高質量發展與新聞輿論工作新使命

劉傳紅 廖思維

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是中國式現代化本質要求的重要內容。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程上，我們要認真學習領會高質量發展的深刻內涵和實踐要求，切實把推動高質量發展的要求貫徹到經濟社會發展的全過程各領域。本文結合學習黨的二十大報告的體會，就新聞輿論工作在高質量發展進程中如何踐行 “48個字” 職責使命，更好地推動高質量發展并實現新聞輿論工作自身的高質量發展作一些探討。

一、推動高質量發展是新聞輿論工作的職責使命之所在

“高質量發展” 自黨的十九大報告首次提出以來，使用范圍不斷擴大，成為許多領域的高頻詞，其意涵也不斷豐富。人們越來越意識到，高質量發展并不僅僅局限于經濟領域，而是我國社會主義現代化建設各方面各領域都要體現高質量發展要求。黨的二十大報告提出 “高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，是黨中央在深入分析我國發展新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現代化建設實踐歷程以及各國現代化建設一般規律的基礎上，作出的一個具有全局性、長遠性和戰略性意義的重大判斷。

高質量發展關乎中國特色社會主義現代化建設全局。新聞輿論工作是 “治國理政、定國安邦的大事”［1］?！澳芊褡龅筋櫞缶?、在多大程度上顧全大局，是新聞宣傳工作健康發展的重要前提和支撐?！保?］新聞輿論工作的重要地位和職責使命，決定了它是推動高質量發展的重要力量?；厮莅倌挈h史，新聞輿論工作在各個歷史時期都發揮了十分重要的作用。中國共產黨成立之初，就十分注重運用新聞媒體來傳播知識、組織群眾、推動工作?！爸匾朁h的新聞輿論工作，是革命、建設、改革事業不斷取得勝利的一個重要法寶。”［3］改革開放以來，新聞輿論工作緊緊圍繞 “發展是硬道理”“發展是黨執政興國第一要務” 等主題切實履行自己的職責使命，充當了 “黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者” 角色。透過無數優秀新聞作品，可以感受到我國發展階段的與時俱進和發展理念的不斷豐富。

當前，全國各族人民正在黨中央堅強領導下，齊心協力為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。但是，前進的道路并不平坦，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，改革發展穩定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過。新聞輿論工作是專門營造輿論環境的工作，與高質量發展各項工作相伴相生。做好新聞輿論工作是高質量發展的重要內容和手段，更是高質量發展的重要推動力量。新聞媒體要通過新聞報道對高質量發展進行全面解讀和生動闡釋，引導民眾深刻把握高質量發展的豐富內涵和實踐路徑，增進共識，造勢助力，為高質量發展提供輿論支持，凝聚精神力量。

二、高質量發展對新聞輿論工作提出了新要求

習近平總書記指出：“在新的歷史條件下，黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界?！保?］這 “48個字” 是對新聞輿論工作職責使命最集中最準確的概括，體現了新時代對新聞輿論工作的明確要求。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?！?黨的十九屆五中全會進一步指出：“我國已轉向高質量發展階段?！?這也意味著，新聞輿論工作同樣轉向高質量發展階段，要在發展自身的同時，適應各行各業高質量發展的要求。

（一）新聞輿論工作的政治站位要更高

習近平總書記指出，新聞輿論工作 “必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主”。堅持黨性原則是堅持黨對新聞輿論工作的領導的最根本要求。新聞媒體的所有工作都要體現黨的意志、反映黨的主張，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持馬克思主義新聞觀是新聞輿論工作的靈魂，決定著新聞輿論工作的思想導向，用馬克思主義新聞觀指導新聞輿論工作具體實踐，就不會迷失前進方向。堅持正確輿論導向，是新聞輿論工作的生命線，是服從服務黨和國家工作大局、凝聚社會共識的重要手段。堅持正面宣傳為主是新聞輿論工作必須遵循的基本方針。唯有如此，才能真實反映我國經濟社會發展進步的全貌，有效發揮新聞輿論工作的正面導向作用。這些原則既是黨的新聞輿論工作經驗的總結，又體現了新時代新要求，是做好新時代新聞輿論工作的根本保證。新聞媒體只有提高政治站位，才能通曉全方位推動高質量發展的時代意義、目標任務，才能全面反映各行業推動高質量發展的生動實踐和成功經驗，從而更好地發揮輿論導向功能。

（二）新聞輿論工作的報道內容要更新

新聞輿論工作要力求在內容方面增強創新性，同時保證新聞報道的時效性，這也是新聞傳播領域推進內容供給側結構性改革的關鍵所在。新聞媒體作為內容產業主力軍，其生產供給側與需求側不甚匹配，新聞領域存在 “供需錯位” 現象。［5］具體表現在供給側生產的內容缺乏新意，往往是 “保住了時效，丟掉了質量”；從需求側來看，新聞傳媒難以滿足受眾千人千面的胃口。隨著互聯網成為輿論主渠道、主陣地和主戰場，新聞輿論工作要加強網絡內容建設，不斷壯大紅色地帶、壓縮黑色地帶、轉化灰色地帶。要秉持互聯網思維和用戶思維，以用戶為本位，報道人民群眾喜聞樂見的新聞內容。同時，新聞輿論工作要重視時效性，既要準確全面地報道新近發生的事實，又要及時深刻地揭示社會中暴露出來的新問題。

需要特別指出的是，中國的高質量發展不可能在封閉環境下進行。實踐證明，中國發展 “做得好” 為中國故事 “講得好” 奠定了基礎，但是近年來，西方的遏制打壓給我國帶來空前壓力。新聞傳媒要關注國際輿論動態，做好高質量發展的外宣工作，用鮮活的新聞報道告訴國際社會——“今天的中國，正在以自身的發展，為破解世界性難題作出中國貢獻……中國的發展更是全世界的機遇”［6］，從而為我國高質量發展營造有利的外部輿論環境，實現高質量新聞內容的國內國際雙循環。

（三）新聞輿論工作的凝聚效應要更強

黨的二十大對推動高質量發展作出了戰略部署，要實現這一 “首要任務”，新聞輿論工作要在四方面增強凝聚效應：一是要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導實踐；二是要用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，培育積極健康、向上向善的網絡文化，使互聯網這個最大變量變成高質量發展的最大增量；三是要加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局，合眾力、匯眾智，打造網上網下同心圓，讓正能量更強勁、主旋律更高昂；四是要緊緊圍繞國家、省、市、縣高質量發展的重大決策部署，在設置議題上有新思路，在謀篇布局有新手筆，在媒體融合上有新舉措，才能凝聚人心、激發斗志，形成 “一盤棋”“大合唱” 的輿論工作格局。

（四）新聞輿論工作的手段方法要更多

新聞輿論工作高質量發展的關鍵是提升傳播力、引導力、影響力和公信力?！八牧Α?的提升有賴于新聞媒體遵循相應規律，如果違背相應規律，“四力” 不可能有所提升。相應規律主要是指新聞傳播規律、新興媒體發展規律和新聞輿論運行規律。［7］當前提升 “四力” 的重點是推動 “五化”：一是新聞生產體系的全媒化。做到擁抱新技術和堅持內容為王有機統一，不斷創新創優報道手法，用高質量新聞產品讓主旋律的 “正能量” 在互聯網主陣地產生 “大流量”。二是信息網絡技術的智能化。充分運用大數據、云計算等先進技術，實現新聞內容一次采集、多元生成、多屏分發、融合傳播，把技術成果轉化為新聞生產力，不斷提高新聞宣傳的時效度和輿論引導的精準度。三是新型傳播平臺的泛在化。要堅持移動優先戰略，打造自主可控、技術先進、特色鮮明、傳播力強的新型主流傳播平臺，占領新興傳播入口，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據輿論引導、思想引領、服務人民的傳播制高點。四是多元服務能力的生態化。加快構建以內容服務為基礎的多元生態服務，構建 “新聞+政務+服務” 的運營模式，整合PGC、UGC等內容生產，利用省市縣各級融媒體中心資源，為用戶提供全方位、多維度、一站式服務，打造品類豐富、形式多樣、主題鮮明的新聞類IP，切實把內容優勢轉化為傳播優勢、發展優勢。五是組織指揮架構的科學化。主要包括：建立以編委會為中心的統籌委員會，實現生產體系與運營體系的無縫銜接，更好地連接用戶、服務受眾；重組媒體資源，構建內容、管理、技術、運營等融合模塊；理順融合報道流程，推動傳統業務部門和新媒體部門多維互動和優勢互補等。

（五）新聞輿論工作的實際效果要更好

黨的二十大報告對高質量發展作出戰略部署。何立峰把新時代10年推動高質量發展的重要經驗概括為必須堅持黨對經濟工作的全面領導、必須堅持以人民為中心等“六個必須”。［8］新聞輿論工作要取得更好的實際效果，一方面必須緊緊圍繞這些重要經驗和戰略部署而展開，另一方面必須警惕新技術背景下新聞質量下滑的風險。實際上，新技術背景下新聞質量下降的風險，已經引起國內外學者的擔憂。胡鈺等概括了影響新聞質量下降的因素：一是算法推薦，使得全球新聞生產的價值追求逐漸從生產 “足夠優質” 的新聞，轉變為 “足夠討喜” 的新聞，新聞產品失去了“講對事實、講對道理、講好故事” 的高質量新聞的要求。［9］二是新聞獲取社交化，新聞在此趨勢下從 “作品” 變成 “產品”，賺取流量被擺在優先位置，而基于真實性、專業性等的新聞質量則被忽視。高質量新聞由于實效性相對不足、生產成本高等原因而逐漸失去市場優勢。這對于高質量新聞的生產都會帶來消極影響。三是新聞消費快餐化，快餐式的新聞產品獲取免費、快捷，同時添加各種情緒的調味料，口味好但無營養，極易造成用戶的 “信息健康問題” 和“認知失衡問題”。鑒于此，加強新聞倫理建設和法治建設、進一步規范互聯網信息管理、啟動公眾媒介素養提升工程等，成為今后相當長時期內各級黨委和各類新聞媒體應對新聞質量下降的不二選擇。

三、新聞輿論工作推動高質量發展的四個著力點

（一）為高質量發展提供高質量輿論支持

一是及時宣傳闡釋高質量發展相關政策。高質量發展是黨和國家的大政方針，屬于重大主題宣傳范疇，在新聞報道中具有特殊的意義和作用。從黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，到2020年7月30日召開的中共中央政治局會議提出 “我國已進入高質量發展階段”，再到黨的二十大報告作出 “首要任務” 的重大判斷，新聞媒體始終圍繞黨和政府關于 “高質量發展” 的最新戰略部署做好宣傳闡釋，通過報、網、端、微、屏進行全媒體密集報道。通過這些報道，受眾從中感受到黨和國家推動高質量發展的前進脈搏，加深對高質量發展的理解和行動自覺。毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中指出：“我們的政策，不光要使領導者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道。有關政策的問題，一般地都應當在黨的報紙或者刊物上進行宣傳……報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線、方針政策、工作任務和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面?！保?0］學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮已在神州大地掀起，新聞媒體把包括 “高質量發展” 在內的黨的政策送到不同行業領域、街頭巷尾、田間地頭，送到百姓身邊，這也需要更多更精彩的關于高質量發展的新聞作品出爐。

二是適時發表高質量的新聞評論。新聞評論是新聞媒體的靈魂和旗幟，是主流媒體發揮輿論引導功能的重要手段。李舒等認為，中國共產黨百年來黨報新聞評論的主導功能經歷了從 “革命宣傳的報刊武器”“政治動員的話語建構”“執政主張的言論闡釋”“真理探討的演說回歸”“市場經濟的輿論助推” 到 “政黨觀點的多維表達” 等六個階段，充分表明黨報評論是黨形塑媒介武器、提升政治穩定度、為黨的政治活動提供強有力的媒介保障的重要手段。［11］黨的十九大以來，有關 “高質量發展” 的重大政策舉措相繼推出，比如脫貧攻堅、藍天保衛戰、一帶一路、長江大保護、粵港澳大灣區、中國式現代化等，為新聞評論提供了創作源泉。以《人民日報》為例，有 “人民觀點”“人民論壇”“人民時評”“鐘聲”“評論員觀察”“縱橫”“今日談”“人民網評” 等評論欄目以及署名 “人民日報評論員”“任仲平” 的文章。在媒體融合背景下，新聞評論陣地早已從報紙擴展到微信、抖音等社交媒體，“高質量發展” 在網絡輿論場的 “音量” 不斷放大。這些新聞評論作品是政治溝通和社會整合的重要載體，在促進高質量發展上具有不可替代的重要作用。

三是邀請專業人士進行高質量的解讀。邀請專業人士在新聞媒體發表文章，或者接受訪談，能增進解讀的科學性，增強新聞傳播的 “四力”?；厮?“高質量發展” 這一新表述提出以來的報紙文獻，發現黨和國家領導人發表有關高質量發展的文章或觀點對增進普通民眾對高質量發展的理解大有裨益，比如時任國務院副總理劉鶴發表在《人民日報》上的《必須實現高質量發展》一文，格外受關注。黨的二十大召開及閉幕后，邀請專業人士參與高質量發展的話題討論更是許多新聞媒體的常規動作。

四是用百姓視角描摹高質量發展。高質量發展的本質是人民美好生活需要的逐步實現。它不是虛無縹緲的概念，而是百姓看得見、說得出、摸得著的變化。對新聞媒體而言，宣傳闡釋高質量發展的核心要義，除了以學理表達的方式呈現的 “理論版” 或評論類欄目，但更多還需要以講故事的方式來說變化、話發展。人民日報社新媒體中心主辦的 “2019時光博物館活動” 在全國巡展，讓人們感受新中國70周年經濟社會發展所經歷的歷史性轉變?！耙磺€人心中，有一千個‘高質量發展’。但千言萬語匯成一句話，高質量發展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展?！保?2］

（二）充分和有分寸地報道推動高質量發展過程中所取得的成就和經驗

“充分” 包含兩層意思：一是要全方位、全領域、全行業展示，“三百六十行” 的高質量發展成就和經驗都進入報道視野，做到盡量 “擴大地域覆蓋面、擴大人群覆蓋面、擴大內容覆蓋面”；二是要通過大量的成就展示和國內外人士的評論，向世界宣傳中國經濟社會高質量發展的豐碩成果和重要經驗，用發展質量和發展水平告訴世人 “中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行”［13］。

“有分寸” 是指報道時不能把話說得太滿。衡量是否達到高質量發展的標準，必須與自身所處的發展階段相適應，力避急躁冒進和盲目樂觀。很長時間以來，“拽大詞”“高八度”“排比句” 串綴起來的新聞稿，成為事件 “重大” 的一個典型標志。［14］部分新聞媒體急急忙忙地出經驗、樹典型的報道沖動，極易把高質量發展成就渲染成 “忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開” 的燦爛圖景。

高質量發展是系統工程，也是循序漸進的歷史過程，具有絕對性和相對性相統一、質量和數量相統一的特點。黨的十八大以來的實踐證明，人民對美好生活的需要是不斷增長和變化的。解決發展問題，必須有耐心。高質量發展的目標只能逐漸逼近，不可能一蹴而就。在新聞報道時，只有做到了 “有分寸”，才更有說服力、更有公信力。另外，新聞媒體要強化全球視野，既要擯棄 “外國的月亮比中國圓”的崇洋心理，又要防止出現 “中國的月亮比外國圓” 的自滿自傲。在這個過程中，要始終秉持開放學習的心態，不斷調整參照系，做到見 “優” 思齊。

（三）要實事求是地呈現新發展階段存在的問題和不足

黨的二十大報告指出：“發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸……對這些問題，我們已經采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。”［15］在新發展階段，黨和國家的各項事業還將繼續經受來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰，許多深層次矛盾暴露出來也有一個過程，新聞媒體正視和揭示高質量發展過程中存在的問題和不足，更能顯示黨和政府銳意改革的決心和駕馭風險挑戰的能力。

新聞媒體在報道問題和不足時不能蜻蜓點水，要有足夠的報道空間和時間，全面反映發展的不平衡不充分，既分析原因，又指出路徑和方法。唯有如此，才能更顯新聞傳媒的擔當和勇氣。

（四）要及時有效地開展高質量輿論監督

在加強輿論引導的同時，還要重視發揮輿論監督的作用，用高質量輿論監督促進高質量發展。

第一，把握輿論監督原則。一是要有建設性，幫忙而不添亂；二是要客觀準確；三是要有普遍意義；四是就事論事。高質量輿論監督之所以是 “高質量” 的，是因為它能起到糾正不良傾向、挽回重大損失、推動工作進步、促進問題解決的作用，還可以對相關機構和個人有所觸動和警示。

第二，優化輿論監督環境。一是重視輿論監督。習近平總書記指出：“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊?！保?6］比如，2022年10月30日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國黃河法》第十八條就明確提出：“新聞媒體應當采取多種形式開展黃河流域生態保護和高質量發展的宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監督。” 二是歡迎輿論監督。各級黨委和政府對群眾正常、合理、善意的批評和監督，不論多么尖銳，都應該歡迎，都不要壓制。那種習慣于采取 “捂蓋子” 和 “滅火”的做法，在網絡社會無異于掩耳盜鈴。三是規范輿論監督。新聞媒體要尊重客觀事實，不主觀臆造、不弄虛作假。輿論監督必須在憲法和法律范圍內進行，不能把輿論監督弄成輿論審判。

第三，創新輿論監督方法。一是構建合作聯動機制，包括媒體內部、媒體與媒體、媒體與政府等幾個層面，從而形成監督合力。實踐證明，輿論監督與行政干預相結合，輿論監督的效能會更有保障。輿論監督與紀檢、監察及行政執法部門的合作也十分必要，他們在各自職能范圍內做出的處理意見，可以作為新聞報道的法律依據，而衛生、科技等部門在其專業范圍內作出的決定和結論，可以作為輿論監督中的事實依據。這些都保證了輿論監督批評的準確性、科學性。二是打造輿論監督品牌。比如開展 “我為高質量發展獻計獻策” 民生傾聽主題活動等。在全方位全領域都講求高質量的新時代中國，新聞媒體有必要推陳出新，刷新“輿論監督品牌” 的內涵，策劃 “中國高質量發展萬里行” 相關活動。三是善用網絡輿論監督。充分發揮大數據、云計算等先進科技的作用，構建輿情監測系統，開展實時監督和全媒體監督。四是完善追責問效機制。對新聞媒體曝光的各類問題要狠抓整改落實，做到及時跟蹤和回頭看。

四、結語

新聞輿論工作是時代進步的航標燈，是經濟社會發展的助推器，是凝聚人心的黏合劑，事關旗幟和道路、事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策、事關順利推進黨和國家各項事業、事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力、事關黨和國家前途命運。［17］把高質量發展提升為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，為推進中國式現代化提供了基本實踐遵循。這是新時代新征程中中國共產黨在理論和實踐上的又一重大創新突破。在今后相當長的時期，新聞輿論工作無疑要承擔起更大的職責、更重的使命。新聞傳媒在服務高質量發展的偉大事業中大有可為，在新征程中也必將更好地實現自身的高質量發展。