基于老年教育的老年人靈活就業機制研究

劉沛

摘? ?要：由于人口老齡化及生育率下降，我國勞動力年齡結構逐漸老化，低齡老年人力資源開發利用的重要性逐步凸顯。通過對老年人進行教育培訓、提高老年勞動力素質，持續促進老年人靈活就業，成為推動地區經濟社會發展的重要因素。因此，應通過縮小老年教育資源區域分配差異、增加老年教育中的職業培訓課程、建立老年教育與崗位招聘相結合的移動平臺、營造支持老年人靈活就業的良好社會氛圍等措施，使得老年教育在老年人靈活就業機制中發揮重要作用。

關鍵詞：老年教育；老年人靈活就業；協同機制

中圖分類號：F24? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0143-03

一、研究背景

隨著人口老齡化程度的加深以及生育率的下降，我國的人口年齡結構出現巨大的變化，由第七次人口普查資料數據可知，2020年我國60歲及以上人口數量占比達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。與此對應的是，2020年我國育齡婦女總和生育率僅為1.3，處于低水平。我國勞動力人口比重下降且年齡結構老化，表明改革開放后我國傳統意義上的第一次人口紅利逐漸消失并不可再現，但“銀發經濟”的發展表明老齡化也帶來了經濟發展的新機遇。隨著傳統人口紅利的消失，為發掘新的經濟增長動力，學界開始關注如何開啟第二次人口紅利。“二胎”及“三胎”政策的出臺并未得到明顯的效果，因此開啟第二次人口紅利并不能單純地寄希望于提高生育率，而是要積極應對老齡化。鐘水映等認為，因人口老齡化而導致的人口紅利的消失對經濟的負面影響可以通過提高人口受教育程度得以減輕甚至抵消[1]。蔡昉認為，開啟“第二次人口紅利”的關鍵之一是通過發展教育和培訓提高勞動力素質尤其是老年勞動力素質，依托龐大的老年人力資源，提高老年人的勞動參與率和全要素生產率[2]。一直以來，我國老年人的勞動參與率并不低，對于大部分老年人來說，參與勞動的主要目的是為了獲取收入，另外也有部分老人的目的則是進行社會參與，實現自我價值。為積極應對老齡化，2020年11月發布的《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，探索適合老年人的靈活就業模式，將老年教育納入終身教育體系。老年群體是易受到忽視但又寶貴的人力資源，他們大多具有豐富的生活經驗及見識、廣博的智慧及熟練的工作技能[3]。根據第七次全國人口普查數據可知我國60歲及以上人口中，60—69歲的低齡老年人口占比55.83%，這些低齡老人亦具有繼續勞動的身體素質，對老年人進行教育培訓以促進老年人靈活就業是積極應對老齡化，促進經濟發展的必要措施。由相關政策可知老有所學、老有所為等“六個老有”①是老年人應該享有的基本權利，探索老年人的靈活就業模式應該從“老有所學”入手，通過完善老年教育促進老年人靈活就業。

二、我國老年教育現狀

根據中國老年大學協會發布的《中國老年教育發展報告（2019—2020）》，截至2019年年末，我國老年大學（學校）數量為76 296所，網絡數字化教育逐漸成為老年教育的重要形式。近年來，各地積極開展老年教育，但是目前我國老年教育仍有較大的改進空間，老年教育資源的供需矛盾是限制老年教育發展的主要問題。首先，老年教育資源存在供不應求的現象，依據《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的要求，到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人在老年人人口中的占比應達到20%以上，結合2019年的人口基數，參加老年教育的老年人口數量應該達5 000萬，而由中國老年大學協會發布的《中國老年教育發展報告（2019—2020）》可知，截至2019年12月底，我國通過線上線下接受老年教育的學員數僅有約1 430萬人，其中老年大學在校學員共計1 088.2萬人，遠遠低于規劃所要求實現的目標，可見我國老年人教育資源并不充足。二是由于城鄉發展的二元結構以及區域之間的經濟差異，我國農村與城市、不同區域間的老年教育資源存在較大的差異，相較于城市地區，農村地區的老年學校較少。另外，東部以及沿海地區擁有大量的老年學校，與西部地區形成了強烈反差。農村地區及西部地區的老年人亦具有接受教育的需求，教育資源分配的不平衡使得他們難以公平地接受教育。三是多數老年學校辦學專業化水平較低，難以滿足老年人的多樣化的受教育需求。孫立新等發現，目前我國老年教育主要開設娛樂和保健知識等消閑型課程，與職業技能相關的課程較少，難以幫助有需要的老年人進行靈活就業[4]。導致這一問題的原因主要有三個，首先是老年教育資金來源單一，主要依靠政府財政撥款，其他渠道的資金較少，資金的缺乏導致部分老年學校難以開展更多種類的高質量課程；第二，多數老年學校的教師以兼職教師為主，專職教師較少，由于老年人本身的特點，對老年人授課的教師應掌握老年教育相關的專業知識，而國內老年教育專業教師較少，專業人才的缺乏是限制老年學校展開專業化教育的一大問題。第三是老年教育的管理體制問題，管理老年教育的各部門存在“各自為政”的現象，老齡委、教育部、民政局等部委皆是老年教育的上級單位，都進行老年教育的管理工作，但各部門之間缺乏必要的溝通合作機制，易產生權責分散的問題。政府并未設立管理老年教育的專門部門或機構，缺乏專業管理人才，這使得老年教育的專業化管理更難實現。

三、老年教育與老年人靈活就業的協同機制分析

由于我國老年人學歷普遍較低，大多數靈活就業的老年人只能選擇簡單的體力勞動，且勞動回報率并不高，對老年人進行教育培訓提高其綜合素質不僅使得老年人可以進入更多種類的行業，嘗試更多的職業類型，且通過增加老年人知識儲備，選擇靈活就業的老人能夠更加懂得如何處理在工作中遇到的各種問題，譬如靈活就業人員的社會保障問題，老年人教育水平的提高有利于其了解各類型的社會保險從而增加其加入社會保險的可能。對于老年人這一寶貴人力資源的開發利用，應該將老年教育與老年人就業結合起來，不僅為老年人提供教育資源，也要為其提供相應的工作機會，多方支持，創造有利于老年人靈活就業的社會環境。

（一）尋求老年教育資源的供需平衡

完善老年教育與老年人靈活就業的協同發展機制首先要解決老年教育資源供需不平衡的問題，老有所學是老年人應有的權利，我國老年教育資源的區域差異較大且難以滿足多樣化的受教育需求，解決老年教育資源供需不匹配的問題不僅要增加老年教育機構的數量，也要著手提高老年教育質量，滿足老年人更加多樣化的教育需求。

1.縮小區域間老年教育資源差異。縮小區域間老年教育資源的均衡是老年教育公平性的重要體現之一，增加欠發達地區的老年教育資源可使更多有意愿的老年人受到教育。對于大部分老年人來說，若老年教育機構距離較遠，長時間的通勤是限制其接受教育的一個重要因素，基層教育機構能夠更加切實地滿足更多老人的受教育需求，政府應該擴大對中西部落后地區及農村的老年教育的投入，增加社區及村級的基層老年教育機構數量，縮小區域間及城鄉間的老年教育資源體量差距，增加老年教育公平性。

2.鼓勵多方力量參與老年教育培訓。目前我國的老年大學主要有政府辦學、公辦民助、民辦公助、社會辦學這幾種辦學性質，其中大部分是政府辦學，教育經費來源主要為政府財政撥款，隨著老齡化程度的加深以及老年人生活水平的提高，老年人的教育需求逐漸增加，多樣化程度更高，單靠政府撥款難以滿足。應鼓勵多方社會力量參與老年教育投資，拓寬老年教育行業的經費來源渠道，對參與老年教育投資的企業進行稅收等政策的優惠，對捐助的個人或組織進行嘉獎。其次，鼓勵支持各類高校提供開發老年教育資源，包括與當地政府部門合作開辦老年學校；或是選擇本校優秀教師兼職老年學校教學，開設多種類課程，除了保健休閑類課程，也要重視職業技能等類型的課程，促進職業教育院校與老年教育機構合作開設職業培訓課程以供有就業需求的老人選擇，滿足老年人多樣化教育需求。由于老年教育具有公益屬性且老年人與其他年齡段群體接受新知識的速度不同，需要培養專業人才進行老年教育工作，國家應該出臺相應的政策措施支持部分高校開設老年教育專業。另外，老年教育學校應積極開展產學合作活動，與企業合作，高校對老年人進行專門的培養工作，鼓勵老年人才靈活就業，國家對與老年學校合作的企業也應給予補貼或稅費優惠等支持。

3.建立合理的學費定價機制。除了增加老年教育資源，受教育費用也是影響老年人接受教育的重要因素。國家應對經濟困難但有接受教育意愿的老人予以一定的教育費用優惠補貼，往往受教育程度更低的老人經濟條件更加困難，一定的費用補貼或減免可以使這部分老人接受教育，使得老年教育更加體現其公平性，獲得更高的邊際效用。

（二）建立老年教育與工作招聘相結合的移動平臺

對于線下教育無法普及的地區，借助信息技術開展線上移動老年教育已成為當下解決老年教育資源分布不均問題的重要途徑。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出，要“推動信息技術融入老年教育教學全過程”。老年開放大學是借助信息技術進行線上線下教育模式相結合的老年學校，給老年人與養老服務從業人員提供繼續教育。隨著城鎮化程度的加深，我國農村地區的老齡化程度已超過城市地區，農村地區存在大量老年人口，對于分散分布的小型村落，相比建立村級的線下老年教育及就業服務機構，利用信息技術進行教育培訓和崗位招聘能以較低的成本獲得更佳的效果。老年開放大學具有開放程度高的優點，政府可建立綜合性移動平臺，與各級老年開放大學以及雇傭老年人的用人單位合作，為有意愿的老人提供培訓和就業服務，實現老年教育與崗位招聘相結合。開設老年人的職業培訓課程，并在完成課程學習后設立等級考試，為通過的學員頒發證書，與企業合作對通過考核的學員提供可從事的崗位選擇。《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中提出鼓勵各地建立老年人才信息庫，借助網絡平臺收集需就業的老年人的教育程度、已通過課程、職業經歷以及擇業傾向等信息，從而為不同的老人匹配適合的崗位，實現老有所學與老有所為的結合。為保障老年人移動教育的順利開展，作為受教育主體的老年人需要掌握相應的信息操作技術，懂得如何使用互聯網與智能設備，提高老年群體的信息化學習能力有助于老年人更好地接受終身教育[5]，也利于老年人更加適應當下的就業市場要求。老年教育大學或機構應增加培養老人信息技能的課程，對于沒有信息技術基礎又無法進入線下教育機構的老人，政府應展開宣傳活動，鼓勵老人家中晚輩、鄰居、基層干部等對其進行指導。另外，由于老年人本身對網絡信息的真偽識別能力較差，國家應注意對此類平臺加強監管，平臺方也應對合作的企業方嚴格審核，避免針對老年人的網絡犯罪的發生。

另外，國家應設立特定的部門管理老年教育以及老年人靈活就業并運營此移動平臺，或是將平臺的運營管理劃入某個部門的業務范圍，避免由于上級部門較多而出現因部門間權責劃分不清導致的管理效率低的問題。

（三）營造支持老年人教育及就業的社會氛圍

老年人是寶貴的人力資源，是不可忽視的龐大生產力，政府應注意宣傳，使各界意識到老年人可以帶來巨大的效益，動員社會各界為有意靈活就業的已退休及失業老年人提供靈活就業的平臺和機會。首先，對于青年及中年勞動力，應意識到老年人的靈活就業并不與年輕人構成競爭關系，而是一種互補關系。實際情況中，那些從事腦力型或是技術型的老年人退休后再就業一般選擇的是原行業，老年人積累的豐富經驗是用人單位關注的重點，老人所在的崗位年輕勞動者輕易不能勝任且老人對新入職者能夠起到重要的指導作用。而我國大部分老年就業人口主要從事以簡單體力勞動為主的低端職業類型，如農林牧漁業生產、環衛保潔、園林修整等社會性服務工作[6]，這些崗位都不可或缺但往往是年輕人所不愿從事的。用人單位應該意識到相較于年輕人，老年人具有更豐富的經驗，對工作具有更加持久的毅力，客觀看待老年人靈活就業，放寬崗位年齡限制，積極招聘老年人到適合的崗位。國家也應出臺措施，給予雇傭老年勞動力的企業一定的財政補貼或稅收減免。另外，由于老年人對信息敏感程度低，國家應開展宣傳活動，鼓勵其家庭成員、鄰居、基層干部等積極告知老年人時下政策，同時幫助老年人培養終身學習的意識，積極接受教育并促進有意愿的老人靈活就業，實現自我價值，營造一種從上而下支持老年人接受教育以及靈活就業的社會氛圍。

四、結束語

對老年人這一寶貴的人力資源進行開發是開啟“人口第二次紅利”的關鍵，鼓勵有勞動意愿的老年人靈活就業可以緩解目前國家的養老金支出壓力，促進經濟發展。同時老年人可以獲得收入，提高生活水平，在社會參與的過程中實現自我價值。國家應大力發展老年教育，鼓勵社會各方參與老年人的教育與職業培訓，提高老年人的綜合素質，為雇傭老年勞動者的企業提供補貼或稅收優惠等政策，利用網絡信息技術實現老年勞動力與崗位的精確適配，從教育與就業兩方入手，實現老年教育與老年人靈活就業共同發展。

參考文獻：

[1]? ?鐘水映，趙雨，任靜儒.“教育紅利”對“人口紅利”的替代作用研究[J].中國人口科學，2016（2）：26-34，126.

[2]? ?蔡昉.如何開啟第二次人口紅利？[J].國際經濟評論，2020（2）：4，9-24.

[3]? ?吳遵民，鄧璐，黃家樂.從“老化”到“優化”：新時代老年教育的新思考與新路徑[J].現代遠距離教育，2019（4）：3-8.

[4]? ?孫立新，姚艷蓉，葉長勝.我國老年教育政策的邏輯演變：基于歷史制度主義視角[J].河北師范大學學報（教育科學版），2022，24（1）：113-123.

[5]? ?喬愛玲，張偉遠，楊萍.互聯網時代老年群體終身學習現狀調查報告[J].電化教育研究，2019，40（7）：121-128.

[6]? ?方志.中國老年就業人口的工作強度分析[J].老齡科學研究，2019，7（12）：22-34.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]