開創京津冀基礎教育協同發展新格局

黨的十九大以來，基礎教育協同發展作為京津冀協同發展的重要內容，取得了很大進展，成效顯著。2023年5月12日下午，習近平總書記在石家莊市主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話。習近平總書記在講話中強調“要推動京津優質中小學基礎教育資源同河北共享”，對京津冀基礎教育協同發展提出了新要求，明確了新使命。

認真貫徹落實習近平總書記的重要指示，推動京津基礎教育資源同河北共享，開創京津冀基礎教育協同發展新格局，對于優化基礎教育區域布局，增強教育發展活力，實現基礎教育優勢互補，對于促進京津冀基礎教育均衡發展和高質量發展具有重要意義。

建構有效的協同發展機制，是開創京津冀基礎教育協同發展新格局的關鍵。近幾年，京津冀基礎教育協同發展雖然取得了一定的成效，但基本上還處于一種淺層次的、點對點的初級協作狀態，很多協作還處于一種摸索之中。要推動京津冀基礎教育協同深入、扎實、有效發展，需要京津冀的教育主管部門共同建設協作的組織機構或管理部門，建構多方協作互動平臺，有定期的溝通和交流項目。為此，各方還必須共商協作的共同愿景，擬定相關合作章程，甚至提供必要的相關資金來支持協同發展工作。

要形成穩定的、可持續的京津冀基礎教育協同發展關系，還需要做到以下幾點：

（1）共享目標：參與各方的成員對目標比較明確且高度認同。

（2）互惠互利：協同的初衷是優勢互補、共同發展，而且只有在協同的行動中才能使各自所追求的價值最大化。

（3）分工協作：協同發展的過程是一種分工合作的過程，這就要求每一個參與方必須對自己所承擔的任務有明確的把握，以及對任務在整體目標中的地位與價值有清晰的認知。

擬定系統的協同發展規劃，是開創京津冀基礎教育協同發展新格局的頂層設計。在搭建各方協同、交流、互動的平臺后，進一步深入協同發展，就需要做出系統的規劃。2019年，三地教育部門聯合發布了《京津冀教育協同發展行動計劃》，對于促進三地基礎教育協同發展發揮了重要作用，但在新的形勢下需要擬定新的協同發展規劃。

協同發展規劃的制定，要有各方的充分交流協商，充分考慮多方的利益訴求，才能保證協同發展規劃的科學性和可行性，從而在更高的層面實現優質資源的整合、利用和共享。

具體而言，協同規劃可以圍繞學校管理、合作辦學、師資培訓、課程建設、教學改革、教育研究、資源共享等，建構京津冀基礎教育協作計劃。以上各個板塊的合作規劃相互關聯，可以協調規劃，互相借勢，相互取益。

合作辦學創生優質資源，是推動京津冀基礎教育協同發展的重要形式。從實際效果看，合作辦學的新建校無疑為當地快速創生了一批優質基礎教育資源，并對當地的基礎教育發展產生一定的積極影響。在合作辦學的項目學校，先進的育人理念形成共識，片面追求分數的傾向得到一定程度的克服；合作辦學招聘的教師基礎好、學歷高，在優質資源的培訓和優良的教育生態影響下，專業成長迅速；合作辦學的項目校依托京津各校資源開發了豐富的校本課程，并在專家的支持下開展教學改革和教學研究，有效提高了教育教學質量；在學校管理方面，合作辦學的項目校借鑒京津各校的管理理念和管理經驗，初步形成了扁平化和分布式的學校內部治理機制，有效保證了學校辦學效益和教育質量的提升。

合作辦學具有政府引導和市場自發以及辦學類型和辦學主體多樣的特征。其基本類型有三種：一是作為分校承辦方的京津中小學校和大學機構；二是作為承辦方的河北省區縣政府和教育局，負責學校投資運營經費的提供；三是作為主辦方或合作參與方的企業，負責學校投資和運營經費提供或者運營經費的補充提供等。委托管理是合作辦學的重要機制，主要做法是總校向分校派駐以校長為核心的管理團隊，并通過管理團隊將總校的辦學理念和辦學經驗引入和借鑒到分校，準確理解總校的辦學理念、育人模式，并結合分校的實際讓總校的辦學理念和育人模式在分校扎根，是合作辦學深度協同發展的關鍵。

擴大優質教師資源，實現優質教師資源共享，是開創京津冀基礎教育協同發展的重中之重。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是學校的第一資源，是辦好學校的關鍵，優質資源共享，主要是優質的師資資源共享。

河北省的基礎教育規模很大，但在師資的數量和質量上與京津都存在較大的差距，僅從教師的學歷水平看，在小學階段中本科及以上學歷教師所占比例中，北京市為92.9%、天津市為80.9%、河北省僅55.2%。在初中階段本科及以上學歷教師所占比例中，京津冀三地分別為99.2%、96.9%、87.5%。因此，京津與河北省共享優質師資資源最迫切，但難度也較大。

京津要采取多種途徑和形式，持續對河北省的教師隊伍建設進行幫扶，提升河北省中小學教師隊伍的整體水平。例如：在京津兩地的師范大學建立河北省教師培訓基地，健全京津冀中小學校長、教師訪學機制，互派中小學校長、教師掛職交流，河北省的校長、教師可以到京津兩地辦得較好的中小學校進行影子培訓；京津兩地的名校長、名教師工作室可以吸收河北省的校長、教師參與，在交流、分享、合作中共同成長。

（侯金鶴）

康萬棟，曾任天津教育學院教育管理系主任，天津師范大學教授、碩士研究生導師，天津師范大學教育科學學院副院長。現任華師研究院特聘專家、河北省學校文化研究會特聘專家。