我國群體性事件法律化解機制探究

王堯至

一、群體性事件研究原因

自我國改革開放以來，中國的社會結構發生了巨大的變革，體現在以下幾方面：第一，人們的生活質量和經濟水平逐步提高，城市發展進程逐漸加快。第二，社會階層開始逐漸分化，社會矛盾越來越多。隨著經濟的飛速發展社會正處于發展的黃金時期，也是最敏感的發展階段。社會上貧富差距越來越大，有關部門出臺的解決機制難以奏效，導致各種社會矛盾不斷激化，難以有效化解，而各種不公平的維權方式開始涌入。群體性事件頻發反映了我國社會艱難轉型的現狀，近年來群體性事件發生頻率越來越多，且規模越來越大，給有關部門處理案件帶來了巨大的壓力。從1993 年到2003年十年期間，我國的群體性事件每年都在高頻增長，從2005年開始后開始逐步下降，從數據可以表明，群體性事件的處理影響了社會的安穩發展，也是我國在社會轉型期間需要直面的問題。中央高層乃至社會各界對群體性事件都給予了高度重視，有關部門也發布了有關法律條約，起到了一定的環節作用。

二、群體性事件產生原因

（一）利益調配機制失靈

在社會轉型期間市場經濟發展迅速，很難掌控市場的經濟情況，人們的心理情緒開始波動變化，容易出現心理失衡。社會群體行為開始紊亂不定，在轉型期間利益的聚集和財富分配不均都是引發群體性事件發生的原因，讓隱藏的利益沖突開始爆發，給社會的安穩帶來了巨大的沖擊。例如在城市發展中，最底層的下崗工人生活難以得到保障，一些事業單位或者企業長期拖欠農民工工資或者退休人員的養老金，這種現象屢見不鮮。在農村中，非法集資、亂收費現象嚴重，土地承包政策落實不到位，這些原因嚴重影響了農民的生活質量，村民的財產受到威脅，民族與民族之間也存在很多利益糾紛。若這些社會矛盾不能及時化解，就很容易釀成群體性事件。

（二）社會信任危機頻發

在信息化時代，信息的傳播速度極快，信息爆炸成為時代的特點。政府一直是權力機關，普通群眾對政府高度信賴，但是受到外界因素影響，社會上涌現出許多資本炒作，或者政府一些本職工作未做到位，信息發布不及時，給群眾帶來了信任危機。當這種信任危機發展到一定程度時，就會爆發出群體性事件，當一群人對某個問題都有心態失衡的看法時，就容易引起群體性事件發生。以“甕安”事件為例，當事人以及群眾認為被害人是被奸殺所致死，且肇事者在政府部門有強大的后臺背景，有關單位在處罰時存在暴斃現象，導致大規模群眾開始沖擊政府，給當地部門造成了嚴重的損失。這種事件的發生原因涉及多個方面，也有些不法分子趁亂添油加醋，給當地群眾煽風點火，煽動百姓情緒導致悲劇發生。政府部門的消息失真失信，會加重群體性事件的發生。

（三）行政行為失范

行政主體擁有公共權力，但是以自身名義開展工作時，就必須承擔法律責任，若行政行為處理不當，處理違法，將會對社會造成信任危機。近年來出現了很多群眾鬧事的事件，這跟經濟的飛速發展導致社會出現一系列問題也有關系。其中也有部分官員玩忽職守，貪污腐敗現象嚴重，工作作風不嚴謹，無視法律和人民的利益，給社會造成了惡劣的負面影響，導致群眾對政府和社會產生了危機感。一些官員在應對群眾性事件時往往采取粗暴的手段，對付一般事件仿佛如臨大敵一般，通過濫用職權調動警力，采用暴力手段來平復影響，會讓普通民眾產生一種恐懼心理，認為行政權力能夠蓋過法律權益，往往遇到事情會不愿意走法律程序，而是通過走向街頭鬧事來獲得社會各界的關注。

三、我國群體性事件的法律控制現狀

主要表現在社會應急處理機制缺位方面，民眾合法權益在受到損害時，就需要有一個有效的溝通機制，讓民眾能及時、有效反映情況，并且能得到及時解決。但是，由于一些地方官員、工作人員的隱瞞下情，出于“政績”、私利等因素的考慮而忽視民意，無視群眾利益。例如，“定州事件”就是由于當地官員知情不報，從而造成不良后果。在事件爆發前，當地民眾已就事件的原因耕地問題進行上訪了接近一年時間，在事件爆發時，保定市政府，省政府完全不知道情況。在群體性事件爆發后，缺乏應急處理措施，政府官員、當地警方往往行動遲緩，措施不當，給群體性事件“幫倒忙”。因而，建立一套完整的應對群體性事件的措施，用法律的形式將處置模式、處理手段和處事原則固定下來，建立一套有效的應對機制。

四、群體性事件法律控制機制的完善建議

群眾重大事件是中國社會轉型時代的問題暴露的集中表現,是法治事故而不是政治事故,其發展目標是廣泛的,不會產生政界利益立場或文化的沖突,對其可以用依法的手段、方式加以處理,或者政府部門的協調加上公民的自律也能夠合理化解。不過,對群體性事件的處置不合理、不合規也會產生其他嚴重后果,引發漣漪效應,使事態升級擴大,也會危害社會和平與安定,影響建設小康社會。群體性事件的出現具有巨大的歷史與社會因素,包括公民對制度的理解程度和對制度的畏懼程度是一個關鍵的原因。并且依法治國是治理國家的基本方略,從一九九九年,“依法治國建成社會主義法治國家”這個治國的基礎方略載入了中國憲法。要求做到“有法可依,有法必依,執法檢查必嚴,違規必究”的十六字教育方針,堅持完善法律體系。同時運用法律控制機制,善用法律手段化解矛盾,是現代管理的重要方法,是社會發展的標志。

(一)立法機關完善立法

群體性事故,牽涉多人的生命安全、產業安全以及政府組織的權威、國民的財富、社區的安定等諸多領域,涉及面很廣,波及范圍廣泛,處置力度很大,形勢錯綜復雜,稍有偏差,就將可能帶來悲劇性影響。為了更好的處理群體性問題,加強對群體性事件的防范、處置、善后問題等多個方面進行良好的規范、控制。擁有最高立法權的政府主體,例如國務院辦公廳及其主要職能機關全省人民代表大會及其常設會議、包括各地市民當局等制度嚴格、明確的法律、法規、規章等進行完善立法。在完善立法的同時,要充分考慮到社會效果與法律效果的統一,民眾利益與國家、社會利益相統一,堅持以預防為主、懲治為輔的原則。明確政府官員及其工作人員、武警部隊,讓其各司其職,處理好群體性事件。

(二)司法機關柔性司法

“柔性司法”是因“鋼性立法”相對應而提出的概念。“鋼性立法”是指立法是國家意志的表現,是國家制訂并實施,公眾應當服從的由國家強制性保證實施的行為準則。“柔性司法”可定義為國家政府機關,包括公安機關、檢察院機關、法院機關等在立法、執法、司法時應本著為人民服務的態度,在維護國家法律尊嚴的同時,改進工作方法、工作作風、工作態度,為民、利民、便民。第一,公安機關保護群體性事件參與人的權利,群體性事件參與人作為一個完整的人,有權享有公民的一切權利,不被歧視和侮辱。這也體現“新刑訴”法的要求。保護群體性事件參與人的安全權。公安機關是國家的行政執法機關,刑事司法力量和行政強制力量,必須依法履行職責。公安機關的性質決定了其處置群體性事件,必須依法施策。堅持確保安全的原則,確保群體性事件參與人員的人身安全,不傷人,不死人。公安機關負責人在處理群體性事故中具有執法中的強制職權與及時強制措施職權,后者實為憲法賦予公安機關主管的一種應急處置權。及時性強制措施的主要特點是有強制性,行政管理與實施同時。第二,人民檢察院積極行使檢舉權,檢察院作為國家的監察機關,依法享有對法院、社會、機關工作人員的監督權、維護國家和人民的利益,讓社會良性運轉。第三,人民法院保證調解效益。調解制度通過第三方故障排除學說,說服與引導,促進爭議雙方依法自愿達成協議,解決爭議的一個系統。調解是群體性事件出現前,產生沖突之后的一個有效的緩沖帶,能有效地化解矛盾和遏制矛盾。當事人尋求調解機制解決,也就是不期望矛盾沖突進一步擴大升級,此時利用協調機構進行化解矛盾,效益好,也有效率、成本低,是一個行之有效的解決沖突機制。法院的調解作為所有調解的最后防線,需要嚴格遵守其公正性,法律強制性,更好的解決問題和化解矛盾,解決問題才是調解的關鍵。

(三)行政機關透明執法

實現公開透明化,按照《信息公開法》要求出臺完善的有關政策法規,準確披露信息內容,增進政府部門和市民的高效交流。信息的公開不能僅僅限于特定刊物上的“法律上的公開”,而應該考慮多種公開方式和公開載體。對公開方式和公開載體的選擇要考慮以下三點：第一,民眾易于獲得。第二,能夠低代價甚至無代價獲取。第三,要考慮各種不同群體的信息獲取能力和對信息獲取過程中必要支出的承受能力差異。中國政府必須完整、及時、正確披露相關數據,塑造開放、平等、正義的環境。不得故意虛報、偽造、隱匿與市民日常生活有關的資料。政府和人民的了解和交流既是防范突發性群體事故的關鍵因素,又是有效化解群體性事件的重要方法。

(四)各級人大完善監督機制

第一,注意法律的社會效果,法律是為社會服務的,給有效進行社會管理提供依據,是國家意志,統治階級意志的體現。在中國,憲法是為人民大眾工作的,群眾是我國的真正主體,而人民代表大會管理制度也很好的反映了這一特點。在制定、施行、運用法律的時候,要考慮到法律的社會效果,考慮到社會的影響,正確引導社會向良性方向運轉。同時也要考慮法律的正義性,“惡法非法”,在維護法律尊嚴的同時,要注意維護和完善法律。各級人民代表大會及其常委會在制定和監督法律、法規施行時,要認真考慮其社會效果。針對當前某些地方行政官吏的重大違法亂紀的犯罪行為要嚴厲打擊,并按照他們行為錯誤的程度大小對他們依次予以警告、記過、記大過、降格、免職、辭退等行政處罰,對情節特別重大的依法追究其犯罪負責。對民眾一方面要對違法行為嚴厲打擊,另一方面也要依據實際情況,做到柔性司法,加強對其的宣傳教育。第二,建立健全良好的溝通表達機制,暢通法律訴求渠道,讓民眾理性的反應問題,向政府機關提出請求,政府機關也可以根據民眾的合理要求適當改變政策。公民向政府部門提供請求的法制途徑有訴訟機制,信訪制度,游行示威機制,公民參加立法的機制,聽證制度等。公民有權參加上述活動,立法加以保障,政府積極推動政府部門和公民間的合理交流。中國政府必須做好下列幾個方面暢通法律訴求途徑：第一,要增加公民的政治參與性。建立社情民意反饋渠道,讓公民主動表達問題。設立決策項目的預告機制和重要事件社會發布機制。關乎國計民生的事務,設立聽證會機制并向社會公布。關乎經濟社會發展和群眾利益的重要問題,要在全社會開展深入探討,創造條件由人民群眾直接管理國家和社區事務。第二,重視公民的權益代表機制。允許不同看法的產生,允許不同看法的表述。第三,關注貧困人群,給予弱勢社群更多的話語權。加強對弱勢群體的關注,在制定政策、法規時要充分考慮到弱勢群體的接受和適應能力,切實維護其利益不受侵害。中國政府有義務參與并協助中國弱勢群體形成合理的權利表達體系。第三,監督各機關,讓法律良性運行。現行的監督機制乏力,在針對具體問題上,內部監督機構往往“互相禮讓”,相互推誘扯皮,外部監督機制也無法建立體系,專門的監督機制步履維艱；對于抽象化政府活動,決策行為和不作為行為的監管不足,措施不力；在現實中積極開展的行政問責制度也沒有具體規范,責任追究沒有真正落實。各級人民代表大會是國家和地區的最大權力機關,傾聽民意更為廣泛,權威性高,重視程度高,一系列監督議案的落實和執行更為到位,需要發揮其督責作用,加強對社會群體的監督,使得各機關,群體組織自行維護人民利益,法律得到良性運行。

五、結束語

群體性事件涉及多人的生命財產安全，也關乎到政府機關的威信，在群體性事件爆發時，一定要研究其背后原因，合理處理事件，給群眾滿意的答復。