淺析施工階段工程變更索賠及成本控制*

孫 霞

(中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司 太原 030000)

在工程施工方案的建設前期,參投部門通常會對工程項目的成本投入進行大致的預算分析,以便于為后期的施工成本管控指導明確的方向。然而,由于工程變更及索賠問題在工程建設期間愈演愈烈,導致項目方在管理工程成本期間的工作愈發復雜,為了應對該問題,項目方必須完善施工合同機制、成本管控技術,加大對成本風險問題的治理與防治力度,才能改善工程項目的成本管理工作環境

1 施工階段的工程變更索賠概述

在工程建設的施工階段中,工程項目時常會因一些不可抗拒的因素,導致原施工計劃無法正常進行,而該現象也被稱之為工程施工階段的“變更設計”。而從工程變更設計的定義來,工程的變更主要表現為因施工條件與設計圖紙不符,致使工程實施方向出現變化;因工程質量或安全等因素,致使工程施工階段需要進行項目增減而出現施工變更;因政策和社會適應性導致工程需進行增設或調整,導致工程內容出現變更。其次,從工程索賠方面來看,由于以上因素致使工程施工產生變更,則需要根據工程變更的實際情況,確定由一方向另一方進行相應的工程賠付,從而維護其在參與工程項目建設時的經濟權益。在此過程中,索賠方式及索賠內容需要參考工程項目合同、地方工程建設政策、法律法規等提出的索賠說明,確保索賠條件合理且充足,才能夠隨之執行賠付工作。因此,工程變更索賠實際上是調和工程項目利益關系的關鍵方法,同時也是挽回工程成本損失的重要手段,對于工程成本控制而言具有重要作用。

2 工程變更索賠目的及成本控制目標

2.1 按需補償工程建設額外成本

受到環境、施工條件及政策等因素的影響,一些工程在施工階段出現不可避免的工程變更現象,在此期間,項目承包方與施工方以合同條款為根據,向業主方提出施工變更項的額外費用補償,這有利于填補工程建設額外成本的空缺部分,保障承包方與施工方的效益。以某建筑工程的施工變更索賠事件為例:受到施工原定計劃變更的影響,承包方需要根據工程建設要求,新增一處建筑設施的建設任務,而在該情況下,業主方按照合同標準對該工程的額外成本進行補償與賠付,賠付內容包括:補償額外所需的人力建設資金163 700元、施工材料成本539 360 元、設計費用116 850元、設備租賃費用267 300 元以及其他費用398 530元;補償承包方及施工方時間損失,根據工程建設的額外部分來推算預計工期,對延期部分按照86 930元/d的賠付量進行延期補償;補償工程變更的風險防控費用,業主方按照工程規模及工程性質,提供一定的風險保證金用于分攤額外工程的建設風險。通過補償工程建設的額外成本,才能維持業主方與承包方之間的合作關系,并保護雙方的利益不受嚴重影響。

2.2 工程變更索賠下的成本控制目標

2.2.1 保障工程變更審查的合理性

審查工程變更所需的額外成本投入時,業主方及承包方需將保障審查過程合理性作為首要的工作目標,確保審查過程及程序的合法性、必要性,借此來避免不必要的工程變更或相關費用的增加。而根據GB 55032-2022建筑與市政工程施工質量控制通用規范的審查管理要求,統計工程變更所造成的額外成本時,各項成本的計算方法應當參考市場實際的成本標準,或者按照正式進行變更施工時的市場成本標準進行成本統計,才能保障索賠費用的成本管理精確化。

2.2.2 協商并確定工程變更范圍

如果工程建設在施工階段受到外界因素的影響,而出現工程變更的現象,則承包方與業主方需要共同進行協商,將控制工程變更范圍作為一項重要的成本控制目標,使工程變更下的額外成本及時間的損耗能夠降到最低。例如,某高層建筑的建筑工程施工需對23#17層及其以上的墻體布局進行變更施工,并按照合同要求由甲方承擔工程變更費用,向乙方賠付一定的金額用于繼續施工。而在工程變更的范圍計劃階段,雙方圍繞變更成本、時間及資源需求對變更范圍進行規劃,確定以同期工程中的1～10層施工成本為參考,將原先所需拆除的墻體數量由43%縮減為17%,并保障新墻體布局,不會影響施工方案原定的建筑受力結構。通過確定工程變更的具體范圍,并盡可能地降低變更工程的實際工作量,這對于變更工程建設時的成本控制起到一定的導向作用。

3 工程變更索賠的成本控制原則

3.1 以合同條款為依據規劃索賠事項

通過將合同條款作為工程變更索賠管控的依據,有利于妥善處理索賠雙方的關系,并且優化后續的工程變更設計方案,對成本控制工作的實施鋪平道路。為此,索賠雙方需要關注以下基本原則,合理規劃索賠的具體事項:首先,工程項目的合同條款中包含對索賠定義、程序、時限以及要求的附注說明,該部分內容應當作為變更索賠下進行成本控制的參考內容。如表1所示,某工程項目的承包合同中對工程變更索賠的條款作出詳細說明,當實際的變更原因符合條款內容時,業主方再根據承包方賠付工期成本、利潤成本以及造價費用等,這對于保障工程變更索賠成本控制的公平性具有重要作用。其次,索賠雙方應當參照合同條款的相關規定,確定索賠的主要類型,這樣才能夠避免在核算費用階段出現管理歧義,從而保障索賠的合法性及可接受性。例如,按照GB 50500-2013 建設工程工程量清單計價規范的管理要求,基于工程變更的索賠類型可以分為費用索賠、工期索賠、利潤損失索賠、暫停工作索賠等,以這一類索賠類型為核心,索賠雙方需根據工程的實際施工情況,在合同規定的程序下提供索賠的文件及證據,從而明確達到雙方要求的索賠類型規定,保障索賠的合法合規。

表1 合同下的承包商索賠條款

3.2 完善工程變更索賠的基礎條件

在正式實施工程變更索賠之前,索賠雙方需協商并預備好索賠工作所需的基礎條件,保障索賠工作能夠在預定的時間內完成,并有序協調額外的工程建設工作,提高工程變更索賠及繼續實施施工的實效性。首先,索賠工作的展開需要有具體的依據作為支持,才能保障索賠工作的可信度,而按照一般工程變更索賠的實際要求來看,工程變更文件、變更作業通知、工程記錄、雙方溝通記錄及成本記錄等都能夠作為支持索賠事項的強有力依據,通過完善一系列文件與資料,工程變更索賠工作才能夠有序展開,并且維護工程變更間的成本控制效益。其次,索賠雙方應當按合同條款要求,提前編制好索賠金額的計算方法,并綜合考慮成本費率、單價成本及補償成本等因素的影響,保障最終統計的索賠金額能夠合法合規。例如,某工程項目在施工階段的工程變更中,對人工成本的索賠金額計算采用實際成本法分析得出,計算方法如式(1)所示,通過考慮索賠過程的直接與間接成本情況,承包方分析得出人工索賠成本的費率單位,并且再通過考慮加班費率、工種條件、特殊工況等因素的影響,計算得出工程變更下所需的實際人工成本索賠標準。

式中:Ac——變更工程下的單位人工賠付費用;

T——額外人工工時數量;

Ca——工程變更下的總人工費用;

H——工程變更下的總人工工時。

3.3 保障工程變更索賠的審批與執行效率化

基于工程變更索賠工作的要求,業主方與承包方需要在索賠階段進行過程監管與分析工作,確保工程變更索賠的審批與執行能夠保持高度的工作效率。參考某工程在變更索賠期間的做法:首先,施工方或承包方對工程變更前后的工程數量進行詳細對照,借助對照數據逐一審批變更項目對應的成本預算信息,為保障成本控制工作的順利展開奠定基礎,實現索賠階段成本控制的降本增效。如表2所示,表中數據經統計與對照,確定為工程變更下的主要成本控制項目,并且由工程項目所對應的監理及業主方進行審批,最終再進行實際的費用賠付。其次,在審批執行階段,施工方、承包方等應當對工程變更下的成本方案進行重新規劃,選取其中經濟效益較高的施工方案進行重新施工。如:在耗材方面,分析工程變更下是否能夠以最小的代價來減少新耗材的使用,并繼續應用原施工方案及準備的施工耗材進行變更施工,降低耗材在工程變更下的成本支出。

表2 工程變更索賠的審批項目

4 工程變更索賠的成本控制技術創新方法

4.1 利用多元化工具統計變更信息

在一些工程變更的成本審計階段,由于工程變更內容及變更項目十分復雜,導致變更信息的統計難點較高,最終反應的成本數據也無法對工程變更下的成本控制起到促進作用。為了有效應對該問題,施工方及承包方可以采用多元化的統計與工程模擬工具,如BI M 建筑信息模型、Pri mavera造價工具等來實現工程變更項目的可視化,并從可視化模型中統計出需要變更的施工信息。以某建筑工程項目的工程變更審批方法為例:首先,通過利用BI M 模型技術,施工單位及時模擬出需要量化成本的建筑信息模型,并分別列舉出該工程建筑結構(墻體、梁柱等)、管道線路等方面存在的變更需求,這樣一來,工程變更下需要調整的施工內容便能夠一目了然,這對于后期成本統計與方案規劃具有一定的參考作用。其次,該施工單位通過使用Pri mavera造價模擬工具,并根據建筑信息模型提供的建筑面積、建筑材料、施工工藝等信息數據,模擬出每一處變更位置所需投入的額外造價成本,為工程變更索賠及成本控制列舉出具有參考價值的成本方案。

4.2 創新清單計價方式用于實現成本控制

為了節約工程變更索賠造成的成本虧損,索賠雙方應當打造出合適的清單計價方式,用于統計索賠中的具體施工項目價額指標,提高索賠下的額外成本利用效率。參考某工程項目的做法:如表3所示,施工方基于單位清單定額的方式,對工程實際變更的數量進行逐一計價,并且借助清單定額的數據庫,圍繞工程與材料的單位成本計算出最終的索賠金額。以該方法得出的索賠金額結果符合該地區工程行業及市場的定價標準,因此能夠被承包方及業主方所接受,同時也能夠保障該部分索賠金額在變更施工項目中的使用效益。

表3 清單定額計算索賠數額

4.3 利用信息化工具完善同期索賠記錄

為了簡化工程變更索賠的審批工作流程,索賠雙方可以充分發揮出信息化工具的優勢,完善同期索賠工作的記錄及材料,以線上審批的方式來提高索賠流程的推進效率。首先,基于信息技術的電子文檔管理系統能夠用于存儲并管理工程變更索賠相關的文件或合同,以便于施工方、項目方、承包方及業主方共同訪問并核對索賠工作內容,防止索賠文件的內容存在信息誤差或違規說明。其次,利用線上管理索賠工作流程的方式,有利于索賠雙方及時協同地方政府和管理部門,檢查索賠工作流程是否合法合規,以及是否能夠保障索賠雙方的共同權益,實現索賠成本管控的集中化、高效化。因此,基于工程變更索賠的成本控制應當活用信息化技術及工具,改善索賠工作環境及操作流程,從而避免一些不必要的工程變更或額外成本損失。

5 結語

綜上所述,能否提高現階段工程成本控制的力度,決定著工程建設的質量及整體效益是否能夠達到預期要求。因此,工程成本管控必須適應法律法規及地方政策的要求,并由工程行業以及施工企業領頭建設、應對工程變更及索賠的管理機制,提高工程經濟管理與成本控制精度,從而實現管理作業的科學化、持久化以及可持續化。