防范平臺公司廉潔風險初探

■文天鳳

隨著我國經濟的快速發展，平臺公司在地方經濟發展中扮演著重要角色，也為地方政府助力經濟發展做出了重要貢獻。然而，平臺公司的廉潔風險防控顯得尤為重要。近年來我省高度重視平臺公司的審計，充分發揮巡視巡察監督與審計監督貫通融合。在此，我就結合12 輪的巡視巡察和24 年的審計工作經驗，簡單談談如何防范平臺公司廉潔風險。

一、防范平臺公司廉潔風險的意義

平臺公司，一般指地方政府融資平臺公司。根據國發〔2010〕19 號文件定義，地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。

廉潔風險防控是黨中央著眼于新時期黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新形勢新任務，采取的一項重要舉措。開展平臺公司廉潔風險防控工作是貫徹中央反腐倡廉方針的具體體現，是懲治和預防腐敗體系建設的重要組成部分，能夠促進平臺公司又好又快發展、優化平臺公司發展環境、保證平臺公司領導成員的健康成長。黨的二十大報告指出，要深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。地方平臺公司開發資源豐富、建設項目多、資金量大，在融資領域存在廉潔風險。

二、平臺公司可能存在的廉潔風險

1.存在違規決策風險。重大項目資金撥付違反“三重一大”決策程序。有的平臺公司未經集體研究撥付工程款；有的集團及其子公司對大量資金未采取競爭性方式或者集體決策方式選擇存放銀行，有的按活期計算利息，有的未按照協定利率結息。

2.存在失職瀆職風險。有的平臺公司采用虛列固定資產、編造虛假財務報表、偽造證明文件等方式“包裝”融資項目，仍為其蓋章背書。有的平臺公司為了更好更快融資，項目沒有開工啟動，也沒有用地，相關部門在領導的安排下為其項目辦理相關證件手續。

3.存在國有資產流失風險。有的平臺公司下屬子公司出借資金給10 多家民營企業，其大量本金逾期未能收回達幾億元，此外，在出借資金逾期未收回的情況下，仍提供大額融資擔保，從中攫取好處費或利益輸送，造成國有資產損失的隱患。

4.存在項目招投標風險。有的平臺公司工程項目應招投標卻未招投標，把一個項目拆分成多個項目化整為零，規避公開招投標；有的違規采用邀請招標或違規直接發包工程項目；有的隨意增加工程造價，以設計變更、漏項、材料調差為由，大幅度增加工程造價，如在合同價4 千多萬元的基礎上調增至9 千多萬元，調增率高達1 倍多。

5.存在專項債資金使用的風險。專項債即專項債券，是屬于地方政府債券的一種，是為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券。而有的平臺公司多年來集團及其子公司違規擠占、挪用專項債券資金達幾億元，用于日常經費支出等，從而導致專項債券的使用效率低下及風險增加。

6.存在審計整改不到位的風險。有的平臺公司以前年度審計發現其給十多家民營企業出借資金6 千多萬元本金逾期未收回，審計發現的問題非但未得到整改，反而發現平臺公司出借資金給民營企業還比原來多出幾家逾期，新增逾期本金高達幾億元未收回，整改任務落實不到位，存在資金安全風險隱患。

7.存在債務風險隱患。平臺公司的債務除了納入政府性債務系統外，還有大量的企業債務，為了能控制在地方政府法定債務率4 個風險等級（綠、黃、橙、紅）中認為較合適的等級，有的存在人為調節債務。有的地方綜合債務率超199%，接近橙色警示區；有的平臺公司政府隱性債務僅顯示30 多億元，而企業債務卻達70多億元，債務規模與收入不匹配，償債壓力大；有的平臺公司負債由2019 年的40 多億元增長到2022 年300多億元，增長達5 倍多，同期資產僅增長2 倍多，資產負債率增長達22%以上。

8.存在選人用人風險。有的黨政領導干部違規在平臺公司兼職，如某地方單位一把手等20 多名干部在不同的平臺公司違規分別兼任40 多個職務，其中有多名領導干部兼任多個職務，更有甚者有個領導在平臺公司等6 家企業均有兼職；有的照顧性安排領導干部親屬進平臺公司拿高薪，先后幾十名領導干部親屬通過領導“打招呼”“蘿卜坑”招聘入職。

三、發現問題需要調閱的資料

1.會計資料。主要是會計報表、會計憑證和電子序時賬、明細賬、科目余額表等等。

2.業務數據。主要是融資情況、出借資金情況、擔保情況、投資情況、巡視巡察和審計整改情況、資金支持項目情況、工程項目建設臺賬等等。

3.其他資料。主要是工作總結、會議記錄和紀要、抄告單、企業盡職調查報告、風險評估報告、律師函等等。

四、幾點建議

1.關口前移構建防火墻。督促將融資、出借資金等業務納入“三重一大”決策事項，嚴把準入關、合同關、費率關；納入財政部門債務監測平臺，異常融資、出借資金及時跟進調查核實；納入國有平臺公司高質量考核指標體系，堅決筑牢決策風險“防火墻”。

2.加大查處力度斬斷腐敗鏈。結合工作實際，人人查找風險點，人人防止風險，重點查找崗位風險、單位風險，開展廉潔風險排查。針對風險點各部門、各工作人員分別制定風險點防范措施和工作職責，力求風險查找達到全方位、多層次、廣覆蓋，確保權力運行到哪里，制度監督就落實到哪里。

3.深化以案促改防止后遺癥。要從“整改不落實，就是對黨不忠誠”的高度，認識和推進問題整改落實，深入剖析平臺公司領域典型腐敗案例表現出來的行業亂象、腐敗路徑、作案手法，深挖行業性、領域性、系統性風險，對癥下藥，扎實做好問題整改“下半篇文章”，切實把整改成效轉化為推進我省高質量發展的強大動力。