華北人民政府：新中國國家機構的組建班底

從1947年3月18日毛澤東、周恩來等撤離延安開始，中共中央機關是一分為三的：毛澤東、周恩來、任弼時率中央機關和人民解放軍總部留在陜北，主持中央工作；由劉少奇、朱德、董必武組成中央工作委員會，撤出陜北，經山西五臺山地區，最后落腳于河北平山縣西柏坡村；由葉劍英、楊尚昆率領在山西臨縣三交鎮建立中央后方工作委員會，“負責收轉中央與各地來往電報”。

奪取全國政權提上議程

隨著1947年底河北重鎮石家莊的率先解放，以華北為基礎，中國革命走向全面勝利的形勢越來越明顯。

1948年2月，中央工委召開財政經濟座談會，準備召開金融貿易會議，整理貨幣，逐步實行財政統一。來自不同地區的參會人員，大都從自己的角度來討論貨幣流通區域，有了意見分歧。劉少奇在這次座談會上提出了一個具有根本性的主張——“現在可考慮先從中央局合并起”“先統一晉察冀與晉冀魯豫和西北，而后再及其他”。

2月16日，劉少奇致電中央，詳細陳述自己提出合并的理由：“這樣做，不論在軍事、政治、經濟和文化各方面，均有極大利益：機關可以簡化合并，從此可以抽出大批高級與中級干部到黃河以南去工作；對太原作戰也有好處；財政可以節省，對財經之合并也有很大便利；這兩大解放區合并與統一后，即成為關內的基本解放區，發動五千萬人民統一的力量，去支援戰爭，其力量是不可限量的。”

4月23日，三大中央機關在西柏坡勝利會合。5月9日，中共中央和中央軍委發布決定，“晉冀魯豫及晉察冀兩中央局合并為華北中央局，以劉少奇兼華北中央局第一書記，薄一波為第二書記，聶榮臻為第三書記”；“晉冀魯豫及晉察冀兩軍區合并為華北軍區，以聶榮臻為司令員，薄一波為政委”；“晉冀魯豫及晉察冀兩邊區政府在華北人民代表大會未召開前暫成立華北聯合行政委員會，以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席”。

5月20日，劉少奇在新成立的華北局擴大會議上明確指出：“我們現在建設的各種制度將來要為全國所取法。中央工作主要是華北局工作，華北工作帶全國性意義。我們從陜北出發，落腳華北，今天又從華北出發，走向全國。”

5月27日，毛澤東同劉少奇、朱德、周恩來、任弼時在西柏坡會合，五大書記合署辦公，奪取全國政權已經提到中國共產黨的議事日程上。

建立新生的政權組織

如何建立新生的政權組織？三大中央機關勝利會合后的中共中央認為，在中國，新生的國家政權組織既不能照搬照套蘇聯的蘇維埃政權形式，也不能照搬照套西方國家的議會形式，而是要通過普選和實行人民代表大會制，并通過代表大會選出政府領導人，制定各項施政條例。華北人民政府的建立，首先就是按照這個設想和思路進行政權建設的。

1948年7月11日，晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會聯合作出《關于召開華北臨時人民代表大會及代表選舉辦法的決定》，確定華北臨時人民代表大會的任務是，制定華北統一的民主聯合政府的組織法，并選舉華北人民政府委員會及政府主席、副主席，決定華北人民政府的施政方針，制定各級人民代表大會的組織法及選舉法。

華北臨時人民代表大會原定于8月1日開幕，由于7月21日以后連降4天大雨，各地交通不便，代表們不能如期到來，故將大會延期。8月5日開始舉行預備會，推選董必武等33人組成華北臨時人民代表大會主席團，推舉楊秀峰等11人組成資格審查委員會，對出席華北臨時人民代表大會的代表資格進行了審查。

8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊正式開幕。出席這次大會的代表542人，其中黨員376人，非黨人士166人。董必武在致開幕詞時表示，“這次大會將成為全國人民代表大會的雛形”。8月18日，大會選舉了董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前等27人為華北人民政府委員，華北臨時人民代表大會勝利閉幕。

9月，華北人民政府正式成立，代行中央政府職權，設立秘書廳、民政部、教育部、財政部、工商部、農業部、司法部、勞動局、財經委員會、水利委員會、法院、監察院和銀行等政府工作機構。此后，華北人民政府開展大量的工作，進行積極的探索，積累了豐富的政權建設經驗，并為中央人民政府的建立在組織上作了準備。后來中央人民政府的許多機構，就是在華北人民政府所屬有關機構的基礎上建立起來的。

9月8-13日，在西柏坡召開中共中央政治局會議，毛澤東主持并作報告，要以華北人民政府的財政委員會統一華北、華東及西北的經濟、財政、貿易、金融、交通和軍工生產，以及可能的必要的建設工作和行政工作……準備在1949年召集政治協商會議，成立中華人民共和國臨時中央政府。

“五馬進京，一馬當先”

1949年10月1日，由中國人民政治協商會議第一屆會議選出的中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東，在北京中南海勤政殿主持召開中央人民政府委員會第一次會議。

中央人民政府成立后，華北人民政府工作也就勝利結束了。1949年10月25日，周恩來主持政務院第二次政務會議決定，提請中央人民政府主席發布命令，宣布華北人民政府結束，原華北人民政府所轄5省2市（河北、山西、熱河、察哈爾、綏遠、北京、天津）歸中央直屬；政務院各委、部、會、院、署、行以華北人民政府為基礎建立工作機構，于11月1日正式開始辦公。

中央人民政府建立后的各中央機構是在華北人民政府的基礎上建設起來的，雖然框架是搭建了，但明顯需要充實與加強。但是由于土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命等重要工作的部署推進，直到1952年上半年，中央才研究決定“擬將各中央局書記及其他一些干部調到中央工作”，以加強“黨和政府的中央機構”；毛澤東委托劉少奇主持進行此項工作。

7月15日，劉少奇修改中央辦公廳主任楊尚昆、中央組織部副部長安子文起草的《關于加強黨中央辦事機構的意見》，18日致信毛澤東、周恩來、朱德、陳云、彭德懷，呈報了這個意見。這就是所謂的“五馬進京，一馬當先”，即在西南、西北、中南、東北、華東五大中央局主持工作的鄧小平、習仲勛、鄧子恢、高崗、饒漱石到中央任職。

時任西南局第一書記等職的鄧小平，1952年8月任政務院副總理，并在8月15日周恩來開始訪蘇期間代理總理；時任西北局第二書記（第一書記彭德懷）等職的習仲勛，8月、9月又先后任政務院文化教育委員會副主任、中央宣傳部部長；時任中南局第二書記（代理第一書記）等職的鄧子恢，10月又任中央農村工作部部長，11月又任國家計劃委員會副主席；時任東北局第一書記等職的高崗，11月又任國家計劃委員會主席；時任華東局第一書記等職的饒漱石，因為身體等原因，后隨劉少奇訪蘇，直到1953年4月接替彭真任中央組織部部長。

五人之中，高崗進京較遲，但所任職務最高、權力最重：新成立的國家計劃委員會主席是高崗，副主席是鄧子恢，委員有陳云、彭德懷、林彪、鄧小平、饒漱石、彭真、薄一波等，故有“一馬當先”之說。此時，各中央局書記們任新職后，一般仍然還保留著各自中央局的職務，直到1954年撤銷大區一級黨政機構時為止。

（摘自《世紀風采》陶炳才）