“三資”管理在農村經濟發展過程中存在的問題及對策

□馮驕鶯

（孝義市現代農業發展服務中心，山西 呂梁 032300）

“三資”管理作為農村經濟發展的核心所在，其管理效果直接決定農村經濟發展質量，因此在具體工作過程中，相關部門需要引起重視，以時代發展為依據，根據當地農村經濟發展現狀制定管理措施，讓“三資”管理工作適應當前農村發展需要，落實新農村理念。但是目前我國“三資”管理仍存在一定問題，因此需要做好分析，針對具體問題制定解決措施，優化傳統管理體系。

1 “三資”管理概述以及重要意義

1.1 概述

“三資”即農村集體資金、資產、資源的簡稱，主要包括農村集體在生產經營過程中擁有的土地、森林、草地、荒地等各類資源。農村集體資產包括用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具以及農業基礎設施等資產，集體投資興辦的企業和其他經濟組織的資產。農村集體所有的無形資產，包括知識產權和村集體所有的現金及銀行存款等貨幣資金，也包括在生產經營過程中形成的債權債務，如農業政策性保險以及農民專業合作經濟組織承受保險賠付后形成的債權等。農村集體資金管理主要是指在村集體內部，對資金進行統一管理，確保資金使用有效，并及時公開相關信息。“三資”管理主要是指對農村集體資產進行管理，確保農村集體資產安全完整，保證農村集體經濟正常運轉和發展。

“三資”管理工作是落實“三權”分置改革政策的關鍵環節。農村“三資”管理改革有利于規范農村土地承包經營權流轉行為，推動農村土地承包經營權有序流轉；有利于規范農村集體經濟組織財務活動和會計核算，維護集體經濟組織及其成員合法權益；有利于創新村民自治形式，保障村民依法直接行使民主權利；有利于增強農村集體經濟發展活力、增加農民收入、促進城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設。

1.2 重要意義

“三資”管理對農村經濟發展具有重要意義。首先，有利于增加農民收入。加強“三資”管理，有利于強化對集體資源、資產、資金的管理，促進農村集體經濟發展。農村集體資金、資產、資源在推動農村經濟發展中發揮了重要作用，也是農民獲得收入的主要來源之一。其次，有利于促進農村經濟發展。加強“三資”管理可以為農業、農村經濟發展提供資金保障，提高農民收入水平。在新形勢下，農村經濟若要穩步發展，應加大對“三資”管理工作的投入力度。再次，有利于加強黨風廉政建設。加強“三資”管理有利于推進社會主義新農村建設進程，增強農民獲得感和幸福感[1]。

2 “三資”管理在農村經濟發展過程中存在的問題

2.1 重視程度不夠

“三資”是指農村集體經濟組織的資金、資產和資源，包括農村集體經濟組織擁有的現金、銀行存款、有價證券、存貨、固定資產和流動資產等。在實踐中，很多農村都存在“三資”管理不規范、村“兩委”班子成員及部分村民代表對農村集體“三資”管理的認識不足、未嚴格執行《農村集體經濟組織財務制度》、缺乏必要的監管機制等問題。例如，農村集體資金使用程序不規范，未按規定報賬或在財務活動中弄虛作假等；一些村級單位財務制度不健全，資產登記不完整，“三資”管理混亂；農村集體土地租賃合同不規范、未按規定程序審批，擅自簽訂承包合同、違反規定發包土地或者處置集體資產等；一些村還存在債務負擔重、公共建設投入不足等現象[2]。

2.2 缺乏管理人才

由于農村集體經濟組織工作人員的文化程度偏低、缺乏專業知識，導致村級集體“三資”管理人員整體素質不高。如部分農村集體財務人員缺乏會計專業知識，沒有接受過專業培訓，部分農村集體資產、資源交易管理人員未取得相關資格證書，同時由于村級財務審計力量不足、工作經費緊缺等，很難保證審計質量。隨著農村經濟的快速發展和村民民主意識的逐步增強，許多農村開始重視集體資產管理工作，但由于村級集體“三資”管理人員不足等，造成“三資”管理問題比較突出。農村集體經濟組織財務人員少、素質低等原因造成的“三資”管理問題是一種長期存在的歷史遺留問題，需要妥善解決[3]。

2.3 管理體系不完善

缺乏管理人才的主要原因是農村集體“三資”管理機構設置不合理。部分地區對農村集體“三資”管理不重視，存在農村集體不設會計、只有出納和報賬員的情況。會計與出納兩職合一，既當會計又當出納，這種現象會造成會計核算失真，難以如實反映農村集體的實際財務狀況。同時，基層黨組織對村級財務監管不力。基層黨組織應為農村經濟發展提供堅強的政治保障，但是在一些地方，黨組織在經濟建設中作用發揮不充分，對村級財務監管不力，致使一些村干部為了個人利益或集體利益而損害農民的合法權益。另外，鄉鎮農村財務管理體制不完善。部分地區只設有會計而沒有預算會計，個別地區甚至沒有設置預算會計崗位。這樣一來，一些集體經濟組織資金管理混亂，收支賬目不清，加上農村集體資產、資源管理缺乏有效監督，基層政府部門對集體資產、資源監管不力，影響了農村集體經濟健康發展[4]。

3 解決村級集體“三資”管理問題的有效對策

3.1 明確管理目標

農村經濟與“三資”管理聯系緊密，要加大管理力度，就需要明確管理目標。在“三資”管理過程中“三資”清理是核心所在，通過清理工作能解決產權歸屬問題，讓相關部門了解農村集體收入的具體情況，掌握財政收支現狀，進而理清村集體現金庫存中的應收款項與支付款項，如果在清理過程中出現資金拖欠、侵占應收款項和承包費的情況，相關工作人員需采取各種方式對其進行全面清理。例如針對農村集體資源，集體資源主要包括機動地、宅基地、四荒地等，工作人員需要將其作為工作中的重點，準確審核相應合同，進而完善合同，為后續“三資”管理奠定基礎，從根源上解決實際問題，明確管理工作的具體內容，讓各項管理工作能持續落實。

為了提高“三資”清理工作質量，鄉鎮干部需要做好宣傳，根據當地區域實際情況落實各項政策，例如鄉鎮需要定期開展村級動員會，抽調各部門骨干人員，了解各村實際情況，進而制訂清理方案。在摸底過程中，工作人員可以發放相應的宣傳手冊，通過入戶宣傳、懸掛條幅、播放宣傳廣播等方式，建立良好的氛圍，讓更多村民參與到清理工作中。在具體工作過程中，工作人員還需要定期開展工作調度會，讓各部門人員了解實際工作情況，制訂下一步計劃，極大程度推進“三資”清理有效落實，發揮領導人員的督導作用，規范每一位工作人員的行為，讓每一位人員都能積極參與到清理過程中。

此外，為了提高清理工作質量，各鄉鎮需要派遣干部觀摩學習，了解前期試點村的清理經驗，進而根據自身實際情況合理制訂清理方案，在清理過程中要建立五大臺賬，做好公示，讓每一位村民以及鄉村干部了解農村經濟實際情況。領導干部要發揮自身作用，帶領專班成員全面指導清理工作，讓專班成員發揮部門優勢，幫助村民以及工作人員解決實際問題及難點問題，如土地丈量、征收欠款、規范合同、檔案歸類等，提高農村集體“三資”管理工作質量，確保各項工作有序開展。

3.2 加大監督力度

相關部門要全面提高“三資”管理工作質量，做好農村經濟管理工作，應加大“三資”監管力度。鄉政府可以委派專業人員代理農村經濟會計工作，進行全方位的調查摸底，進而了解農村經濟實際情況，以此為依據建立相應的規章制度，發揮群眾的力量，建立全面監管局面。相關部門要明確農民作為農村經濟的受益者與主體，在監管過程中調動群眾的積極性和主動性，讓每一位農民都能參與到管理監督過程中，進而提高監督工作質量，規范工作人員的行為。在監督過程中，相關部門要建立完善的監督模式，做好事前、事中以及事后管理，實現多角度監管，基層黨組織落實廉政建設體系，夯實黨支部的財務責任。加大部門監管力度，鄉鎮相關部門應參與到監管體系中，做好審核與入賬工作，如果在審核過程中，發現其賬目存在的問題，應及時找到負責人并對其進行糾正，直到審核無誤后才能將其登記入賬。同時，加大各部門的協同力度，建立多方位的監管體系，從根源上降低基層干部出現微腐敗的情況，全面落實“三資”管理體系，為農村經濟發展奠定基礎。

相關部門要強化“三資”監管措施，落實民主監管體系，全面落實民主理財工作，保證村級財務公開性以及透明化，工作人員可以根據各區域的實際情況全面公開，讓群眾擁有知情權，激發群眾的參與意識，讓每一位群眾都能參與到“三資”管理中，確保村級財務活動的規范化和合理化。相關部門要強化制度落實，根據管理工作的實際情況，建立相應的規章制度，做好審計。按照1 月1 次的頻率通報其監管情況，建立長效可行的監管機制。加大對各部門的管理力度，營造全方位的監管氛圍，如村集體、經管辦、銀行等，確保其資金的安全性和合理性，合理利用各項資金。在審計工作過程中，相關部門要嚴格按照各區域的實際情況，做好規范與完善，落實雙審計、雙公開制度，建立專項審計頻率，如果在審計過程中發現問題，要嚴格按照責任追究制度追究相應人員的責任，夯實三級責任主體，避免出現違規亂紀行為。

3.3 重視人才培養

目前我國大部分鄉村“三資”管理質量較低的主要原因是缺乏專業人才。“三資”管理作為農業經濟穩定發展的重要依據，在實際管理過程中所涉及的內容較多，尤其是農村基層事務繁多，由于農村區域的特殊性，其經濟管理工作無法順利開展。例如，相應政策無法全面落實、人員結構不合理、綜合素質參差不齊。為了提高經濟管理工作質量，相關部門要做好人才培養工作，引進專業人才，優化“三資”管理組織結構。在實際管理過程中，相關人員要留住人才、用好人才，積極引導專業人才為農村經濟發展貢獻自身力量。就目前而言，我國大部分鄉村管理人員在實際工作時都存在部分問題，對自身工作崗位沒有正確的認知，實際工作過程中較為隨意。因此相關部門需要根據各崗位工作實際情況建立相應的培訓機制，明確培訓目標，讓工作人員實現全方位成長，提高自身的農業經濟專業知識及管理能力，為后續“三資”管理工作有序開展夯實基礎。

相關部門要對人員培訓引起重視，做好組織工作，讓各工作人員在相互交流與溝通過程中了解“三資”管理的具體內容及要求，將其與民主理財相結合，提高管理人員的認知水平，讓管理人員了解“三資”管理對于農業經濟的重要性以及必要性，明確其管理要點，掌握其管理規律。在實際培訓過程中，工作人員要根據自身管理過程中的問題進行交流與分析，進而從不同維度解決相應問題，做好整改、完善工作。同時，工作人員需要以培訓為契機，讓各鄉鎮人員能根據自身實際情況探索相應的管理路徑，完善管理格局，進而讓“三資”管理工作符合當地的實際情況，做好各項制度規劃工作，提高監管水平。

相關部門要加強廉政建設，廉政建設能從思想層面入手，讓“三資”管理工作人員端正自身思想，堅持黨的領導，了解時代發展趨勢，以此為依據合理開展“三資”管理工作，正確看待管理過程中的問題，提高工作人員的責任感以及緊迫感。在廉政建設過程中，工作人員要明確其建設重點，掌握其建設任務，根據各區域的實際情況開展專項治理工作。同時，要加強領導，明確各工作人員的責任以及義務，加大各部門之間的合作力度，營造良好的工作氛圍。在具體“三資”管理過程中，需要注重方式方法，確保農村經濟穩定發展，調動廣大群眾的積極性，讓群眾能參與到廉政建設過程中。相關部門可以根據實際情況公布專項治理舉報電話，利用微信平臺建立舉報平臺，讓群眾進行實名舉報，進而發揮社會監督作用，讓各管理人員主動接受群眾的監督，幫助工作人員了解各項任務的實際情況。在建立舉報體系時，要確保舉報人的個人隱私，避免其受到威脅。當收到舉報后，工作人員要立即對其進行核實，避免出現虛報錯報的情況，影響工作人員的積極性和主動性。

3.4 應用新型技術

當前我國已全面進入新時代，各類新型技術應運而生，新型技術的融入改變了各行各業的工作模式，對于“三資”管理也產生了良好的促進作用。在具體工作過程中，工作人員應以新型技術為依托建立智慧型管理平臺，實現智能監管，讓管理工作更加公開化、透明化，保證每一位村民的知情權，發揮村民的監督作用。工作人員應結合“三資”管理工作要點融入信息技術，建立智慧監管系統，加大對基層的監管力度，同時將其作為切入點完善監管系統，進而發揮該系統的作用與優勢。工作人員通過監管系統能實現資源整合，將各項數據全面收集到資料庫中，保證資料的全面性和代表性。工作人員可以對比數據庫中的數據，分析各項工作中存在的問題，及時解決相應問題，實現全方位監管，讓監管流程更加透明，幫助村民了解具體的工作流程，規避傳統管理過程中的問題，實現廉政建設。通過智慧監管平臺，能解決傳統資金流向把控困難的情況，讓每一筆資金有可追溯性，避免出現集體財產被挪用的情況，規范化管理資源、資產。

4 結束語

“三資”管理對于農村經濟發展有至關重要的作用。在實際工作過程中，“三資”管理工作人員需要與各部門進行溝通，從不同維度分析現有管理中的問題，明確管理重點，結合時代發展趨勢轉化傳統工作思路，提高農村財務管理質量，充分發揮“三資”管理的作用與優勢，保障我國農村經濟穩定發展。