城市更新改造背景下的街巷改造及城市更新研究

姚靖飛

浙江旅游科學研究院有限公司 浙江 杭州 310005

1 城市更新定義及背景

城市更新是指對城市中老化、落后或不適應現(xiàn)代化需求的區(qū)域進行改造和更新的過程。它通常包括對城市基礎設施、住房、公共設施、公園和道路等進行改造、重建或重新設計，以提高城市的整體環(huán)境質量和居住條件。城市更新的定義是城市的有機發(fā)展，旨在實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和提高城市居民的生活質量，同時也可以促進城市經濟和社會的發(fā)展。

早在上世紀90年代，“城市更新”的概念就在學術界得到了廣泛的探討。國外，特別是西方發(fā)達國家，城市化進程較早，在多年的城市發(fā)展中積累了許多的可行案例和寶貴經驗。西方國家通過國家層面的政策指引、推動消費及創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展、內城再美化、郊區(qū)產業(yè)及形態(tài)多樣化、塑造建筑與場所標志性及促進城市營銷等策略，對城市更新進行了全方位的推動[1]。例如西班牙的蘭布拉大道，再比如法國沙朗通勒蓬市區(qū)街道等等案例，這些街道都成為了當地的一個標志性景觀，以及城市歷史文化遺產的一部分，同時在整個交通系統(tǒng)中有著不可或缺的地位。

當下中國的“城市更新”道路應當是是基于西方“城市更新”的經驗，結合中國城市特殊背景的獨特道路。人們對它的理解已經從單純的物質環(huán)境改善，發(fā)展到涵蓋文化認同、人文精神、地域特色的綜合性認知。早些年，國內的一些學者尚未對中國的城市更新產生較為全面的認知，直接將西方城市發(fā)展的概念直接運用到中國城市之中，產生了“千城一面”、缺乏特色等問題。

杭州、上海等城市則因為理念的進步，而沒有掉進同一個坑里。改革開放以來，中國不斷發(fā)展經濟，建設經濟，不斷提高人民生活水平。城市建設一直是城市發(fā)展的重要組成部分，需要不斷現(xiàn)代化。2021年底浙江省城市化率已超過72%，全面進入城市化發(fā)展的“下半場”，城市建設重點將逐步從新增建設向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變。在建設模式轉變的同時，對城市人居環(huán)境品質和空間治理水平提出了更高要求。城市公共空間是人民群眾追求美好生活、實現(xiàn)共享發(fā)展、彰顯共同富裕的重要空間載體。在城市化“上半場”被忽視和累計的城市公共空間渠道單一、供給不足、品質不高等突出問題，對新時期城市更新和精細化治理提出了新的挑戰(zhàn)，需要積極探索公共空間拓展的體制機制創(chuàng)新路徑[2]。

2 街巷更新改造的基本準則

2.1 適應性原則

不同區(qū)域的建筑物均有不同特點，在街巷更新改造前，設計師需要判斷這些老舊街巷是否適宜改建。

首先考慮街巷本身是否還存在保留價值，針對無法修繕或存在安全隱患的建筑物，采取適度拆除的手段。這種手法可以通過清除危險物資、整理基礎設施等手段，提高舊街區(qū)的安全性和居住環(huán)境。

其次考慮街巷本身是否還有改造價值，老街道雖然歷史悠久，但也需要滿足現(xiàn)代社會的需求，如交通、環(huán)境、文化等方面。就項目所在的場地認真分析老舊街巷的現(xiàn)有要素，這些要素包括老舊街巷面積規(guī)模、所處的地理位置、內部設施和周邊環(huán)境的特征。通過綜合考慮諸多因素，能夠準確地判斷老舊街巷有無改造價值[1]。

2.2 合理性原則

街巷更新改造期間，需采取合理利用的原則，若在改造方案中對老舊街巷沒有切實認識，不但造成老舊街巷更新改造的目的無法達到，甚至可能對原結構造成損害，許多具有文化和歷史氣息的特色街巷由此被摧毀，使得我們的物質文化遺產遭受到嚴重的損失。因此，街巷更新改造時，需要有科學合理的規(guī)劃和設計，盡可能避免對老街道的破壞，保留老街道的整體性和連續(xù)性。街巷更新改造不屬于普通房地產開發(fā)范疇。老街道的歷史文化遺產、建筑風貌和文化特色是其獨特之處，需要在更新改造中保持和強化，同時避免模仿和復制。想要街巷得到發(fā)展，就要樹立正確的發(fā)展理念，保持原有文化氣息，增強它的適應能力，將文化遺產和經濟效益等方面問題一并綜合考慮。

2.3 以人為本原則

老街道通常是居民聚居的地方，尤其老舊街巷大多數周圍的人群結構以老年人和弱勢群體為主，所以更新改造更需要考慮到當地居民的利益和需求。顯而易見的，人民群眾在更新改造中起到了重要的主體性作用。在對老舊街巷進行更新改造時，要以人民群眾的全面參與為前提，讓他們從決策一開始就介入改造進程，最后在更新完成之后進行使用和維護。當然，老街道更新改造也需要多方合作，需要政府、企業(yè)等角色，共同為街巷的保護和發(fā)展貢獻力量。城市更新需要政府、企業(yè)和社會各界的合作和參與，需要制定全面、科學、合理的規(guī)劃和政策，以確保城市更新的效果最大化。

3 老舊街巷更新改造的難點

3.1 既存制約因素多

基礎設施落后需要多方共建，協(xié)調難度大。在改造過程中，老舊街巷基礎設施不齊全、缺失等情況較為普遍，如：燃氣、供電、供水設施落后，需要改建或重建；空中網線亂象嚴重，牽涉的相關單位多，協(xié)調難，且成本大等等問題。

而目前城區(qū)的老舊街巷周圍大部分以老年人居住為主，街巷改造項目涉及人員較廣，意見很難統(tǒng)一，思想工作難度較大，訴求過高，協(xié)調工作非常難，這是目前國內街巷改造所面臨的最大阻礙。

3.2 缺少政策法規(guī)

在城市更新的大環(huán)境下，街巷改造提升有關政策法規(guī)不夠明確，造成老舊街巷不能有法可依，甚至行政主體之間還會產生沖突，責任劃分不明。當前，全國絕大部分區(qū)域街巷改造由政府先行發(fā)布實施文件，缺乏高層次，主導地位強的法規(guī)。法律法規(guī)多為概念性的、原則性部分敘述，缺乏可實操性，致使實際改造優(yōu)化時，法律規(guī)范很難真正得到適用。地方政府發(fā)布文件標準相對較低，具有很強的差異性，應用的范圍極其有限。從整體上看，街巷更新政策和法規(guī)欠缺，將進一步增加老舊街巷建設的困難和風險[2]。

3.3 產業(yè)導入困難

早期的改造更新手法都是簡單的拆舊建新，涂刷表面，走的是一條粗放式舊改模式。為求目標，以量取勝。但真正城市更新不僅僅是空間形態(tài)的改變，更應該是產業(yè)內容的迭代升級。作為實際操盤的投資和運營主體，如何成功導入合適的產業(yè)內容是考驗項目成功與否的一個重要指標。如何不改變用地的權屬關系，通過各類激勵鼓勵手段，使這些用地主動擴大向公眾開放的范圍和程度，這是一直需要探索問題。

4 改造提升應注意解決的問題

4.1 土地使用不合理造成城市公共空間的功能缺失

我國的城市街道狀態(tài)大多是以街為單位進行分區(qū)，大部分街道呈方形網狀展布，在城市化進程不斷發(fā)展的今天，城市的橫向規(guī)模與縱向規(guī)模均呈擴大趨勢，對舊城土地進行了大量開發(fā)，造成舊城區(qū)空間形態(tài)不全面。土地碎片化之后，造成了城市公共空間建設與基礎建設不健全，城市碎地較多，公共活動空間閑置，嚴重地影響了城市的活力。并且城市建設化進程缺少公共參與，使基礎設施以及公共設施建成之后無法為居民提供實用性[3]。可以通過“與管理部門協(xié)商——組建改造提升團隊——用地調整及整治方案報批——整治提升建設——交付管理使用”等方式進行拓展。其作用一是整體設計增加功能，二是縫合割裂促進連續(xù)空間使用，三是積極采用政府與市場合作模式建設和運營。

4.2 城市活力更新的職能部門的出發(fā)點問題

當開展與城市活力開展更新有關的手續(xù)，城市經濟建設需要成為有關城市建設部第一考慮要素，但其實居民生活方式與居住習慣同樣重要，城市的歷史文脈，精神風貌也是一個不可忽視的因素[3]。而現(xiàn)實是，很多城市活力更新戰(zhàn)略和措施，只考慮舊城土地價值利益，站在經濟利益立場，因而忽視更深層的價值。未從居民生活和工作需要出發(fā)來謀劃，使城市活力得到更新的措施，只是治標不治本。隨著企業(yè)、集體、社區(qū)等主體在城市建設和管理中扮演越來越重要的作用，城市公共空間的開發(fā)、建設、管理權屬也可以有更多路徑空間探索，并提供更合理的場地規(guī)劃、更高的設計質量、更靈活的管理模式和更契合需求的使用場景，推動全社會共同參與新時期城市公共空間的高品質建設。比如將街區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)合起來進行開發(fā)，通過與商業(yè)區(qū)、旅游景點、公共交通等資源的銜接，將街區(qū)的價值最大化。這種手法可以通過集成各種資源，不僅改善其環(huán)境和設施，還提高舊街區(qū)的商業(yè)和文化價值。

4.3 城市公共空間從表面改造深入到內涵改造

傳統(tǒng)的城市公共空間主要指廣場、街道、公園等戶外開敞空間。這類公共空間一般采取自上而下供給方式，由政府主導興建、公共財政投資，并主要由公共部門進行管理運維。實際操作過程中存在供應渠道單一、供應規(guī)模有限、政府財政負擔重、建設品質不高等問題，公共空間的開放性和包容性與老百姓的休閑游憩實際需求結合不夠充分，運營維護機制不夠靈活，公共空間活力并沒有得到有效彰顯。街巷是城市文化重要載體，每條街巷都有講不完的歷史故事。不少老街巷歷史悠久，居民對曾經的文化記憶耳熟能詳，改造不僅僅是將道路、排水、景觀、立面、照明等方面進行品質提升，還應盡可能挖掘或者保留一些特色文化符號，既能讓記憶長存，也能吸引觀光游客。

5 城市更新下老舊街巷的更新手法

5.1 保留原有歷史風貌與肌理

對于老舊街巷的更新與改造，最為直接的辦法就是原樣保留，對其研究保護。改造除了在整體布局上保留原街區(qū)的主要特征外，還將做好傳統(tǒng)歷史建筑的保護和挖掘。許多老舊的街巷都是靠保持原來的面貌，使得其自身價值得以充分彰顯。比如杭州橋西歷史街區(qū)，在保留原有清末民初建筑和歷史文化風貌的前提下，對舊街巷進行改造更新。這種手法注重對歷史文化的保護和傳承，通過修繕、翻新和更新設施等手段，提高舊街區(qū)的舒適度和環(huán)境質量，同時保留原有風貌和歷史意義[4]。

5.2 秉承以人為本設計理念

習近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”以老舊街巷用戶為設計改造起點，運用的理論、改造技術和改造方法必須為居民基本生活需要服務[4]。在對老舊街巷進行更新改造時，有必要對街巷內基礎設施進行優(yōu)化。例如水管設施、電力設施和暖氣設施，這些基礎設施無一不關系到居民生活。露在外面的道路、外墻等設施改造固然重要，埋在地下的供水、排水等工程更是直接與改造的日常生活體驗有關。設計者改建了老舊的街巷，最終目標是確保居民生活更便利，讓改造成效直達到群眾心坎兒上，更能體現(xiàn)以人為本的設計理念。

此外在秉承以人為本的設計理念下，其中，提升居民場所感亦是十分重要的環(huán)節(jié)。許多老舊街巷都有其特有的文化氣息，它包含多種文化屬性。所以，設計人員要為使用者提供舒適的生活環(huán)境，打造本地文化特色項目，加強居民的歸屬感。在老城區(qū)中，遺留著大量當地的傳統(tǒng)文化遺產，在更新生活環(huán)境物質條件同時，也要最大限度地保留和挖掘其內在文化元素，用展覽宣傳的方式將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化展示在大家面前。既“復活”了老城區(qū)生機與活力，又有助于提升本地文化品牌，凝聚人們共識。

5.3 融入現(xiàn)代化要求

中國式現(xiàn)代化，是一個非常有前瞻性又很有現(xiàn)實意義的課題。是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個原創(chuàng)性科學概念，是貫穿中國共產黨二十大報告全篇的一個關鍵詞。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。其豐富內涵和本質要求為我們深入研究中國式現(xiàn)代化城市更新的基本規(guī)律構建了科學范式。

融入現(xiàn)代化，需要滿足現(xiàn)代化生活的內容需求。不僅包括了建筑物結構、加固外觀、改造水暖工程等基礎功能，還要適當的去增加公共休閑功能。需要設計師充分盤活存量資源，實現(xiàn)空間共享。公共空間是屬于居民的公共資源，挖掘其中的存量空間，將共享理念融入其中，通過整合更新再分配，把其中利用率低、功能不明的空間整合，更新轉化為居民日常使用空間，達到盤活現(xiàn)存空間的目的。街巷內普遍存在一些自發(fā)性的日常生活空間，其存在有一定的合理性，如小廣場，就是不可或缺的交流場所，為居民提供了活動娛樂場地，是居民生活記憶的重要節(jié)點。在老的街巷中通過引入新的文化元素，給舊街區(qū)注入新的活力。例如，在原有街區(qū)中設置藝術展覽、音樂會、文化節(jié)等活動，吸引更多的游客和居民前來參與。這種手法可以增強舊街區(qū)的文化內涵，同時提高其知名度和吸引力。

6 結語

綜上所述，本人根據實際工作經驗，對城市更新街巷改造，提出了一系列改造建議，其中，各影響因素都有具體說明。現(xiàn)代城市的發(fā)展，需要新舊的協(xié)調并存，從而給城市帶來多樣性，彰顯城市文化特色。高質量的街巷改造工作將構建完善的城市環(huán)境，提供生活便利，進一步增強居民幸福感。