空間治理背景下海綿城市規劃體系和實施探討

歐陽鈺雯 肖 同

1. 廣州市白云區國土空間規劃編制研究中心 廣東 廣州 510000 2. 廣州海灝科技產業營運有限公司 廣東 廣州 510000

隨著全球城市化進程的加速和氣候變化的不斷加劇，城市面臨著水資源日益緊張、城市洪澇災害頻發、城市熱島效應加劇等一系列水資源和環境問題。為了實現城市的可持續發展，人們開始積極探尋一種能夠解決城市水問題和改善城市環境的新型空間治理模式。海綿城市作為一種新興的規劃理念和實踐方法，在規劃理念和實施方式上提供了一種創新思路。在空間治理背景下，海綿城市規劃體系和實施成為了改善城市水環境和推動城市可持續發展的重要路徑。

1 空間治理背景下海綿城市規劃編制

1.1 總規層面

在空間治理的背景下，海綿城市規劃的編制需要綜合考慮城市發展需求、土地資源利用、環境保護和社會經濟可持續發展等方面的因素。海綿城市規劃編制是在空間治理框架下對整個城市范圍進行規劃和設計，旨在提高城市的生態適應能力和可持續發展能力。首先，需要對城市的發展現狀、資源利用狀況、環境問題和社會經濟狀況等進行全面了解和分析，確定海綿城市規劃的基本目標和對策。在此基礎上，綜合考慮城市發展需求、水資源利用、水環境改善、洪澇災害防治、綠地建設和生態系統保護等方面，制定明確的海綿城市規劃目標，目標設置應符合城市總體規劃和可持續發展理念，并與社會各方利益相關者進行廣泛溝通和協商，達成共識。

1.2 詳規層面

詳規層面的海綿城市規劃編制，是在總體規劃的基礎上，對具體區域、片區或街道進行具體細化的規劃和設計，旨在落實總體規劃的目標和原則，具體規定土地利用、建筑風貌、水資源管理和綠地系統等方面的具體要求。在詳細規劃編制中，首先需要對具體區域進行劃分和界定。根據總體規劃的要求和區域特征，將區域劃分為不同的功能區。然后，根據功能區的要求，確定土地利用的具體規劃，并考慮海綿城市的要求。其次，應當綜合考慮建筑的材料選擇、能耗管理、雨水收集、利用系統的設置、建筑物的景觀和環境融合、人居舒適度和文化特色等方面，進行合理規劃和設計建筑物，以便降低城市的能源消耗、減少水資源利用，并提高建筑物的適應性和環境友好性。并且，通過合理規劃和管理水資源，減少用水量、提高水資源利用效率，并有效應對洪澇災害和水污染。在水資源管理規劃中，需要考慮雨水收集和利用系統的建設、水資源的再生利用、排水系統的改造和管理等。

1.3 實施層面

在實施層面的海綿城市規劃編制中，首先需要收集并分析相關的數據，為規劃編制提供基礎信息和科學依據。而后，在數據收集和分析的基礎上，制定海綿城市規劃的目標和原則。在制定規劃目標和原則的基礎上，將城市劃分為不同的功能區域，然后，根據功能區域的特點和要求，制定土地利用規劃，規定不同區域的土地開發密度、綠地覆蓋率、建筑高度等。同時，為了促進海綿城市規劃的實施，需要制定相應的管理機制和政策支持。管理機制可以包括建立相應的部門和機構、加強監督和評估等；政策支持可以包括財政支持、規章制度的制定、政策傾斜等。最后，需要對海綿城市規劃的實施效果進行監測和評估，通過監測和評估，可以及時發現問題，針對性地進行調整和改進，以實現規劃目標[1]。

2 海綿城市建設實施過程中的突出問題

2.1 城市土地資源的限制

在經濟發達、人口密集的城市地區，土地供給往往不足以滿足海綿城市建設的需求，為海綿城市建設增添阻礙。需要在有限的土地上進行規劃和布局，要求以合理的方式利用已有的土地資源，提高土地利用效率。并且，在城市土地資源的開發和利用過程中，會涉及到土地使用權和所有權的界定和配套政策。針對海綿城市建設，需要對土地使用權進行規劃和管理，以便統一土地利用規劃和綠地保護政策，確保海綿城市的可持續建設。同時，海綿城市建設需要調整和優化城市土地的利用類型和功能，例如將某些傳統用地改造為綠地、雨水收集設施或濕地等，涉及到土地用途轉換的法律和行政程序，以及對相關方面的協調和合作。此外，在城市環境中存在著大量的土壤污染問題，這對海綿城市建設構成了一定的限制。在建設海綿城市的過程中，需要解決土地凈化和污染治理的問題，確保城市地區的土壤質量符合環境和人體健康要求。

2.2 法律和監管挑戰

海綿城市建設是一項涉及城市規劃、土地利用、建筑設計、水資源管理等多個領域的綜合性工程，需要建立完善的法律和政策體系來支持和推動。然而，目前很多國家和地區的法律框架并沒有專門針對海綿城市建設進行規定，導致缺乏相關法律依據和政策指導，增加了實施過程中的不確定性和風險。并且，海綿城市建設強調生態環境保護和可持續發展，需要在城市建設和發展中保護和修復水體、濕地和綠地等生態系統。然而，實施海綿城市建設往往需要在現有城市區域內進行改造和調整，這可能涉及到土地征用和生態恢復等問題，需要權衡不同的利益和平衡各方關切，增加了監管的復雜性。同時，實施海綿城市建設需要多個部門和單位的合作與協調，包括城市規劃、土地管理、環境保護、水利和建筑等方面的專業機構。然而，這些部門和單位之間往往存在信息不對稱、職責分散、協調不足等問題，導致項目實施過程中的協調困難和決策障礙[2]。

2.3 公眾接受程度低

在海綿城市建設的規劃和實施過程中，公眾的參與意見和建議往往得不到充分的聽取和采納。公眾可能對于項目的目的、效果和成本等方面存在疑慮和不了解，缺乏對其必要性和價值的認同，從而導致公眾接受程度低。并且，海綿城市建設涉及到復雜的技術、專業知識和概念，很多公眾對于相關內容缺乏了解和認知。缺乏針對公眾的溝通和教育措施，使得公眾對于海綿城市建設的概念和實施方案難以理解和接受。同時，海綿城市建設往往需要進行改造和調整現有的城市設施和空間，可能會對某些利益相關方的利益造成一定的影響。一些利益相關方可能更關注短期經濟利益，對于長期的可持續發展和環境保護的價值持懷疑態度，從而降低了公眾的接受程度。

3 空間治理背景下海綿城市規劃的實施策略

3.1 建立海綿城市管理平臺

通過建立海綿城市管理平臺，可以提高海綿城市規劃工作的科學性、透明度和效率，推動海綿城市建設的順利推進。首先，海綿城市規劃的實施需要大量的數據支持，包括城市地理信息、氣象數據、水資源等信息。建立海綿城市管理平臺可以實現數據的收集、整合和管理，通過數據共享與共同利用，提供決策支持和科學依據。其次，借助海綿城市管理平臺的技術和工具，可以進行空間分析和模型建立。通過對城市地理信息的分析，包括地形、水體、道路等要素，可以評估城市面臨的水資源管理、雨水排放等問題。并且，可以建立基于數據的模型和算法，模擬不同的海綿城市規劃方案并評估其效果。在海綿城市管理平臺上，可以結合已有數據和模型的結果，綜合考慮城市發展需要、水資源管理、生態保護等因素，制定符合當地實際情況的海綿城市規劃方案，確保城市的可持續發展和生態環境保護。同時，海綿城市管理平臺可以提供決策支持和評估工具，幫助決策者分析和評估不同規劃方案的經濟、社會和環境效益。決策者可以通過平臺的可視化展示和多指標評估，對不同方案進行權衡和選擇。在規劃方案確定后，海綿城市管理平臺可以提供項目管理和監督工具。決策者和相關部門可以通過平臺進行項目進度跟蹤、資源調配和處理措施的監督，確保規劃方案的順利實施。此外，海綿城市管理平臺可以作為公眾參與的平臺，提供信息共享和交流的機制，公眾可以通過平臺了解海綿城市規劃的進展和效果，同時也可以通過平臺提供意見和建議。

3.2 海綿城市建設項目全生命周期的管控

通過對海綿城市建設項目全生命周期的管控，政府部門和相關參與者能夠從規劃、設計、建設到運營和管理的不同階段，全面掌握和控制海綿城市的建設進程，確保規劃方案的順利執行和海綿城市建設的有效實施。首先，在前期規劃與設計階段，政府部門和相關單位應制定詳細的海綿城市建設項目規劃和設計方案，考慮城市現狀、土地利用、水資源管理、生態環境保護等因素。同時，應與專業院校、科研機構等合作，進行科學評估和論證。在項目規劃和設計階段，政府部門應提供必要的技術指導和政策支持，引導各方參與者充分發揮專業能力，確保規劃和設計方案符合海綿城市的基本原則。其次，在建設和施工階段，海綿城市建設項目應按照規劃和設計方案進行施工監督和質量管控，確保工程質量和安全，并指定專門的監理單位，負責監督海綿設施的建設質量和合規性，包括雨水花園、綠色屋頂、滯洪池等設施。同時，加強施工過程的監測和風險控制，采取必要的措施保護環境和改善水資源利用效率。而后，需要建立海綿城市建設項目的運營與管理機制，明確責任主體和運營機構，制定相應的管理制度和標準，并建立數據收集和管理系統，以監測和評估海綿設施的運行狀況和效果。同時，鼓勵市民和社區居民的參與，加強宣傳和教育，提高公眾對海綿城市的認知和理解，爭取公眾的積極參與和支持。最后，政府部門應監督海綿城市建設項目全生命周期的管控，確保項目的順利進行和規劃的落地實施，并對項目進行評估，考察海綿城市建設項目的經濟、社會和環境效益，以及對城市發展的貢獻。在項目評估的基礎上，不斷完善和調整海綿城市規劃，確保規劃的科學性和可持續性。

3.3 創新發展海綿城市管理體系

通過創新發展海綿城市管理體系，可以實現政府、企業、社會等多方參與的協同效應，加強對海綿城市規劃的統籌和管理，提高規劃和建設的科學性和可持續性。此外，這種管理體系還可以促進各地區之間的經驗交流與合作，共同推動海綿城市規劃的實施。首先，應當成立海綿城市建設綜合管理領導小組，由政府主管部門領導，吸納相關行業、學術界和社會團體的代表參與，負責制定海綿城市發展規劃、制度、政策，統籌協調各方面資源和力量，并監督實施情況。其次，制定相關市政法規和標準，明確海綿城市規劃的目標、原則、要求和評估標準，為規劃的實施提供法治保障。并構建激勵機制和政策體系，包括財政資金支持、稅收減免、土地政策等，以推動海綿城市建設項目的落地和推廣。同時，建立政府多部門協調機制，促進規劃、建設、環境保護等部門的密切合作與溝通。在規劃和項目實施過程中，各部門需要共同制定工作方案、明確職責分工、加強督導和協作，確保各項工作有序推進。此外，鼓勵企業、科研機構等進行海綿城市技術研發和創新，開展研究項目、提供技術支持，加強技術交流與推廣，組織專家論證和技術培訓，提高相關專業人員的技術水平和素質。最后，建立健全的監管機制，加強對海綿城市實施情況的監督和檢查，及時發現和解決問題。與此同時，制定考核評估辦法和指標體系，定期對海綿城市建設項目的實施情況進行評估，以促使各方盡力履行自己的職責和義務[3]。

3.4 加強政府領導與機構的合作

加強政府領導與機構的合作是實施海綿城市規劃的關鍵。政府和機構之間需要建立協調機制和數據共享機制，促進公眾參與，并建立監督和評估機制，以確保規劃的有效實施和長期可持續發展，更好地應對城市面臨的挑戰，實現海綿城市規劃的目標。首先，政府在海綿城市規劃中扮演著重要角色，需要發揮領導作用，制定政策和法規，確保規劃的順利實施。在此基礎上，政府也應當提供足夠的資金支持和資源，以及監督和評估規劃的進展。其次，實施海綿城市規劃需要多個部門和機構之間的合作，包括城市規劃和設計部門、環保部門、水利部門、交通部門等，多個部門間共同制定規劃方案，協調資源分配，確保規劃的綜合性和一致性。同時，政府可以建立規劃協調機制，包括定期會議、工作組、聯絡人等，促進政府領導和機構之間的合作，以便實現信息共享、協調決策和解決問題。并且，政府和機構之間需要進行數據共享和交流，以便更好地了解城市的需求和問題。政府可以建立數據平臺，整合各個部門的數據，提供給規劃者和決策者使用。同時，政府還可以組織研討會和培訓，促進知識交流和技術合作。此外，政府和機構需要積極促進公眾參與，以便獲取更多的意見和建議。政府可以組織公眾聽證會、座談會等形式的活動，讓公眾了解規劃的內容和目標，并提供反饋和意見，以便增加規劃的可行性和可接受性。最后，政府和機構需要建立監督和評估機制，以確保規劃的有效實施。政府可以設立專門的部門或機構負責監督規劃的進展和執行情況，并進行評估和反饋，及時發現問題和改進不足，確保規劃的長期可持續發展。

4 結語

在空間治理背景下，海綿城市規劃體系和實施需要政府、企業和居民的共同參與，需要多學科的協同合作，同時配合長期的持續推進。通過全社會的共同努力，可以實現城市水資源管理的科學化、智能化和可持續發展。并且，未來，應加大對海綿城市規劃和建設的研究力度，提高技術支撐和投融資機制的創新能力，推動海綿城市規劃和建設在我國的廣泛應用。相信在各方的合力推動下，海綿城市的建設將成為我國城市治理的重要組成部分，為城市的可持續發展作出積極貢獻。