RCEP 與CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對比分析及我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢

■馬奎元 西南民族大學(xué)

一、引言

我國電子商務(wù)發(fā)展較早，具有先發(fā)優(yōu)勢，根據(jù)《2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，我國2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了5.40 萬億美元，位居世界第二。2018 年，全國人大常委會(huì)通過了《電子商務(wù)法》；在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對于優(yōu)化貨物貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要性；近幾年相關(guān)政策逐步出臺(tái)，不斷促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，積極的數(shù)字貿(mào)易開放政策，不僅有利于我國電子商務(wù)的發(fā)展與國際接軌，同時(shí)也利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長極，目前我國正在積極向CPTPP 等更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則靠攏，也體現(xiàn)了我國相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則朝更高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展的趨勢。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，簡稱RCEP，2012 年由東盟發(fā)起，2022 年1 月1 日，RCEP 正式生效，其成員國包括澳大利亞、日本、韓國、新西蘭、文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南和中國共15 個(gè)國家，其中包括5 個(gè)發(fā)達(dá)國家和10 個(gè)發(fā)展中國家，根據(jù)世界銀行2021 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，RCEP 成員國覆蓋人口22 億人，占世界總?cè)丝诘?9.27%，GDP 總值達(dá)29.61 萬億美元，占世界GDP 總值的30.81%。

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，簡稱CPTPP，是美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》后該協(xié)定的新名字，2018 年3 月8 日，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯一共11 個(gè)成員國，在智利首都圣地亞哥簽訂了此協(xié)議，同年12 月30 日該協(xié)定生效，根據(jù)世界銀行2021 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，CPTPP 成員國覆蓋人口5.14 億人，占世界總?cè)丝诘?.56%，GDP 總值達(dá)到11.7萬億美元，占世界GDP總值的12.18%。

RCEP 與CPTPP 相比，覆蓋世界更多人口，同時(shí)RCEP 成員國2021 年創(chuàng)造的GDP 總值也占比更高，但是CPTPP 成員國的人均GDP 卻高于RCEP 成員國，這說明RCEP 成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的潛力，CPTPP 成員國的生產(chǎn)效率相對更高，尋找RCEP 與CPTPP 協(xié)議之間的差別，在發(fā)展的過程中不斷完善，對接更高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，同時(shí)抓住數(shù)字貿(mào)易帶來的發(fā)展機(jī)遇，才有可能創(chuàng)造為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，促進(jìn)亞洲各國多邊貿(mào)易的發(fā)展，提升亞洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中的話語權(quán)。

二、RCEP 與CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則比較

1.RCEP 與CPTPP 相似規(guī)則比較

RCEP 與CPTPP 的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則主要集中在電子商務(wù)章節(jié)，因此本文通過對RCEP 與CPTPP 的電子商務(wù)章節(jié)進(jìn)行對比，來比較分析RCEP 與CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在的異同點(diǎn)，從而為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展做出參考。

（1） 國內(nèi)監(jiān)管框架/國內(nèi)電子交易框架

該條款對締約方在其境內(nèi)使用的電子交易法律框架做出了要求。RCEP 的國內(nèi)監(jiān)管框架與CPTPP 的國內(nèi)電子交易框架都使用《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法（1996 年）》與2005 年11 月23 日在紐約簽訂的《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》的法律框架，都要求締約方應(yīng)當(dāng)避免對電子交易施加不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。其中，在RCEP 的條款中柬埔寨在本協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不得被要求適用本條款。

（2） 電子認(rèn)證和電子簽名

2005 年5 月，中國正式頒布并實(shí)施了《中華人民共和國電子簽名法》，為我國電子商務(wù)的國際發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。RCEP 與CPTPP 均規(guī)定締約方不得否認(rèn)電子簽名的法律效力，但在RCEP 中柬埔寨與老撾在協(xié)定生效的五年內(nèi)不得被要求適用本條款，RCEP 與CPTPP 都鼓勵(lì)使用可交互操作的電子認(rèn)證方式。電子簽名法律效力的確認(rèn)，是保護(hù)數(shù)字貿(mào)易雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)，在電子商務(wù)發(fā)展的過程中，電子認(rèn)證與電子簽名的使用為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造了便利性，有利于數(shù)字貿(mào)易效率的提升。

（3） 在線或線上消費(fèi)者保護(hù)與個(gè)人信息保護(hù)

隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息的普及，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全也逐漸成為談判桌上的議題。

在線上消費(fèi)者保護(hù)中，RCEP 與CPTPP 都對締約國有避免線上消費(fèi)者受到欺詐或商業(yè)詐騙的立法要求。在RCEP 中的線上消費(fèi)者保護(hù)條款和線上個(gè)人信息保護(hù)條款中，均要求每一締約方應(yīng)當(dāng)發(fā)布其向電子商務(wù)用戶提供消費(fèi)者和個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)信息，但在CPTPP 中僅在個(gè)人信息保護(hù)中有此要求。與RCEP 不同的是，在CPTPP的個(gè)人信息保護(hù)的條款中有一條非歧視條款，即要求締約方在保護(hù)電子商務(wù)用戶免受其管轄范圍內(nèi)發(fā)生的個(gè)人信息保護(hù)侵害方面應(yīng)努力采取非歧視做法。

在個(gè)人信息保護(hù)合作方面，CPTPP 有更高的要求，鼓勵(lì)不同體制之間建立兼容性的體制，監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，RCEP 僅提出締約國在一定范圍內(nèi)合作。另外，在RCEP的線上消費(fèi)者保護(hù)條款中，關(guān)于采取或維持法律法規(guī)保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害，以及線上個(gè)人信息保護(hù)中，締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持的電子商務(wù)用戶個(gè)人信息受到保護(hù)的法律框架，柬埔寨、老撾和緬甸在本協(xié)定生效之日起五年以內(nèi)不得被要求適用本條款。而在CPTPP 中，則不要求文萊達(dá)魯薩蘭國和越南在其規(guī)定保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的法律框架實(shí)施之日前適用個(gè)人信息保護(hù)的條款。

（4） 無紙貿(mào)易

RCEP 與CPTPP 都要求締約方應(yīng)努力接受電子方式提交的貿(mào)易管理文件，RCEP 在此基礎(chǔ)上，增加了合作的條款，要求締約方在國際層面開展合作，增強(qiáng)電子版貿(mào)易管理文件的接受度。在國際貿(mào)易中，使用電子的方式接收貿(mào)易管理文件，有利于貿(mào)易便利化，有利于提高貿(mào)易的效率，促進(jìn)商品的流通，并且相比傳統(tǒng)紙質(zhì)化的貿(mào)易管理文件，可以節(jié)約水資源、木材的使用，減少污染和碳排放。

（5） 通過電子方式跨境傳輸信息

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是近些年大國之間談判的焦點(diǎn)，不僅涉及數(shù)據(jù)的價(jià)值，往往還與一個(gè)國家的信息安全高度相關(guān)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)又是電子商務(wù)發(fā)展繞不開的一個(gè)環(huán)節(jié)，海量數(shù)據(jù)的流動(dòng)為不同的經(jīng)濟(jì)體帶來不同的風(fēng)險(xiǎn)與收益。

CPTPP 與RCEP 都允許締約方對電子信息傳輸有自己的監(jiān)管要求，應(yīng)當(dāng)允許通過電子方式跨境傳輸信息；RCEP 的此條規(guī)定不得阻止或者限制締約方認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)所必要的措施，需要滿足該措施不以構(gòu)成任何任意或者不合理的歧視，或者變相的貿(mào)易限制的條件，CPTPP 中除了滿足這個(gè)條件，還需要滿足不對信息傳輸施加超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需限度的限制條件；美國在數(shù)字貿(mào)易中的重點(diǎn)主要是強(qiáng)調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由化，而中國主要是強(qiáng)調(diào)是數(shù)字主權(quán)，這種主張的差異也體現(xiàn)在通過電子方式跨境傳輸信息的條約上。

（6） 計(jì)算設(shè)施的位置

RCEP 與CPTPP 都允許締約方出于安全或者保密的要求，對計(jì)算設(shè)施有自己的要求；均要求締約方不得要求涵蓋人使用本土內(nèi)的計(jì)算設(shè)施作為開展業(yè)務(wù)的條件，但在RCEP 中，對柬埔寨、老撾、越南和緬甸有不適用條款。

在RCEP 與CPTPP 中，對于締約方為實(shí)現(xiàn)基本公共政策目標(biāo)而采取的措施，只要不變相限制貿(mào)易或者構(gòu)成不合理的歧視，便是被允許的，與CPTPP 不同的是，除了滿足基本公共政策目標(biāo)，締約方還可以采取對保護(hù)其基本安全利益的必要措施，都不會(huì)受到此條款的限制與約束。

（7） 非應(yīng)邀商業(yè)電子信息

RCEP 與CPTPP 均要求締約方非應(yīng)邀電子信息的提供者提高阻止接收此類信息的能力，要求獲得接收人接收非應(yīng)邀電子信息的同意，通過其他方式將非應(yīng)邀電子信息減少到最低程度；均有條款保留追索權(quán)，同時(shí)開展對此類信息的監(jiān)管合作。

但在追索權(quán)的條款中，RCEP 對柬埔寨、老撾、緬甸和文萊有不適用條款。

（8） 合作

RCEP 與CPTPP 均要求締約方幫助中小企業(yè)克服電子商務(wù)障礙，分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，積極參加地區(qū)多邊論壇，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展；RCEP 鼓勵(lì)締約方之間確定具有針對性的合作領(lǐng)域，幫助實(shí)施或加強(qiáng)電子商務(wù)的法律框架，而在CPTPP 中，則鼓勵(lì)私營部門制定自律辦法。

（9） 網(wǎng)絡(luò)安全

RCEP 與CPTPP 均要求締約方認(rèn)識到增強(qiáng)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)安全的相關(guān)部門實(shí)力，利用現(xiàn)有合作機(jī)制開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事項(xiàng)合作的重要性。網(wǎng)絡(luò)安全事件一旦發(fā)生，往往會(huì)涉及多個(gè)國家和地區(qū)，隨著數(shù)字貿(mào)易的國際化發(fā)展，安全事件帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)隨著交易規(guī)模的擴(kuò)大而逐漸升高，因此網(wǎng)絡(luò)安全對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展有著極其重要的作用。

（10）透明度

RCEP 的透明度條款要求締約方盡快公布影響電子商務(wù)章節(jié)實(shí)施的相關(guān)措施，并要求締約方盡快答復(fù)關(guān)于相關(guān)影響本章措施實(shí)施信息的請求。CPTPP 在電子商務(wù)章節(jié)并無透明度條款，但是在CPTPP 的第二十六章透明度與反腐敗章節(jié)中，有關(guān)透明度的條款，涵蓋了公布、行政程序、復(fù)審和上訴以及信息的提供條款。相比RCEP，CPTPP 透明度的條款更加全面，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，但是RCEP 中透明度的條款對數(shù)字貿(mào)易的針對性更強(qiáng)。

（11）海關(guān)關(guān)稅

RCEP 與CPTPP 均要求不得對以電子傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅，此條款有利于降低各成員國之間的數(shù)字貿(mào)易壁壘，但是同時(shí)兩個(gè)協(xié)定都排除了國內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)或其他費(fèi)用，RCEP 相比CPTPP 在海關(guān)關(guān)稅條約中有更多的附加條款，包括不對以電子傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅，其依據(jù)是世貿(mào)組織部長會(huì)議關(guān)于電子商務(wù)工作計(jì)劃的部長決定，締約國可以根據(jù)世貿(mào)組織部長會(huì)議在電子商務(wù)工作框架下對征收關(guān)稅的做法進(jìn)行調(diào)整，這使RCEP 目前的電子商務(wù)海關(guān)關(guān)稅具有了“臨時(shí)性”的特征，在以后數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的過程中具有更好的可調(diào)整性。

2.RCEP 與CPTPP 的特有條款

RCEP 與CPTPP 相比，CPTPP 特有的條款為數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的原則、互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)偤驮创a；RCEP 特有的條款為電子商務(wù)對話。

（1） 數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇

在CPTPP 的電子商務(wù)章節(jié)的定義中，與RCEP 不同的是，CPTPP 給出了數(shù)字產(chǎn)品的定義，“數(shù)字產(chǎn)品指電腦程序、文本、視頻、圖像、聲音記錄，或其他經(jīng)數(shù)字化編碼、生產(chǎn)用于商業(yè)銷售或分銷、可通過電子方式傳輸?shù)漠a(chǎn)品”，數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇條款規(guī)定締約方對在其他締約方領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品等，給予的待遇不得低于其他同類數(shù)字產(chǎn)品。這些數(shù)字產(chǎn)品包括數(shù)字化表現(xiàn)的金融工具，不包括貨幣。數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，體現(xiàn)了自由市場競爭的規(guī)則理念，這主要是由于發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)品輸出更加成熟，在市場上更具優(yōu)勢，自由競爭的市場環(huán)境對其更有利。

（2） 互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)?/p>

此條款希望締約方互聯(lián)網(wǎng)連接的提供者可以就互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的建立、運(yùn)營與維護(hù)提供補(bǔ)償開展的談判。在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的過程中，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息通信服務(wù)是必不可少的，這直接決定了數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模、速度及其安全性。信息通信服務(wù)貿(mào)易也是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，《2022 年中國及全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢研究報(bào)告》指出信息通信服務(wù)貿(mào)易在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中增速最高，2011—2020 年，信息通信服務(wù)貿(mào)易平均增速為7.7%，RCEP 條約中未出現(xiàn)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偟臈l款。

（3） 源代碼

本條款要求締約方對于在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)口、分銷、銷售或使用該軟件或含有該軟件的產(chǎn)品，不得以獲取或轉(zhuǎn)移其源代碼作為條件，軟件僅限于大眾市場軟件或含有該軟件的產(chǎn)品，不包括用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的軟件。

RCEP 條款中僅在電子商務(wù)對話章節(jié)提到締約方應(yīng)當(dāng)考慮源代碼的問題，禁止強(qiáng)制共享源代碼涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是源代碼又涉及國家的基本安全利益，尤其是在普遍使用的基礎(chǔ)軟件中，例如商業(yè)終端的操作系統(tǒng)等。

（4） 電子商務(wù)對話

在RCEP 電子商務(wù)對話的條款中，締約方應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)中包含了CPTPP 部分特有的條款，包括數(shù)字產(chǎn)品待遇與源代碼，對當(dāng)前和正在顯現(xiàn)的問題，締約方應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到對話對促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的價(jià)值。

此條款對一些更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則保留了對話交流的選項(xiàng)，為以后對接更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。

三、RCEP 與CPTPP 比較分析總結(jié)

CPTPP 對成員國有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在RCEP 條款中，柬埔寨、老撾與緬甸等國家有更多不適用的情況，體現(xiàn)在電子認(rèn)證與電子簽名、個(gè)人信息保護(hù)和非應(yīng)邀電子信息等條約中；而在CPTPP 中，其不適用的情況較少；RCEP 對其成員國中的不適用條款，相對CPTPP 的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更低，這些不適用的條約主要是相關(guān)法律框架在其國內(nèi)還未健全，無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則要求，同時(shí)這些國家的數(shù)字貿(mào)易相比其他國家還在發(fā)展初期，國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易市場安全性較低，在相關(guān)法律框架不健全的情況下，電子商務(wù)發(fā)展可能存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，RCEP 在國際上承擔(dān)更多的國際責(zé)任，讓發(fā)展中國家在電子商務(wù)的發(fā)展中健全相關(guān)法律機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，同時(shí)又可以享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

CPTPP 對數(shù)字貿(mào)易自由度的建設(shè)要高于RCEP。由于RCEP 有更多的例外情況，為這些國家保留了更多主動(dòng)監(jiān)管空間，這會(huì)對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展形成一定的阻礙，但是卻更加有利于發(fā)展中國家，特別是相關(guān)法律尚未健全的國家，初步建立起自己的數(shù)字貿(mào)易市場，建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制；CPTPP 中的非歧視條款，關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的原則，也是為了保證數(shù)字產(chǎn)品的自由競爭，形成統(tǒng)一的更加自由的數(shù)字貿(mào)易市場，這對于數(shù)字貿(mào)易相對成熟、數(shù)字產(chǎn)品競爭力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家更加有利，但是對于發(fā)展中國家潛在風(fēng)險(xiǎn)更高。

四、發(fā)展趨勢

1.數(shù)字貿(mào)易便利化

數(shù)字貿(mào)易便利化是貿(mào)易便利化的一個(gè)分支，主要是通過降低貿(mào)易成本提高貿(mào)易效率，而數(shù)字貿(mào)易更加注重使用數(shù)字技術(shù)簡化貿(mào)易流程，降低貿(mào)易成本，在RCEP與CPTPP 中，均有電子認(rèn)證與電子簽名，無紙化貿(mào)易的條約，相比傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化措施，比如簡化海關(guān)程序，數(shù)字技術(shù)的使用，數(shù)字貿(mào)易便利化的措施優(yōu)勢更加明顯，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化，通過國際談判達(dá)成更多的數(shù)字貿(mào)易便利化措施將成為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的趨勢。

2.高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

目前，我國正在申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，簡稱DEPA，是新加坡、新西蘭與智利2020 年6月簽訂的一項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。不斷積極對接更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在多邊數(shù)字貿(mào)易中更多地表達(dá)中方的立場，在更多條約中體現(xiàn)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)勢，從數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的參與者，向數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)規(guī)則與規(guī)制的開放，在國際數(shù)字貿(mào)易市場上承擔(dān)更多責(zé)任，從而增強(qiáng)中國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)，才能維護(hù)國際市場的公平，維護(hù)發(fā)展中國家的利益。