公路工程質量安全監管機制研究

張世勛 蔣勇

1. 安康市交通規劃設計院 陜西 安康 725000；

2. 安康市交通建設投資集團有限公司 陜西 安康 725000

引言

公路工程是連接城鄉、支撐經濟、便利人民出行的重要基礎設施。隨著經濟的快速發展，公路工程建設規模不斷擴大，但也面臨著質量安全等方面的挑戰。因此，公路工程質量安全監管機制的建立和完善顯得尤為重要。

1 公路工程質量安全監管的重要性和必要性

公路工程質量安全監管對于保障公路工程建設安全、可持續發展具有重要意義。公路工程是社會基礎設施的重要組成部分，是聯系國民經濟各個領域的主要交通工具。首先，公路工程建設涉及眾多環節和專業，需要各個專業和環節的緊密配合，才能確保公路工程建設的質量。監管機制可以有效地協調各方的利益，避免利益沖突和不當行為，確保公路工程建設的公平、公正、透明，提高公路工程建設的質量。其次，公路工程建設涉及大量的施工設備、工程材料和人員，存在著各種安全隱患。監管機制可以對施工過程中的安全隱患進行有效的預防和控制，確保公路工程建設過程中的安全，避免安全事故的發生，保護人民生命財產安全。最后，公路工程是公共設施，建設的目的是為了服務于公眾。監管機制可以確保公路工程建設過程中不損害公共利益，避免違法行為和腐敗現象的發生，維護公共利益，保護公共資源[1]。

2 公路工程質量安全監管存在的問題

2.1 監管體系不完善，監管主體不專業化、不規范化

公路工程質量安全監管體系還不夠完善，缺少統一的、科學的監管標準和規范。同時，監管主體不專業化、不規范化，導致監管過程中出現的問題難以得到有效的解決。此外，監管主體之間缺乏協調配合，監管體系缺少整體性和協調性，導致監管效果不佳。

2.2 監管手段單一，難以發現工程質量和安全存在的潛在問題

公路工程質量安全監管手段相對單一，主要依靠常規檢查和抽樣檢測等手段。但是，這些手段難以發現工程質量和安全存在的潛在問題，也難以及時發現和解決質量和安全問題。此外，監管手段缺乏科技含量，沒有充分利用現代技術手段提高監管效率和監管質量。

2.3 監管權責不明確，導致監管責任難以細化落實，監管難度增大

公路工程質量安全監管涉及多個部門和單位，監管權責不明確，導致監管責任難以落實。特別是交通領域改革以來，執法和具體事務性工作分開后，其所屬權責不同，執法部門與道路服務部門，在實際工作中執行法律法規和遵照的管理規定，存在一些權責不清、相互交織情況，同時，監管部門缺乏明確的職責分工和協作機制，監管難度增大。同時，監管部門的執法手段比較有限，難以有效打擊違法行為和不當行為[2]。

3 公路工程質量安全監管機制構建

3.1 公路工程質量安全監管機制

公路工程質量安全監管機制的理論模型應當包括監管主體、監管對象、監管手段、監管環境和監管效果五個方面。其中，監管主體包括政府、行業主管部門、監管機構、社會組織等；監管對象包括施工單位、監理單位、設計單位等；監管手段包括規章制度、技術標準、檢查檢驗、執法監督等；監管環境包括政策法規、社會公眾、市場競爭等；監管效果包括工程質量、工程安全、監管成本等。

3.2 公路工程質量安全監管機制的基本要素

公路工程質量安全監管機制的基本要素包括監管制度、監管人員、監管手段、監管信息、監管環境、監管效果等六個方面。其中，監管制度是構建監管機制的基礎，應當包括法律法規、技術標準、規章制度等。監管人員是實施監管的關鍵，應當具備專業化、規范化和權責明確的特點。監管手段包括常規檢查、抽樣檢測、專項檢查、現場監督等多種方式，應當根據監管對象和監管目的選擇不同的手段。監管信息是監管決策的重要依據，應當包括工程設計、施工計劃、施工過程、質量安全記錄等信息。監管環境包括政策法規、市場競爭、社會監督等因素，應當為監管提供有利條件。監管效果是監管的最終目標，應當包括工程質量、工程安全、監管成本等方面[3]。

4 公路工程質量安全監管機制的案例分析

4.1 選擇案例及分析方法

本研究選擇某省的公路工程為案例，通過實地走訪、調查、觀察和統計分析等方法，對公路工程質量安全監管機制的現狀進行了詳細的分析。

本研究通過實地走訪和調查，深入了解了該省公路工程建設的整體情況。實地走訪過程中，研究人員考察了公路工程的建設現場、施工進度、質量安全情況等方面的問題。調查過程中，收集了相關部門和監管機構的監管文件、資料和數據，并對其進行了系統的分析和研究。

本研究通過綜合實地走訪、調查、觀察和統計分析的結果，對該省公路工程質量安全監管機制的現狀進行了全面評估。本研究發現該省公路工程質量安全監管機制存在著監管責任不明確、監管手段單一、監管效果難以評價等問題，需要加以解決和完善。

4.2 分析結果

4.2.1 施工質量問題。本研究對該省的公路工程進行了實地觀察和統計分析，發現該省的公路工程存在著施工質量問題。表1是施工質量問題及其所占比例。

表1 施工質量問題

4.2.2 施工進度問題。本研究對該省的公路工程進行了實地觀察和統計分析，發現該省的公路工程存在著施工進度問題。表2是施工進度問題及其所占比例。

表2 施工進度問題

4.2.3 施工安全問題。本研究對該省的公路工程進行了實地觀察和統計分析，發現該省的公路工程存在著施工安全問題。表3是施工安全問題及其所占比例。

表3 施工安全問題

本研究通過實地觀察和統計分析，發現該省的公路工程存在著施工質量、施工進度和施工安全等問題，這些問題嚴重影響了公路工程的質量和安全。為了解決這些問題，需要完善和優化公路工程質量安全監管機制。

5 公路工程質量安全監管機制的優化建議

5.1 優化監管制度，明確監管責任

為了優化公路工程質量安全監管體系，應完善監管規章制度和標準，明確各級監管部門的職責和監管范圍，建立健全責任追究制度。政府應加強對公路工程建設的監管，制定完備的監管政策法規和技術標準，確保公路工程建設符合國家標準和規范要求。

具體而言，應建立全面的公路工程建設監管規章制度和標準，明確公路工程建設的質量和安全要求，并加強宣傳和培訓；各級監管部門應明確監管職責和監管范圍，建立責任分工制度和工作流程，確保監管工作的協調和有序開展；公路工程建設過程中，應建立健全責任追究制度，明確各方責任和義務，對違法違規行為進行嚴肅處理和追究，確保監管工作的有效開展；加強對監管人員的培訓和考核，提高監管人員的監管技能和水平，加強監管部門的組織建設和管理，確保監管工作的高效開展。

5.2 加強監管人員培訓，提高監管技術水平

為了提高公路工程質量安全監管的效果，應當加強監管人員的培訓和學習，提高監管人員的素質和技能，增強監管人員的監管能力和水平。監管人員應當具備公路工程建設的基本理論和技術知識，掌握監管技能和方法，具備解決問題的能力和經驗，能夠有效應對各種復雜情況。

具體而言，應建立健全監管人員培訓機制，加強培訓力度，培養專業化、規范化的監管人員隊伍；加強監管人員的考核和評價，建立科學的考核和評價機制，促進監管人員的工作積極性和責任心；加強監管人員的交流和學習，組織培訓班、研討會等活動，提高監管人員的業務水平和綜合素質；加強對監管人員的激勵和保障，建立健全激勵機制，提高監管人員的工作積極性和工作滿意度。

5.3 完善監管手段，加強監管信息共享

為了提高公路工程質量安全監管的效果，應當完善監管手段，加強監管信息共享。應結合先進的監管技術手段，如遙感技術、信息化技術、無人機等，來提高監管的效率和質量。應加強監管信息共享，推行信息公開，提高監管的透明度和公正性。建立健全公路工程質量安全監管信息共享機制，加強信息共享平臺的建設和維護，提高信息共享的及時性、準確性和安全性；推進信息公開，增加公路工程建設過程的透明度和公正性，促進監管工作的有效開展。

5.4 建立監管評價機制，加強監管成本管理

為了提高公路工程質量安全監管機制的有效性和可持續性，應當建立監管評價機制，加強監管成本管理。

首先，應建立科學、規范的監管評價機制，對監管成果和效果進行定期評估和監測，及時發現和解決問題，提高監管效率和質量。可以采用定性和定量相結合的方式，建立相應的評價指標體系，對各級監管部門和監管人員進行績效考核，鼓勵和推動他們履行監管職責，提高監管工作的效果和水平。

其次，應加強監管成本管理，實現監管成本的可控、可持續，保證監管資金的合理使用。可以采取多種方式，如制定明確的監管成本預算和監管成本分攤機制，建立健全監管成本核算和監管成本審計制度，對監管成本進行全過程管理和控制，確保監管資金的合理使用和監管成本的可持續性。

6 結束語

公路工程質量安全監管是保障公路工程建設安全、可持續發展的重要手段。本文針對公路工程質量安全監管機制存在的問題，提出了優化建議，包括優化監管制度、加強監管人員培訓、完善監管手段、建立監管評價機制、加強監管成本管理等方面的措施。這些措施對于提高公路工程質量安全監管效率和質量，維護公共利益、保護人民生命財產安全具有重要意義。