貴州省在資源開發中實現共同富裕的思考

王昌鋒

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

0 引言

實現全體國民的共同富裕是黨中央提出來的我國在新階段的經濟社會發展重要目標。我國實行改革開放后，黨中央深刻總結正反兩方面歷史經驗，認識到貧窮不是社會主義，實行了允許一部分人、一部分地區先富起來，從而帶動其他部分人和其他部分地區的共同富裕的政策，該政策大力推動和促進了社會生產力的大發展，取得了舉世矚目的經濟建設成就，同時也出現了貧富差距拉大等社會問題[1]。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，我國經濟社會發展已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段[2]。

1 貴州省礦產及水電資源的特點及開發現狀

貴州省是一個資源大省，有著巨大的礦產資源和豐富的水能資源。經過長期的地質勘探和研究，特別是20 世紀50 年代以來，到2002 年，已發現110 多種礦物（包括次礦物）和3000 多個礦床和礦點，發現的礦產有76 種，包括能源、黑色金、有色金屬、貴金屬、稀土分散元素、非金屬冶金輔助原料、非金屬化工原料、建筑材料等9 類礦產，儲量已得到不同程度的探明。現已探明儲量的礦產有76 種，其中保在儲量各列全國前5 位的有28 種，汞、鋁、磷、煤等礦產在國內占有重要位置，素有“江南煤海”之譽，磷的儲量居全國第二，鋁土礦僅次于山西。從開發利用價值來看，貴州礦產資源有以下特點：①資源豐富，優勢明顯。②主要礦產資源分布相對集中、規模大、質量好、潛力大、前景好。③有許多伴生礦物[3]。

同時貴州的水能資源也十分豐富，水利資源的理論蘊藏年發電量為1589 億kW·h，水能資源主要集中在烏江、南盤江、北盤江、清水江、赤水河上，這四江一河的水位落差集中的河段多，其中烏江是中國著名的水能“富礦”，開發條件優越，水能蘊藏量和可開發容量占全省的80%，可建設大型電站15 座，中型電站73座，小型電站3000 多座。貴州水能資源的特點是：分布均、造價低、發力高、區位優。水能是一種可再生資源，是清潔能源，隨著礦物燃料的日漸減少，水能是非常重要且前景廣闊的替代資源。

因此，貴州礦產、水電等資源開發潛力大。全省大規模的資源開發始于20 世紀60 年代，目前已開發礦產50 余種，其中具有一定生產規模的正規礦山若干個。貴州省已開發探明儲量的1/3 以上，建立了甕福磷礦、開陽磷礦、貴州鋁業等多家大型資源型企業，使貴州成為中國十大有色金屬省份之一，建成了全國重要的鋁工業和磷化工基地、全國重要的錳鐵合金生產基地和亞洲最大的碳酸鋇生產地，多年來產值占工業總產值的30%以上，已成為全省工業的支柱產業。

在水電資源開發方面，國家在烏江開發建設的11個梯級水電站中，貴州占9 個，已建成了洪家渡、構皮灘等電站，目前已開發總裝機容量達875 萬kW。南盤江水能理論蘊藏量424.65 萬kW，貴州境內已開發的總裝機容量超過340 萬kW；北盤江水能蘊藏量320.7 萬kW，已開發近200 萬kW；加上清水江、赤水河等河流上的水能資源，隨著一系列水電站的開發利用，貴州水電在經濟發展中發揮這越來越重要的作用。

礦產、水電資源的開發形成的產業在貴州國民經濟中占有十分重要的地位，給資源開發區帶來了經濟發展，創造了大量就業崗位和財政收入，這是實現共同富裕的重要經濟基礎。同時也要看到，長期以來由于體制、政策等多種原因，礦產資源和水電資源開發過程中涉及征地、移民、排污、地質破壞、資源枯竭等問題，會導致一部分群眾被邊緣化，而資源開發企業內員工收入相對豐厚，因而貧富分化和貧富差距大的現象較為突出，要推進共同富裕必須關注這些問題。

2 貴州省在資源開發過程中阻礙實現共同富裕的主要問題

貴州省在資源開發過程中存在以下方面問題，影響到實現共同富裕目標的實現。

2.1 部分土地征用補償和安置不合理導致部分被征地農戶生存發展困難

在礦山建設和水電資源開發建設的過程中，往往要征用農戶的耕地和宅基地及房屋，農民會失去土地及甚至于必須搬遷移民。在征地、搬遷和移民的過程中存在3 個方面的問題：①部分農民的財產損失補償不足。目前土地征用是按土地作為農用地的前三年平均產值和規定范圍的倍數來進行補償標準計算的，其補償的隨意性較大，往往不能夠彌補農民的土地財產權利的直接和間接損失，導致部分失地農戶后期生存發展困難，部分移民在搬遷后立即陷入貧困之中。②移民搬遷的住房安置不夠合理，導致部分移民陷入貧困。由于現在對農戶房屋財產的補償多是按折舊價值計算，導致農戶拿到補償款后，不夠重新建設新的房屋，有的要舉債建房。再加上有的移民新居安置點位置較偏遠，影響其生存發展。③被征地農戶的土地補償款缺少投資渠道，有的農戶開始土地補償款用于購置較高檔次的消費品如轎車等，后期又陷入貧困的處境。

2.2 資源開發對環境破壞， 影響周邊群眾生活和經濟發展

資源開發對環境破壞主要表現在兩個方面。①地質災害。貴州由于地質結構較復雜，礦山開采往往會造成較嚴重的地質破壞如地基下沉、山體開裂滑坡，一些煤炭開采甚至造成巨大的采空區，導致水源枯竭，河流、井水干涸，交通受阻，給群眾生產生活造成較嚴重的影響，有時甚至危及人畜安全，更為嚴重的是一些處在地質破壞區、采空區的房屋出現裂痕，導致本地群眾無法安心發展經濟。②環境污染。有的礦物冶煉企業規模小，資金、技術力量較弱，加工冶煉技術較為落后，對污染物治理能力差，排污不能達標，因而導致有害氣體、廢水、廢渣排放，影響到周圍群眾飲水安全，有毒氣體被人畜吸收后，直接影響生命健康，一些地方氣管炎、哮喘病等高發，而且還導致農作物生長受阻，產量減少。這樣就導致一些群眾因病致貧，同時經濟作物和其他產業的發展受挫，影響了共同富裕目標的實現。

2.3 一些資源枯竭型城市職工下崗失業嚴重

一些以資源開發為主導產業的城市，產業結構較為單一，在資源開發殆盡后，企業破產關閉，而一些長期在企業里而工作的職工，尤其是到了40—50 歲的年齡的職工在本地缺少就業崗位，在外地就業又缺少技能，導致大量人員下崗失業，形成較為嚴重貧富差距的社會問題。

2.4 資源開發的產業鏈條短， 對本地經濟社會發展的帶動力不強

在計劃經濟時期，貴州省被國家定位為資源開發和輸出省份，大量資源被開發后直接輸送到外省進行加工或者只作一些粗加工即輸出省外，因而在資源開發的過程中資源的加工技術落后，導致資源加工業薄弱，資源開發的產業鏈條短，形不成寵大的加工工業，產品的增值少，因而對區域經濟的帶動力不強，不能有效地帶動地方其他配套產業的發展，也無法有效地帶動區域內群眾實現共同富裕。

3 貴州省在資源開發中實現共同富裕的基本思路

針對上述問題，在資源開發過程中要采取如下具體思路實現共同富裕的目標。

3.1 資源開發的外部成本內部化

企業的外部成本是指企業生產經營行為給周圍環境帶來的負面影響，由周邊的環境和人群直接承擔著的各種損失。按照誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則企業應當對因環境污染給周邊人群造成的損失和環境破壞進行經濟補償和生態修復，把這種外部性損失納入企業成本，使外部成本內部化，促使企業大力推行循環經濟，應用高新技術改造傳統冶煉行業，治理污染，保護和恢復生態環境。

3.2 資源開發的隱性成本顯性化

隱性成本是指表面上看不到或暫時未顯示出來的問題，但是在將來為解決這些問題必須付出的經濟代價，如礦山資源枯竭后企業職工面臨下崗失業等問題后需要轉崗培訓，安置、社會保障等，以及本地社會經濟的轉型需要經濟支持等等，隱性成本顯性化是指把將來要解決這些問題的費用計入當期成本并計提相應的基金，以反應資源開發的真實成本。

3.3 資源開發利益共享化

目前的資源開發體制導致的是資源開發利益主要由政府和企業享有，而一些周邊的城鄉居民群眾被排斥在資源開發利益之外，而且還因為環境污染，不合理的征地補償和移民搬遷，以及地質破壞、生態環境破壞而成為利益的受損者，引發一系列社會矛盾。因此要在資源開發中實現共同富裕就必須讓廣大資源區人民共享資源開發的成果，包括給予征地農民合理補償，移民合理安置，在資源開發中實行集體土地使用權的入股參股，盡可能收吸收本地勞動力，建立公共財政支持本地社會事業發展等方式，讓資源開發地人民共享資源開發成果，實現共同富裕。

3.4 資源開發方式合理化

貴州省資源開發利用方式不夠合理，主要表現在產業鏈短，以生產原材料為主，加工增值少，同時資源開發過程中小規模的開采冶煉企業較多，有的甚至于是個體開采冶煉，其技術水平低下，一些地方甚至是無序開采，資源開發利用率低，污染嚴重。因此要使資源開發方式趨向合理，一方面要大力發展資源的深度加工，延長資源開發的產業鏈，實現資源開發的加工增值，從而帶動地方經濟的發展[4]。同時要淘汰落后的礦山開采企業，大力推行清潔化生產，保護周邊環境。

4 貴州省在資源開發中實現共同富裕的對策

按照上述在資源開發中實現共同富裕會的思路，針對目前資源開發中存在的問題，采取如下措施。

4.1 改革土地征用補償機制， 讓失地農戶更多地分享資源開發收益

當前的征地補償是是按農業產值的倍數計算進行補償，已不適應目前形勢的需要，且補償不夠合理，未能計算出被征地農民的土地財產權利的直接損失和間接損失，因此應當改革土地補償機制，將補償計算出兩個部分：①直接財產權利損失的補償。②因失去土地需要轉崗就業和加入社會保障以及移民搬遷的補償，將這兩部分相加保障被征地農民生活水平不低于被征地以前的水平，使失地農民和移民合理分享資源開發的利益。另外，可探索土地財產權入股資源開發企業等方式，讓被征地農民合理分享資源開發的利益。

4.2 充分做好資源開發項目前期設計并妥善安置周邊居民

在項目前期充分作好勘察、設計、論證等工作，做好充分的經濟社會評價和環境評價，做好各種影響的評估工作，并采取相應的預案，如避免農戶在將要發生采空的地方建房，做好地質破壞區域的移民安置等等，最大限度地減少周邊群眾的損失，盡最大努力減輕因資源開發造成對群眾生產生活的不利影響。

4.3 對資源開發項目提取生態補償金和可持續發展基金

多數資源開發項目經濟利潤豐厚，為了落實資源開發過程中外部成本內部化，隱性成本顯性化的思路，建議對資源開發項目提取生態補償金和可持續發展基金，核心內容是將環境成本、資源成本、轉產成本等計入當期費用，并形成專項基金，供生態恢復、后續接替產業發展等專項使用，使資源開發實現可持續發展。

4.4 大力發展資源深加業，延長資源開發的產業鏈

貴州省在資源開發過程中呈現的資源開發加工程度低，產品增值額不高的問題影響了貴州經濟發展，也阻礙了以資源開發推進共同富裕的進程，因此要大力發展資源的深加工，延長資源開發的產業鏈，首先要大力招商引資，大力引進資源加工企業，尤其是深加工企業；其次要鼓勵本土的資源深加工企業做大做強，在融資方面幫助企業獲資金支持，包括支持上市融資等[5]。

4.5 大力發展資源開發區的各種社會事業

要通過財政轉移支付，大力發展周邊社會的文化、教育、衛生、社會保障等事業，使周邊群眾分享到資源開發利益，通過加大技能培訓、文化培訓等，提高本地群眾的文化水準，保障本地群眾的健康，增強一些失地農民的就業技能，創造他們良好的生存發展空間，實現共同富裕的社會目標。

5 結語

貴州省資源豐富，是實現共同富裕的基礎，在資源開發過程中針對存在的問題，采取改革土地征用補償機制，讓失地農戶更多地分享資源開發收益，充分做好資源開發項目前期設計并妥善安置周邊居民，大力發展資源深加業，延長資源開發的產業鏈，大力發展資源開發區的各種社會事業等措施，促進共同富裕。