加強行政事業單位內部財務管理的對策建議

薛香武

（青島市交通運輸公共服務中心，山東 青島 266100）

一、現階段行政事業單位內部財務管理現狀

現階段，行政事業單位的內部財務管理工作應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建統領、服務大局，緊緊圍繞部門及單位重點工作，嚴格遵守國家、省、市各項財經法規、規章、準則、制度，以“嚴、真、細、實、快”的工作作風穩中推進會計核算、財務監督、輔助決策等各項工作，特別是加強項目資金的全生命周期閉環管理，切實為各重點工作推進提供務實的財務支撐。但在實際工作中依然存在內部財務管理上的不足之處，如：會計基礎工作規范性有所欠缺；重業務輕管理現象依然存在；預算管理一體化系統的應用對打破部門壁壘提出了更高要求；內部管理制度更新完善落實力度不夠等。作為行政事業單位一項基礎性工作，財務管理隨著新政策的實施和環境的變化需要進行調整和完善，需要會計人員持續研究和創新探索，進而提升財務管理的成效。

二、行政事業單位財務管理工作建議

（一）嚴格預算管理，加強業財融合。

嚴格遵守《預算法》及其實施條例相關規定，結合實際工作，財務部門聯合各業務部門扎實做好預算編制、預算執行、預算考核工作，不斷加強業務融合力度，確保預算編制精準科學，預算執行剛性有力，預算考核可控達標。

（二）健全內控制度，保障制度落實。

嚴格遵守行政事業單位內部控制管理規范，不斷建立健全內部管理各項制度及流程，將制度和流程進行“固化”并達到常態化，建立完善包括財務管理辦法、政府采購管理辦法、固定資產管理辦法、建設項目管理辦法、經費報銷管理辦法等內部管理辦法及相應業務流程。隨著事業單位改革的進行及單位職能的變化，與時俱進及時修訂各項管理制度，并通過集體學習、專題會議、業務交流等形式進行培訓學習，在日常工作中加強宣傳解釋，引導干部職工提升內控建設意識，重視內控制度管理，創造更加法治化內控環境，保障各項管理制度的執行落實到位。

（三）對標會計規范，強化細節管理。

從會計崗位設置、會計人員任用、會計核算、會計監督、內部控制各方面對標會計基礎工作規范，全方位全流程做好財務會計各項工作，特別是打磨會計核算、會計監督流程細節，分清職責權限，切實形成不相容崗位相互分離的監督機制，有效的會計輪崗機制及會計工作交接機制，加強會計檔案管理，完善會計稽核制度，形成更加規范的會計體系。

（四）掌握系統操作，形成聯動機制。

全面使用預算管理一體化系統進行財務管理，將基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算調整調劑、預算執行、政府采購、資產管理、建設項目管理等集中到一個平臺應用，每一筆資金的處理先后涉及到多個模塊的前后呼應，會計人員全面掌握系統模塊的應用順序，模塊操作人員熟練掌握操作細節流程，稽核人員扎實做好審核發送，形成一筆業務多個模塊的操作聯動機制，確保每筆資金的支付高效規范、合法合規。

三、行政事業單位內部財務管理具體工作措施

（一）做好項目全生命周期閉環管理

加強行政事業單位項目資金全生命周期閉環管理。每一個項目都有自己的生命周期，從項目立項、設計監理、項目建設、竣工決算、資產管理、運行維護直至項目結束。項目管理存在兩條主線，一條是項目過程管理，一條是項目資金管理，項目資金管理是項目過程管理的價值表現。

一是組織業務部門進行財務管理制度學習，研讀每個生命階段應當遵守的法規制度，指導項目過程推進合法合規；

二是明確項目管理責任人員，列出項目推進過程計劃及時間節點，穩步推進項目進程；

三是建立項目資金管理臺賬，進行項目預算批復、指標申請、計劃申請、預算執行過程管理；

四是進行項目配套資料管理，加強項目檔案管理，將項目生命階段的批復文件、政府采購手續、審計資料、合同資料進行全面歸檔。

通過以上，切實將行政事業單位的項目做到全生命周期閉環式管理。

（二）做好會計基礎工作

行政事業單位會計業務涉及面較廣，除基本經費外，還有行業管理專項、特定目標類項目及基本建設項目等項目經費，扎實做好會計基礎工作勢在必行。

對標會計基礎工作規范，一是進一步加強會計稽核工作力度。進一步修訂完善制度，細化會計稽核管理內容，從制度層面加強審核監督力度。二是進一步規范會計核算工作。正確使用會計科目，及時進行賬務處理，充分利用會計賬簿，做好財務分析報告，切實提升會計核算規范程度。三是進一步強化會計人員隊伍建設。會計人員應遵守職業道德，按時參加信息采集、會計人員繼續教育及其他財務培訓。明確會計人員崗位職責權限，提升會計人員專業技術能力，打造一支強有力的財會人員隊伍。

（三）做好財政資金的預算管理工作

充分發揮預算管理的作用，一是做好預算編制的前置工作。前置工作準備得越充分，預算編制越精準；明確來年的重點工作任務，做好戰略規劃；分析項目的整合或者拆分，整理建設項目必要性可行性依據，確保預算編制科學細化。二是強化預算執行剛性。加強預算管控力度，實施預算滾動管理，嚴格按照部門預算支出資金，跨年度項目結合以前年度支出情況，加強部門間溝通交流，把握項目生命周期階段，提供必要的財務管理服務，確保每筆支出的合法合規合理。三是做好預算績效管理。年初績效目標的設定、年中績效動態監控及年末預算績效評價，每一個環節均有始有終；通過績效管理措施，不斷提升財政預算資金的使用效益和效率，從而為行政事業單位的重點工作任務提供有力的財務支撐。