鄉村振興戰略下“三農”人才隊伍建設研究

□吳承毅

（商洛職業技術學院，陜西 商洛 726000）

鄉村振興戰略的提出和實施是為了幫助農民擺脫貧困生活，鞏固脫貧攻堅成果，推動現代化農業發展，而加強“三農”人才隊伍建設可以為實施鄉村振興戰略提供人才保障。但是在鄉村振興戰略具體實施過程中，存在農村人才流失嚴重、“三農”隊伍結構不合理、人員素質較低等問題。因此，在“三農”人才隊伍建設中必須重點培養和引進“一懂兩愛”的“三農”人才，補齊人才短板，這對實施鄉村振興戰略、實現農業現代化發展具有重要意義。

1 “三農”人才隊伍的基本內涵和特征

1.1 基本內涵

隨著鄉村振興戰略的實施與推進，“三農”人才隊伍建設也更加受社會關注及重視。在“三農”人才隊伍建設中將懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，可以充分體現“三農”人才隊伍建設的基本內涵。一是“懂農業”是技能要求。鄉村振興戰略順利實施需要有懂農業的人才作為支撐，在“三農”人才隊伍建設中，只有培養和引進懂農業的人才才能推動農業現代化發展，引領農業快速發展。懂農業是隊伍建設的技能要求，在為農業發展提供服務的過程中，人才要對現代農業知識和技能有所認知及掌握，具備一定的實踐能力和實踐經驗，并且能夠在推動農業現代化發展進程中落實鄉村振興戰略，成為實現農業現代化的引領者。二是“愛農村”是價值觀要求。愛農村就是要發自內心喜歡農村的一切，有農村歸屬感，愿意為了農村發展而貢獻自己的力量[1]。鄉村振興戰略針對農村開展，涵蓋了文化教育、生態治理、農業發展等多個領域，具有廣泛的覆蓋范圍，因此需要工作人員真正的愛農村，在“三農”人才隊伍建設中只有對農村充滿“愛”，才能實現對鄉村文化的認同和認知，從而真正融入到農村建設中，為促進農村發展作出貢獻。“三農”人才隊伍要突出對農村的“愛”，要將推動農業發展、建設現代化農村作為自身的使命和責任，增強主動建設農村和發展農村的意識。三是“愛農民”是情感要求。愛農民就是從農民的角度去考慮，尊重農民意愿，為農民幸福而出謀劃策。“三農”人才隊伍是一支推動農村發展的人才隊伍，平時與農民接觸較多，作為深入農村的一線工作人員，“愛農民”就要尊重農民的主體地位，站在農民的角度去思考問題，幫助農民群眾尋找發財致富的路徑，帶動人民不斷進行發展、創新，為農民爭取更多的利益。

1.2 特征

一是隊伍組成具有多元性特征。“三農”發展具有多樣性的特點，所以“三農”人才隊伍組成具有多元性特征。“三農”發展過程中會出現各種各樣問題，為解決好這些問題就必須整合各種農業人才，將各種專業技能較強的人才聚集到一起，在其共同努力之下推動“三農”發展，為實現鄉村振興提供人才保障[2]。“三農”人才隊伍是由政府部門和社會相關組織為“三農”提供服務的工作人員以及農村發展起來的科技型人才、技能型人才、實用型人才等構成的優質隊伍，此隊伍具有較強的包容性。二是服務內容具有綜合性特征。“三農”人才隊伍與農業專業人才不同，該隊伍是為了促進“三農”實現綜合發展而提供服務的高質量人才隊伍，可以為鄉村振興戰略實施過程中提出的文化教育、生態治理、農業發展等目標提供服務，并非只是為促進某一農業發展目標而服務。因此，“三農”人才隊伍在建設中需要加強對人才的綜合性培養，保證該隊伍能夠承擔起推動鄉村振興事業發展的重任和使命。三是組織結構具有系統性特征。由于“三農”人才隊伍組成具有多元性特征，所以其組織結構必須具有系統性。組織結構的系統性特征主要體現在該隊伍每個部分的層次定位都很明確，而且在與其他隊伍合作的過程中具有很強的組織性，正是在各層次隊伍的密切配合下才形成了完整的“三農”人才隊伍。“三農”人才隊伍具有的組織結構系統性特征在一定程度上決定了該隊伍在建設過程中必須加強對體系化發展的重視，全面提升隊伍的凝聚力，從而為推動農村發展提供最強的人才力量。

2 “三農”人才隊伍建設的緊迫性

2.1 人才流失嚴重造成“三農”人才隊伍總量不足

農村人才大量流失是影響“三農”人才隊伍建設的關鍵性問題。由于農村地區經濟條件相對較弱，農民收入較低，所以大量農民紛紛涌入城鎮務工，導致農民工規模不斷壯大，而“三農”人才隊伍數量逐漸減少。此外，求學人才因為回村就業機會不多且收入不理想，往往選擇去教育條件好、就業機會多、工資較高的城市發展，并渴望扎根城市，擺脫農村生活，導致農村人才流失情況較為嚴重[3]。近年來，雖然政府加大了農村人才的引進力度，但是由于農村基礎條件較差，發展機遇較少，很多人才都處于觀望狀態中，大多數人依然選擇在具有發展潛力的城市就業。由于人才流失嚴重，“三農”人才總量不足，因此需要加強人才隊伍建設。

2.2 “三農”人才隊伍結構不合理、人員素質不高

通過對農業工作人員進行調查可知，目前從事農業生產工作的大部分人員僅具有初中或初中以下文化水平。由于文化水平較低，所以管理能力和專業技術能力相對較弱，這些人員的整體素質有待提升。而且在較為偏遠貧窮的地區，農村干部多為一些文化水平不高、年齡較大的人員，不僅工作能力不強，而且在處理工作方面缺乏規范性。從教育方面來看，農村教師在學科方面缺乏平衡性，同時教師缺乏穩定性，尤其是優秀教師的流動性非常大。從醫療方面來看，農村醫療機構的人員素質普遍較低，主要體現在對重大傳染病、慢性病的預防和治理方面能力較弱，而且醫生專業性不強，人員數量較少。從社會保障方面來看，農村村委會主要負責社會治理方面工作，但是在工作開展中缺乏明確分工和專業性人才，也沒有專業的社會服務體系作為保障，且社會工作人才和社會服務崗位非常缺乏。總體來看，“三農”人才隊伍建設目前亟須解決上述現實問題。

3 鄉村振興戰略背景下“三農”人才隊伍建設的有效路徑

3.1 加強基層黨組織建設

一是合理配置農村黨支部書記。為了發揮鄉村黨組織的關鍵作用，必須大力整頓渙散黨組織，保證農村黨支部書記及相關工作人員具有較強的協調管理能力、致富能力和良好的政治素養，能夠深化農村實踐活動，加強對鄉村干部的有效監督。二是拓寬干部選拔路徑。為了加強“三農”人才隊伍建設，要采取多種措施吸引大學生村官、復員退伍軍人、經商人員等各個領域的優秀人才積極參加鄉村干部選舉活動[4]。從村干部中選取優秀人員充實鄉鎮領導干部隊伍，同時要提拔重用在鄉村振興中表現突出的優秀人才，讓想付出、愿意付出且能干事、干成事的基層干部獲得更多的發展機會。三是構建完善的基層黨組織監督機制。一定要加強責任追究，提升監督意識，保證監督渠道暢通無阻，尤其是在鄉村振興中對基層惡勢力勾結及土地征收、集體“三資”、扶貧惠農款項等易出現腐敗的環節加強監督檢查。對于發現的腐敗行為和違紀現象，務必要根據相關黨章和規定給予嚴懲，對于觸犯法律的行為及時追究其法律責任。

3.2 遵從黨管人才原則，在需求導向下不斷實現精準用人

堅持黨管人才不僅能夠為突破人才發展困境提供保障，同時能體現出中國特色的人才培養優勢。在歷史發展進程中，經過大量實踐發現，中國特色社會主義制度最大的優勢和最顯著的特點是集中力量辦大事。“三農”人才隊伍建設并非短期工程，而是一項動態化、艱巨且長期的工程。在黨的領導下，“三農”人才隊伍結構逐漸優化、人員素質不斷提升、隊伍規模不斷壯大，為推動鄉村振興提供高質量服務，進而促進農村農業快速發展，這表明黨管人才具有顯著的優越性和正確性。因此，遵從黨管人才原則是“三農”人才隊伍建設的基礎保障，可以充分發揮各方資源的整合能力、協調能力、組織能力以及政策優勢，推動“三農”人才隊伍建設朝著專業化方向發展。在鄉村振興背景下，“三農”人才隊伍建設不僅要遵從黨管人才的原則，還要在需求導向下結合農村特色做到精準用人，促進黨的統籌規劃與鄉村發展實現深度結合。由于各個農村地區的經濟發展水平高低不同，需要的人才隊伍結構、水平、層次等也存在差異，因此在“三農”人才隊伍建設過程中，必須按照國家發展方向和黨的政策開展工作。一是全面了解當地人才隊伍的整體結構、人員水平及數量等方面，以鄉鎮為單位做好統計工作，以便構建人才數據庫。二是摸排統計地方發展特色和人才需求情況，例如摸排統計地區存在的發展問題、發展方式、主要發展產業等。三是有效銜接地方發展和“三農”人才隊伍，做到精準用人，促使“三農”人才隊伍為“三農”領域各項工作發展提供高質量服務，推動農村經濟發展，落實鄉村振興戰略。

3.3 創新和完善人才隊伍引進機制

一是創新人才引進規劃。任何工作在開展之前都要進行詳細的規劃，在鄉村振興戰略實施過程中，應根據提前制定好的任務目標，結合農村地域實際需求科學規劃“三農”人才隊伍建設，完善隊伍管理機制，快速制訂有效的人才培養方案，構建與“三農”人才隊伍相匹配的包括薪資待遇、引用標準、引用對象等在內的引進政策，促使“三農”人才隊伍分層體系更加完善。做好社會服務工作隊伍、本土農民隊伍、黨政工作隊伍的引進工作，提升人才隊伍引進的全面性和整體性，為實現鄉村振興提供人才保障。二是完善人才隊伍激勵機制。在鄉村振興背景下應結合農村人才需求，完善現有的人才引進激勵機制。優化引進條件，針對外來人才需求和關注點進行分析，完善引進條件的針對性，例如完善人才獎勵機制和激勵機制，讓人才享受應有的福利待遇。完善崗位優待體系，根據“三農”人才隊伍的層次劃分和類別劃分給予相應的福利待遇，保證積極參與支醫、支農、支教的大學生可以享受工齡待遇，以此吸引大學生主動下鄉支援、扎根農村，為鄉村振興貢獻力量。

3.4 健全人才隊伍管理機制

一是完善黨管人才工作格局。鄉村振興戰略在實施過程中必須遵從黨管人才的首要原則。在推動農村事業發展進程中“三農”人才作為主力軍發揮著重要作用，所以必須要嚴格遵守黨管人才工作的基本要求，不斷完善黨內法規和黨管農村領導體制，推動黨管農村人才工作機制盡快完善，形成社會支持、黨組織帶頭參與的黨管人才工作格局[5]。基層黨組織要深入農村與農民親密接觸，充分發揮自身的政治引導作用，帶領農村人才共同落實鄉村振興戰略，同時將培育農村人才納入到建設現代化農村的議程中，針對農村人才培育營造良好的生態環境，為加快“三農”人才隊伍建設提供政治保障。二是設立農村人力資源管理機構。在鄉村振興背景下，加快“三農”人才隊伍建設需要結合人力資源人才管理理論和農村人才培養經驗，設立針對農村人才培養的人力資源管理機構。提升農村人力資源機構的組織性，根據農村區域具體情況，以鄉鎮為單位設置人力資源管理機構，制定具體的人才管理制度，劃分“三農”人才隊伍建設的具體范圍并明確其職責，充分發揮其引領作用，帶領農村人才開展鄉村振興工作。在此過程中，不僅要統籌管理黨政隊伍，還要統籌協調社會服務隊伍和本土農民的組織工作，促使人力資源管理機構作用發揮最大化，實現管理育人。確保農村人力資源機構具有專業性，針對農村人才進行培養的人力資源管理工作是一項具有專業性和統籌性的工作，以引進和培育“三農”人才為主，因此必須要提升該管理機構的管理效能，發揮人才管理的重要價值。

3.5 發揮多層次教育作用

人成長為人才依靠的是教育，只有經受過良好的教育才有可能成為人才。學校教育可以為“三農”人才隊伍建設輸送專業性人才，尤其是農業學校、醫學院校、師范院校、職業院校中與“三農”相關的專業，可以為“三農”領域輸送其需要的人才。一是“三農”人才不僅要具有相關專業知識，還要對鄉村有很深的感情，所以應加強農村和學校的有效合作，針對“三農”需求來培養人才，不僅要培育人才的農業知識和技能，還要培育人才的“三農”情懷，切實做到對口培養，保證畢業生所學可以滿足地方發展需求。二是通過培訓教育來提升“三農”人才素質。該隊伍中的人員來源具有多樣性特征，存在能力參差不齊、水平高低不同的情況，人員結構較為復雜，所以需要通過探索有效的路徑來提升“三農”人才隊伍的整體水平和素質。雖然當前針對“三農”領域的培訓很多，但多為硬性通知，與地方所需不匹配。三是“三農”人才培訓應根據農作物生長時間進行安排，利用農閑時間來進行培訓學習。可以采取線上教學和線下培訓相結合的方式進行，讓工作人員有充足的時間自我學習和提升[6]。

4 結束語

在鄉村振興背景下，應將農村人力開發工作放在首要位置，推動鄉村人才振興，為實現農業現代化提供人才保障，加快“三農”人才隊伍建設，讓愿意留在農村和回報農村、建設家鄉的人才更有信心，激勵其在廣闊的農村舞臺上大展才華。為此，應積極探索“三農”人才隊伍建設路徑，努力打造一支強大的農村人才隊伍，形成產業、資金、土地、人才匯聚的良性循環，為鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興奠定堅實的人才基礎。