以“絲路電商”推動高質量共建“一帶一路

范鵬輝 宋琍琍

摘 要：自我國與智利首簽電子商務合作諒解備忘錄以來，“絲路電商”朋友圈持續擴圍，機制建設逐步完善，國際合作領域不斷拓展，成為共建“一帶一路”國家共享市場發展紅利、拓展數字經濟合作的新路徑。在美西方構建數字規則“同盟”遏制我國發展空間的背景下，可以創建“絲路電商”合作先行區為抓手，增強國際國內兩個市場、兩種資源聯動效應，打造制度型開放新平臺，推動形成數字國際合作格局，助力我國經濟高質量發展和共建“一帶一路”行穩致遠。

關鍵詞：“一帶一路”；“絲路電商”；經貿合作；先行區

“絲路電商”①是按照共建“一帶一路”倡議，充分發揮我國電子商務技術應用、模式創新和市場規模等優勢，積極推進電子商務國際合作的重要舉措。由定義可見，“絲路電商”的落腳點和側重點在“電子商務國際合作”，且以電子商務技術發展、模式創新以及我國超大市場規模為基礎；合作內容主要涵蓋政策溝通、規劃對接、產業促進、地方合作、能力建設等，包括但不限于數字交付貿易或數字訂購貿易。商務部最早于2017年正式提出“絲路電商”行動計劃，旨在深化“一帶一路”經貿合作，打造國際合作新平臺。此后，“絲路電商”合作持續深入，拓展了我國與共建國家間經貿合作新空間，探索建立數字領域規則體系，構建數字合作格局，為優化我國數字化發展環境，推動構建新發展格局，高質量共建“一帶一路”注入新內涵，開辟新路徑。

一、“絲路電商”穩步推進

跨境電子商務改變傳統商品、服務貿易的組織方式，自20世紀90年代進入中國市場便突飛猛進，有效帶動我國市場采購、保稅維修、海外倉等貿易新形態發展。以“絲路電商”為引領的電子商務國際合作，在擴大跨境電商市場規模，推動數字領域國際合作，改善數字治理體系等方面不斷創新，穩步推進。

（一）持續擴大“絲路電商”朋友圈

2016年11月，中國與智利首簽《中華人民共和國商務部和智利外交部關于電子商務領域合作的諒解備忘錄》，這是中國與共建“一帶一路”國家簽署的首個雙邊電子商務合作文件。雙方表示加強合作，創造電子商務發展環境，鼓勵兩國企業開展電子商務合作，推動雙邊貿易持續穩定發展。

商務部數據顯示，2017—2022年，中智跨境電商貨物貿易總額規模持續擴大，2022年貿易額是2017年的近61倍②。從增速2018—2022年，雙方跨境電商貨物貿易持續增長，即使在新冠疫情期間，仍保持較高增速，2021年同比增長超4倍；2022年增速有所回落，也達到52.3%。此外，雙方在電子交易框架、快運貨物、電子支付等領域合作不斷加深。

在中智合作模式引領下，以開展政策交流和經驗分享，推進能力建設和地方合作，深化企業合作，加強能力建設等為主要內容的“絲路電商”，成為國際經貿合作的新渠道、新亮點，合作伙伴國遍及全球五大洲。2020—2022年期間，新冠疫情嚴重沖擊下，仍有塞內加爾、新加坡等國家加入“絲路電商”朋友圈，彰顯這一全新國際合作形式的吸引力和發展韌性。截至2023年8月，已有29個國家與我國簽 署了雙邊電子商務合作備忘錄。

（二）“云場景”縮短“絲路電商”的交易時空

“絲路電商”合作依托跨境電商信息交互的便捷性、交易流程的時效性等優勢，極大提升參與各方的交易體驗及合作獲得感。2022年，我國跨境電商進出口2.11萬億元，同比增長9.8%，其中進口0.56萬億元，同比增長4.9%③。

2019年起，商務部等部門會同電商平臺及物流企業，開創“雙品網購節”“電商直播節”“網上年貨節”“粵港澳大灣區購物節”等網絡造節營銷模式，既滿足國內豐富多樣的消費需求，又便利國外廠商共享我國超大規模市場紅利。隨著全球經濟形勢的變化及國內消費層次的多樣化、個性化發展，網絡購物節活動主題不斷深入，助力穩定社會經濟發展，保障民生需求；區域特色主題活動的創辦，極大豐富國內市場尤其是特色農食產品的供給。

2023年“雙品網購節”期間，“聚合中亞云品”“網羅東盟好物”等專場活動，促進中亞、東盟和“絲路電商”伙伴國特色產品對接我國市場，更好滿足消費者對品牌、品質的雙重期待。越來越多伙伴國適銷品、農產品在促銷活動中成為“國別爆款”，實現“秒無”。從俄羅斯紫皮糖、意大利彩妝、智利紅酒、哈薩克斯坦駝奶粉、巴基斯坦玫瑰鹽等，到盧旺達辣椒醬、肯尼亞高原紅茶、南非碧根果、埃塞俄比亞咖啡、烏干達芒果等優質產品，備受國內消費者青睞。

（三）增強“絲路電商”圈合作的獲得感

除了讓國內外消費者享受“足不出戶，網購全球”的便利和福利，“絲路電商”合作做好“將電子商務合作機制轉化為實際收益”“提高人員培訓內容實用性”“擴大受益人群覆蓋面”等工作，不斷提升“絲路電商”合作參與各方的獲得感和積極性。各級商務部門引導國內生產企業、貿易公司、交易平臺、物流倉儲等市場主體進入與我國合作基礎好、市場潛力大的東盟、中東、南美等國家和地區，促進企業從雙向貿易規模擴大、品質提升中獲得實打實的經濟效益。我國針對“絲路電商”伙伴國經濟水平和電子商務發展基礎，結合伙伴國政府和企業需求，與其共同開展電子商務政策交流、經驗分享和產業對接等舉措，以“電商營銷策略”“農特產品出口流程”“品牌建設”“直播帶貨”等可操作性強、見效快的內容為伙伴國企業更好開拓我國及其他市場，提供經驗借鑒和實務培訓，共同提升數字素養。截至2023年7月，我國共舉辦近90場電子商務培訓直播，吸引來自近60個國家的9000余名政府部門、商協會和企業代表參與，專屬平臺視頻回看超12萬人次。依托我國網絡通信、電子商務、云上辦公等技術和經驗優勢，讓更多伙伴國人群通過網絡提升發展能力，促進女性創業賦能、青年就業和農民增收。

（四）參與數字治理開辟“絲路電商”圈發展新空間

商務部通過在雙多邊自由貿易協定談判中，就電子商務、數字貿易等條款，提出有利于發揮我國相關領域優勢、維護我國發展利益和安全、照顧參與方共同需求的內容；依托服務貿易與電子商務工作組等方式，充分反映廣大發展中國家在參與數字治理中的訴求和影響力。完成與厄瓜多爾自由貿易協定電子商務章節談判，積極推進與白俄羅斯、秘魯、以色列等自貿協定電子商務章節談判；新近與尼加拉瓜簽署的自貿協定首次納入數字經濟章節。我國已簽署的21個自貿協定中，包含電子商務條款的達61.9%。在“絲路電商”合作框架下，中國與意大利、俄羅斯、越南、巴西、新西蘭、俄羅斯、愛沙尼亞等國家召開了電商工作組會議。在《區域全面經濟伙伴關系協定》、金磚國家、上合組織等框架下，推動各方電商領域合作；開展跨境數據流動、隱私保護等規則研究，為加速對接國際數字經濟規則提供更多實踐支撐。

二、“絲路電商”成為推動雙循環發展的重要力量

得益于各方秉持共商共建共享原則，積極開展“絲路電商”合作，加強優勢互補、資源融合，“絲路電商”合作漸入佳境，機制不斷完善，領域持續拓展，方式日益多元，促進國內區域平衡發展、消費升級；助力我國經濟高質量發展和共建“一帶一路”行穩致遠的成效日益顯見。

（一）“一帶一路”合作內容更豐富

與我國簽署“絲路電商”合作諒解備忘錄的29個國家中，有25個也簽署了共建“一帶一路”合作文件，各方不斷豐富“絲路電商”合作形式，政策溝通、規劃對接、產業促進、地方合作、能力建設等領域合作成效逐步顯見，不斷拓寬共建“一帶一路”經貿合作范圍。天貓國際、蘇寧全球購、京東全球購等平臺在線展示、交易、結算，帶動海關、運輸和物流綜合服務等進一步優化改進，提升我國與伙伴國貿易自由化便利化水平；在與伙伴國家商簽自由貿易協定的過程中，持續就數字領域規則、標準等議題深入交流，共同回應彼此關切，為構建數字合作格局提供實踐支撐。為“心聯通”添磚加瓦，伙伴國特色優質產品觸網上線，直接擴大相關產品對我國出口規模，促進賣方增收，增加我國消費者福利；數字基礎設施建設、電商營銷實務培訓、會展論壇活動等為伙伴國數字化發展、數字貿易拓展強本筑基。

（二）制度型開放力度加大

在全球尚未具備統一規范的數字經濟治理框架背景下，“絲路電商”合作為推動我國數字領域規則、規制、管理、標準的國際化提供了有益探索。通過對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高水平經貿規則，與東盟等組織和國家就隱私保護、跨境數據流動、開放政府數據等方面開展相關合作， 構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，為我國參與國際經貿規則制定積累有利條件。通過高質量實施 RCEP 成員國間貿易投資等合作，推動落地電子認證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發票等業務規制，提高貿易便利化水平，促進跨境電商發展合作，構建電子商務對話與爭端解決機制，推動區域數字經濟治理發展進程。基于以上舉措和測試，對于制定、完善和推廣我國在線展示、交易、支付、知識產權保護、跨境數據流動、隱私保護等領域規則、標準，提供實踐支撐，建構民意基礎。

（三）數字合作多領域成效顯著

數字基礎設施建設合作成果豐碩，截至2022年11月，我國企業累計建設34條跨境陸纜和10余條國際海纜，北斗導航系統為30多個“一帶一路”沿線國家和地區提供短報文通信、精密單點定位等服務④。廣泛推廣 IPv6技術應用，為企業通信技術、信息技術、云計算和大數據技術的深度融合轉型構筑全球“IPv6+”網絡底座，助力數字絲路建設，創新“IPv6+”應用，“云間高速”項目在國際云互聯目標網絡使用 SRv6技術，接入海內外多種公有云、私有云，實現端到端跨域部署、業務分鐘級開通⑤。截至2022年底，我國海外倉數量已超過2400個，總面積超2500萬平方米，業務范圍輻射全球⑥ ， 推動交通物流設施數字化合作廣泛、深入開展；部分龍頭企業建成先進的信息管理系統，實時對接客戶、對接商品、對接倉儲配送等信息。新加坡、馬來西亞吉隆坡、英國倫敦等城市云數據中心紛紛設立，泰國5G 智慧示范工廠、老撾、柬埔寨等國云計算中心等項目陸續開展；新加坡、意大利、荷蘭等國企業在我國電子商務、數字服務、可再生能源、綠色金融以及環境服務等新領域獲得商業機會。

（四）國內消費和產業結構加快調整

“絲路電商”擴大國內市場供給，豐富商品品類，激發消費需求，釋放消費潛力。專區銷售、基地直播、國家云展館和多平臺聯動等方式，將伙伴國優質特色商品高效引入國內。各伙伴國優質農特色產品進入我國市場后，既增加消費者國別、品類、層級等選擇，也推動相關產業和企業迅速調整生產結構和產品營銷策略，助力食品、日用品等產業結構調整。隨著大數據、人工智能等數字技術的快速發展，“絲路電商”應用場景也日益豐富，推動新業態新模式加速發展，互聯網醫療、在線教育、遠程辦公等為服務業數字化按下了快進鍵。

（五）地方融入共建“一帶一路”渠道更多

各省區市在參與“絲路電商”過程中，與商務部及相關部委緊密配合，促進跨境電商提質增效，拓寬國際合作渠道，為改善區域發展不平衡狀態開辟新路徑。在各屆“雙品網購節”活動中，廣東、上海、河南、湖南、陜西、寧夏等省區，通過開設“絲路電商”促消費活動地方專場，舉辦數字經濟對話會、“絲路電商”高峰論壇、企業對接會等活動，實現各地方與伙伴國市場對接、產業對接。各省區市結合本地發展優勢、與伙伴國合作基礎等情況，通過探索提煉“絲路電商”先行先試經驗，開展與伙伴國共建友好城市，投資伙伴國數字基礎設施、交通物流倉儲等設施建設，增開中歐班列跨境電商專列、特定商品專列，派遣電商領域專業團隊加強伙伴國相關人才、技術培訓等方式，深化與伙伴國合作，豐富“絲路電商”合作成果。

三、以“絲路電商”拓展“一帶一路”經貿合作新領域

“絲路電商”國際合作7年來，在我國相關部委、地方以及伙伴國共同努力下，發展快速，成效顯著；但各地先進舉措和經驗呈散落、彼此獨立狀態；就CPTPP、DEPA 以及美、歐、日韓等國和組織數字貿易規則相關內容的測度、應對等缺乏統籌協調；構建數字合作格局也亟須完善頂層設計和支撐體系。可依托“絲路電商”合作先行區（以下簡稱“先行區”）建設，凝練、推廣各地“絲路電商”合作、數字領域規則制定的有效嘗試和經驗，更好應對美西方數字貿易規則博弈，拓展“一帶一路”經貿合作，構建數字合作格局。

（一）明確先行區定位，豐富“絲路電商”圈的發展內涵

習近平主席在第三次“一帶一路”建設座談會上強調“要深化數字領域合作，發展‘絲路電商’，構建數字合作格局”；在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上指出“創建‘絲路電商’合作先行區，建設國家服務貿易創新發展示范區，推動貿易創新發展，推進高質量共建‘一帶一路’”。建設“絲路電商”先行區（的重要意義和緊迫性不言而喻，宜盡快明確先行區總體設計，為推動“絲路電商”合作行穩致遠和拓展“一帶一路”經貿合作新領域摸索先行經驗。

把先行區作為優化我國數字化發展環境的領航員。《數字中國建設整體布局規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐⑦;優化數字化發展國內國際“兩個環境”是推動數字中國建設的重要保障。“絲路電商”合作通過“廣交朋友、深入合作”，于內有效擴大我國數字貿易規模，提升數字貿易科學管理和便利化水平；于外有力推動我國與越來越多伙伴國加強數字領域合作，助力我國數字經貿領域規則、標準、成功經驗走向國際，應加速發展，廣泛推廣。

把先行區打造成拓展“一帶一路”經貿合作新領 域的金名片。經過十年發展歷程，共建“一帶一路”取得豐碩成果，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，也面臨來自美國、歐盟等國家和組織的競爭甚至阻遏，需要拓展新領域，打造新亮點。全球多數國家發布了數字發展戰略，廣大共建國家渴望通過數字經濟實現跨越發展，為“絲路電商”這 一投入相對較小、見效快、惠民生的合作形式提供民意基礎。建設高水平先行區，有利于發揮我國在5G、云計算、區塊鏈、移動支付、模式創新等方面優 勢回應共建國家在數字基礎設施建設、網絡平臺搭建、跨境電子商務等方面訴求，調動各方比較優勢和積極性，共同把握數字時代發展機遇，拓展“一帶 一路”經貿合作新領域。

基于我國各省區市數字經濟發展水平參差不齊，伙伴國比較優勢、合作意愿、發展基礎等各不相同，更宜選取具有較好數字經濟發展基礎、與共建“一帶一路”國家特別是“絲路電商”伙伴國有較為密切經貿合作的區域，作為優化我國數字化發展環境的先行先試點。在先行區率先制定和完善更高水平的數字經貿自由化便利化措施；測試我國對現有高標準數字貿易協定相關條款，及美西方數字經濟規則的適應性和承受度；創新數字國際合作形式，為我國數字化發展環境探索優化方向，為其他區域提供數字合作示范和發展經驗。

（二）突出數字化引領，挖掘“絲路電商”圈的經貿深度

一是營造更優質數字經貿營商環境。完善數字貿易制度體系，電商管理制度方面，推動成熟管理模式制度化，允許先行區適當擴大跨境電商零售進口清單品類范圍；投資管理制度方面，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索跨境服務貿易負面清單管理模式；通關管理制度方面，允許先行區增設特定商品口岸功能，推動與伙伴國實現監管互認等；數據交易及跨境流動管理制度方面，允許先行區探索實現數據跨境安全有序流動；金融管理制度方面，有序推進人民幣跨境支付清算結算及數字人民幣跨境使用；稅收管理制度方面，探索提升中國數字貿易競爭力的稅收體系。提升數字貿易服務體系；完善數字貿易統計體系和統計分類標準，研究構建數字貿易發展測度評估模型和大數據運行監測體系，科學測度和分析數字貿易發展情況和成效；培育數字貿易相關行業組織，支持行業協會、企業等共建數字貿易研究機構，為企業提供跨境電商實務、合規經營、海外維權等優質配套服務。

二是探索“中國版”數字經貿規則。推動形成更符合發展中國家實際水平和共同利益的規則標準。對標 CPTPP、DEPA 等高標準規則，率先在先行區內進行數據存儲本地化、數字產品非歧視性待遇、開放源代碼等壓力測試，研判短板弱項并尋求突破路徑。通過貿易協定談判、聯合研究等方式，找準我國與伙伴國數字領域發展利益的最大公約數。加速我國數字領域規則標準國際化進程。依托先行區高質量落實“絲路電商”合作機制內容，引導伙伴國適應、遵守我國通信基礎設施建設、電子（移動）支付、跨境電商模式創新等優勢領域規則標準，持續擴大“絲路電商”合作“朋友圈”。

三是豐富電商生態圈合作形式。創新電商合作，豐富“雙品網購節”主題及活動形式，支持更多共建“一帶一路”國家參與設館、促銷等平臺活動；優化云上大講堂內容、形式，開發學員到我國實地調研、共赴第三國研學等能力培養模式。推動園區合作，推動先行區與我國在伙伴國的境外經貿合作區或其本土園區加強合作，給予雙區間商品進出口通關便利、物流運輸、海外倉等專項服務支持。深化活動合作，提高各類優質產品展銷會、項目對接會、投資洽談會等質量，建設集伙伴國商品、旅游、文化展示等功能于一體的線下實體展示中心和線上數字博覽頻道。開展智庫合作，支持先行區建設“絲路電商”國際智庫聯盟，開展跨境電商規則、產業對接、知識產權保護等領域交流合作。加強人才培養，支持先行區結合伙伴國政府和企業需求，聯合高校、專業培訓機構開展電商領域各類專業線上培訓和線下實訓移動課堂等工作。

（三）依托數字化賦能，擴展“絲路電商”圈的合作空間

提升先行區管理部門數字化管理水平。推動先行區數字技術與政府治理融合，以政府數字化轉型驅動治理方式變革，全方位推動政府治理流程再造和模式優化，增強監管調控、應急處置等能力，形成公共服務新模式。探索將公共數據服務納入公共服務體系，系統推進政務平臺規范化、標準化、集約化建設，促進政務數據開放共享和業務協同。構建多渠道、多形式、多維度的政務服務網，形成一網通辦、聯通聯辦、協同共辦體系，推進政務流程標準化和各服務環節精準對接。建立健全適應大數據挖掘分析需要的數據集、方法庫、工具箱，提出多樣化的整體性問題解決方案，提高政府科學決策能力。

重視數字經濟與實體產業融合發展。充分發揮我國海量數據和豐富應用場景優勢，賦能特色農業、加工制造、旅游服務等傳統產業，發展智能制造、定制化生產、產業鏈協同制造等新模式，發揮數字技術對優化產業鏈供應鏈的放大、疊加、倍增作用。依托數據要素資源，加快培育對接伙伴國數據要素市場，深挖雙方社會數據資源價值。推動先行區依據自身發展基礎及伙伴國實際需求，打造具有國際競爭力的數字產業集群，拓展新一代信息技術應用場景。

突出地方發展特色。先行區宜立足于本地數字經濟發展基礎和特色產業，結合“絲路電商”伙伴國相關產業發展水平和實際需要，深挖合作潛力新空間。支持先行區打造“絲路電商”合作品牌，根據本地特色產業及合作基礎，增強先行區與合作伙伴國產銷適配度和產業鏈嵌合度。數字經濟基礎較好的地區，可側重于與伙伴國開展數字領域規則、標準等方面對接；傳統經貿合作特色突出的地區，可側重于創新營銷模式、提升自由化便利化水平等，打造“絲路云品區域中心”，推動形成合作區間內容多元、形式多樣、協同聯動的發展局面。

注釋：

①“十四五 ”規劃《綱要》名詞解釋之 218|絲路電商 https：// www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309485.html，2021年 12 月 24日。

② 根 據 商 務 部 商 務 數 據 中 心 2017- 2022 年 9610、9710、 9810、1210監管數據計算得出。

③《中國電子商務報告（2022）》。

④《國務院關于數字經濟發展情況的報告 —— 2022 年 10 月 28 日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三 十 七 次 會 議 上 》， http：//dmxxg.gxzf.gov.cn/xxfb/dtyw/ t 13548811.shtml，2022年 11 月 17日。

⑤《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書，2022年 11 月 8日。

⑥《中國電子商務報告（2022）》。

⑦中共中央 國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》， https：//www.gov.cn/zhengce/2023- ??02/27/content_5743484. ?htm，2023年2 月 27日。

參考文獻：

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[2]中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據 要素作用的意見，https：//www.gov.cn/zhengce/2022- 12/ 19/ content_5732695.htm，2022年 12 月 19日.

[3]彭磊、姜悅，數字貿易規則本質與中國數字貿易規則體 系構建研究[J].國際貿易，2022（9）：71-78.

[4]張曉君、侯姣，數字貿易規則 ：“美式模板 ”與“ 中國—東 盟方案 ”構建策略[J].學術論壇，2022（4）：83-92.