需要從實際出發，因地制宜，一步一個腳印，不斷在發展中不斷發現問題，同時通過系統的分析和細致的調研，找到行之有效的對策措施予以推進。只要目標明確，措施得力，推進有力，就一定能不斷取得突破，迎來江蘇省數字經濟發展的累累碩果。