村域集體自然資源價(jià)值評(píng)估探討
——以咸寧市通山縣石門村為例

■李 泉 陳 儀 翟文俠 武文秀

（1.湖北省地質(zhì)四隊(duì)資源環(huán)境勘查有限責(zé)任公司，湖北咸寧 437100；2.湖北科技學(xué)院，湖北咸寧 437100）

農(nóng)村集體自然資源作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)自然資源高效利用和優(yōu)化配置促使資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和提高農(nóng)民收入具有重要意義。在現(xiàn)有的農(nóng)村自然資源市場(chǎng)框架下要有效地實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，就需要科學(xué)地顯化和量化農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建一套全方位、全流程、全覆蓋的農(nóng)村集體自然資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更好地實(shí)現(xiàn)自然資源優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1,2]。

按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的要求，為完善村級(jí)自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)工作順利開展，規(guī)范與強(qiáng)化集體自然資源市場(chǎng)的管理既可以更好量化集體自然資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，也可為總體統(tǒng)籌、分類推進(jìn)集體自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估工作提供參考和依據(jù)[3]。

地方性農(nóng)村集體自然資源評(píng)價(jià)是在微觀尺度上對(duì)行政村的自然資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)設(shè)定符合自然資源特征的評(píng)估原則，融合現(xiàn)有各類自然資源評(píng)估依據(jù)和最新研究進(jìn)展，對(duì)微觀尺度的行政村的土地資源、森林資源、水資源、草地資源和礦產(chǎn)資源等實(shí)物量、價(jià)值量進(jìn)行科學(xué)的定量化評(píng)估[4-7]。通過(guò)對(duì)行政村自然資源價(jià)值評(píng)估可以準(zhǔn)確地顯化各類自然資源價(jià)值以更好地完善農(nóng)村自然資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，可以從全局上盤活和整合自然資源稟賦來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收，通過(guò)集體自然資源評(píng)價(jià)可獲得自然資源的數(shù)量、質(zhì)量情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)濕地和自然保護(hù)地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)揭示自然資源的整體性質(zhì)和功能，為自然資源的綜合開發(fā)利用服務(wù)。

本文以咸寧市通山縣石門村村級(jí)自然資源為例，依據(jù)自然資源特點(diǎn)將評(píng)估對(duì)象劃定為土地資源、森林資源、草地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等五種資源的單項(xiàng)評(píng)估，濕地和自然保護(hù)地價(jià)值可以認(rèn)為是以上濕地或自然保護(hù)地范圍內(nèi)的五種資源價(jià)值量總和，故不再贅述。為了協(xié)調(diào)好各類型資源間評(píng)估對(duì)象的不重不漏，針對(duì)自然資源的多功能多適宜性，重點(diǎn)體現(xiàn)其主導(dǎo)功能，恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡資源的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一、評(píng)估區(qū)域基本概況

通山縣南林橋鎮(zhèn)石門村位于湖北省東南部，地處東經(jīng)114°14′-114°58′，北緯29°51′。行政區(qū)劃面積為1 984.2582 公頃。縣域內(nèi)河道總長(zhǎng)800 余千米，由燕廈河、橫石河、廈鋪河、通羊河、黃沙河水系組成，流域面積2 517 平方千米，地下水徑流3.8 億立方米，地下水儲(chǔ)量4.15 億立方米；礦產(chǎn)44種，其中能源礦產(chǎn)4 種，金屬礦產(chǎn)13 種，非金屬礦產(chǎn)26 種，如石灰?guī)r、白云巖、水晶、大理巖等，水氣礦產(chǎn)1 種，查明資源儲(chǔ)量21 種；土壤類型可分為紅壤、石灰土、潮土等，植物資源189 科600 余屬2 100 余種，其中種子植物1 960 余種，珍稀樹種有鵝掌楸、銀杏、楠木、鐘萼木、白玉蘭等；坐擁太平山自然保護(hù)小區(qū)、三界自然保護(hù)小區(qū)、太陽(yáng)山自然保護(hù)小區(qū)等，總面積3 133 公頃。2022 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.39 億元。綜上所示，域內(nèi)廣泛分布土地、森立、草地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源。

二、評(píng)估方法

（一）評(píng)估范圍

本次評(píng)估范圍為咸寧市通城縣石門村村級(jí)自然資源，依據(jù)自然資源特點(diǎn)將評(píng)估對(duì)象劃定為土地資源、森林資源、草地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等五種資源的單項(xiàng)評(píng)估。

（二）評(píng)估技術(shù)路線

圖1 評(píng)估技術(shù)路線

（三）評(píng)估方法

1.土地資源

土地資源實(shí)物量評(píng)估以土地資源現(xiàn)狀調(diào)查與地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)調(diào)查、土地供應(yīng)、土地利用等統(tǒng)計(jì)工作成果為基礎(chǔ)，通過(guò)分類提取、分析匯總實(shí)現(xiàn)。

土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要采用收益還原法和成本逼近法對(duì)土地資源進(jìn)行評(píng)估[8-14]。

土地資源生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)方法主要有當(dāng)量因子法和功能價(jià)值法[9]，其中功能價(jià)值法評(píng)估方法如表2所示。

2.森林資源

森林資源實(shí)物量評(píng)估以現(xiàn)有森林調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，通過(guò)分類提取、分析匯總實(shí)現(xiàn)。如數(shù)據(jù)庫(kù)不滿足實(shí)物量評(píng)估要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充獲取方法應(yīng)符合GB/T38590 的相關(guān)規(guī)定。如果既有質(zhì)量評(píng)價(jià)成果不能滿足需求，可按照TD/T1060 的相關(guān)規(guī)定開展林地分等，形成相應(yīng)成果。

森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用收益現(xiàn)值法和重置成本法進(jìn)行評(píng)估，生態(tài)價(jià)值則采用當(dāng)量因子法和功能價(jià)值法進(jìn)行評(píng)估[15-20]。

3.水資源

水資源實(shí)物量評(píng)估通常以行政主管部門的水資源公報(bào)、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果、水利普查成果、生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)等為來(lái)源，通過(guò)分類提取、分析匯總實(shí)現(xiàn)。

水資源價(jià)值根據(jù)水資源供給價(jià)值和物質(zhì)提供價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。生態(tài)價(jià)值則采用當(dāng)量因子法進(jìn)行評(píng)估[21-24]。

4.礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源實(shí)物量評(píng)估以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記等數(shù)據(jù)庫(kù)、湖北及咸寧礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表等為基礎(chǔ)，通過(guò)分類提取、分析匯總實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源實(shí)物質(zhì)量評(píng)估主要依據(jù)GB/T17766、GB/T19492、GB/T15218 和GB/T13908 等各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

礦產(chǎn)資源價(jià)值又可分為采礦權(quán)和探礦權(quán)，采礦權(quán)價(jià)值可采用收益還原法估算，探礦權(quán)則采用基準(zhǔn)價(jià)因素調(diào)整法進(jìn)行評(píng)估[25-27]。

5.草地資源

草地資源實(shí)物量評(píng)估以現(xiàn)有草地調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，通過(guò)分類提取、分析匯總實(shí)現(xiàn)。如數(shù)據(jù)庫(kù)不滿足實(shí)物量評(píng)估要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充獲取方法應(yīng)符合NY/T2998 的相關(guān)規(guī)定。如果既有質(zhì)量評(píng)價(jià)成果不能滿足需求，可按照TD/T1060 的相關(guān)規(guī)定開展林地分等，形成相應(yīng)成果。

草地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用收益法和成本法計(jì)算，生態(tài)價(jià)值則采用當(dāng)量因子法進(jìn)行估算[28,29]。

6.自然資源社會(huì)價(jià)值

社會(huì)價(jià)值是自然資源資產(chǎn)體現(xiàn)公共屬性的價(jià)值形態(tài)。本文中自然資源社會(huì)價(jià)值采用條件價(jià)值法（CVM）和游憩費(fèi)用法評(píng)估[19,30]。

三、結(jié)果與分析

（一）土地資源

1.土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值量評(píng)估

石門村的土地資源總面積為1 984.26 公頃，各類用地占地面積和百分比見(jiàn)圖2 和表3.

圖2 石門村土地資源分類情況

農(nóng)用地價(jià)值評(píng)估方法主要采用收益還原法、成本逼近法。耕地收益主要采用樣點(diǎn)地法，收集標(biāo)準(zhǔn)田塊資料。

（1）耕地價(jià)值量評(píng)估

①收益還原法

耕地收益主要采用樣點(diǎn)地法，收集標(biāo)準(zhǔn)田塊資料，計(jì)算石門村土地純收益為1.98 萬(wàn)元/公頃。根據(jù)2022 年銀行的存款利率為1.75%，同期物價(jià)指數(shù)為1.041，計(jì)算得出當(dāng)年土地的還原利率為1.68%。根據(jù)土地純收益和還原利率計(jì)算得到耕地價(jià)值。

②成本法

耕地主要是種植水稻和油菜，為一年兩熟作物，耕地單位面積生產(chǎn)成本，包括生產(chǎn)資料成本和勞動(dòng)力成本。其中生產(chǎn)資料成本通過(guò)將種子、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、灌溉、機(jī)耕等成本費(fèi)用累加得到；勞動(dòng)力成本通過(guò)勞動(dòng)用工時(shí)間乘以單位時(shí)間勞動(dòng)力成本得到，耕地經(jīng)營(yíng)成本主要采用樣點(diǎn)地法，收集標(biāo)準(zhǔn)田塊資料，計(jì)算得出耕地生產(chǎn)成本。

（2）園地價(jià)值量評(píng)估

園地經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用樣點(diǎn)地法，分別采用收益法和成本法計(jì)算園地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，純收益計(jì)算和成本計(jì)算與耕地類似，還原利率與耕地相同，石門村園地經(jīng)濟(jì)價(jià)值38.605 萬(wàn)元，每公頃經(jīng)濟(jì)價(jià)值為22.576 萬(wàn)元，計(jì)算結(jié)果如表5 所示。

（3）建設(shè)用地價(jià)值量評(píng)估

村落集體建設(shè)用地價(jià)值評(píng)估是依據(jù)土地資源評(píng)估的原理、理論和方法，在充分掌握土地市場(chǎng)交易資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)和自然屬性，按地產(chǎn)的質(zhì)量、等級(jí)及其在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一般收益狀況、充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用方式、土地預(yù)期收益和土地利用政策等因素對(duì)土地收益的影響，綜合評(píng)定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀況下某一時(shí)點(diǎn)價(jià)格的過(guò)程。

2.土地資源生態(tài)價(jià)值量評(píng)估

（1）當(dāng)量因子法

利用當(dāng)量因子法計(jì)算出石門村各類資源生態(tài)價(jià)值如表7 所示。

（2）功能價(jià)值法

①耕地生態(tài)價(jià)值

②園地生態(tài)價(jià)值

園地生態(tài)價(jià)值參照耕地生態(tài)價(jià)值計(jì)算方法，由于園地種類多為茶園、果園，農(nóng)膜使用較少，生態(tài)負(fù)向價(jià)值不予考慮，其他與耕地計(jì)算相似，結(jié)果如表9 所示。

（二）森林資源

1.森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算

（1）竹林經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

竹林經(jīng)濟(jì)價(jià)值根據(jù)收益現(xiàn)值法和價(jià)格重置成本法核算，具體見(jiàn)表12，通過(guò)兩種核算方法最終求取平均值即為石門村竹林經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即石門村竹林經(jīng)濟(jì)價(jià)值為723.03 萬(wàn)元。

表1 石門村自然資源分類

表3 土地資源實(shí)物量表（單位：公頃）

表4 耕地價(jià)值量評(píng)估（單位：萬(wàn)元/公頃，萬(wàn)元）

表5 園地經(jīng)濟(jì)價(jià)值量（單位：萬(wàn)元/公頃，萬(wàn)元）

表6 各類建筑用地價(jià)值量

表7 石門村各資源生態(tài)價(jià)值（單位：萬(wàn)元）

表9 園地評(píng)價(jià)指標(biāo)及價(jià)值

表10 石門村林地實(shí)物量（單位：公頃）

表11 石門村林木實(shí)物量（單位：噸/萬(wàn)立方米）

表12 竹林經(jīng)濟(jì)價(jià)值

表13 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)價(jià)值

表14 森林資源生態(tài)價(jià)值核算（單位：萬(wàn)元）

表15 地表水資源價(jià)值

表16 地下水資源價(jià)值

表17 礦產(chǎn)資源實(shí)物量（單位：萬(wàn)元）

表18 采礦權(quán)價(jià)值

表19 草地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值量（單位：萬(wàn)元/公頃）

（2）經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

經(jīng)濟(jì)林林種為杉樹和松樹為主，均為已投產(chǎn)林。

綜上所述，石門村森林資源總經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1 498.39 萬(wàn)元。

2.森林資源生態(tài)價(jià)值核算

采用當(dāng)量因子法計(jì)算森林資源生態(tài)價(jià)值，已在土地資源的生態(tài)價(jià)值時(shí)測(cè)算完成；二是采用功能價(jià)值法，可得各村森林資源生態(tài)價(jià)值。

綜合當(dāng)量因子法和功能價(jià)值法，采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均其森林資源生態(tài)價(jià)值為8 800.62 萬(wàn)元。

（三）水資源

1.地表水資源

石門村地表水量25.67 萬(wàn)立方米，通過(guò)分析2022 咸寧市相應(yīng)時(shí)間的需水的實(shí)際方量，參考2022年生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水主要的用水價(jià)格，計(jì)算得出水源提供價(jià)值。

2.地下水資源

地下水為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水提供水源，供水服務(wù)價(jià)值采用市場(chǎng)價(jià)值法計(jì)算，水價(jià)參考地表水價(jià)格。石門村地下水量280.18 萬(wàn)立方米。

（四）礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源實(shí)物量評(píng)估以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記等數(shù)據(jù)庫(kù)、咸寧礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表等為基礎(chǔ)，參考相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)分類提取、分析匯總以及依據(jù)地質(zhì)部門礦化點(diǎn)資源勘探情況，通過(guò)類似礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量特點(diǎn)而進(jìn)行估算石門村的銅鉛礦的儲(chǔ)量情況，具體儲(chǔ)量情況見(jiàn)下表。

鑒于該礦資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型，同時(shí)考慮到客觀條件限制，采用基準(zhǔn)價(jià)因素調(diào)整法評(píng)估礦化點(diǎn)資源價(jià)值。

探礦權(quán)價(jià)值采用基準(zhǔn)價(jià)因素調(diào)整法評(píng)估。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)為5 萬(wàn)元/km2。調(diào)整系數(shù)取值范圍確定為1.00-1.50。石門村為金礦和銅鉛鋅多金屬礦產(chǎn)，由于普查探礦權(quán)勘查資料不齊全，故其價(jià)值評(píng)估為空白區(qū)的探礦權(quán)評(píng)估。

1.普查探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作屬于輕微階段，地質(zhì)勘查工作程度調(diào)整系數(shù)取值1.00；

2.總體來(lái)看，區(qū)域成礦地質(zhì)條件較好，探礦風(fēng)險(xiǎn)較大。綜合考慮，區(qū)域成礦地質(zhì)條件系數(shù)取值1.4；

3.普查探礦權(quán)為空白區(qū)，未估算資源儲(chǔ)量，資源儲(chǔ)量調(diào)整系數(shù)取值1.00；

4.依據(jù)前文對(duì)銅市場(chǎng)價(jià)格分析，礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整系數(shù)取值1.50；

5.礦體賦存開發(fā)條件不明，礦體賦存開發(fā)條件調(diào)整系數(shù)取值1.00；

6.勘查區(qū)交通條件一般，勘查區(qū)附近鄉(xiāng)村較多，用水、用電較方便，但建設(shè)條件難度大，礦山建設(shè)條件調(diào)整系數(shù)取值1.50。綜上，其探礦權(quán)價(jià)值為：

P=5×1×1.4×1×1.5×1×1.5=15.75（萬(wàn)元）

（五）草原資源

1.草地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

石門村草地面積為8.7021 公頃，利用樣點(diǎn)地法，分別采用收益法和成本法計(jì)算草原資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.草地資源生態(tài)價(jià)值

利用當(dāng)量因子法估算石門村草地資源生態(tài)價(jià)值量，具體如表20 所示。

表20 草地資源生態(tài)價(jià)值（單位：萬(wàn)元）

表21 基于條件價(jià)值法自然資源社會(huì)價(jià)值（單位：萬(wàn)元）

（六）自然資源社會(huì)價(jià)值

采用條件價(jià)值法（CVM）評(píng)估各類自然資源的社會(huì)價(jià)值，對(duì)調(diào)查的100 份文件的支付意愿進(jìn)行頻度分析，樣本支付意愿為21.36—138.54 元/人，均值為115.23 元/人。

游憩費(fèi)用法依據(jù)各縣市旅游實(shí)際調(diào)查情況，游憩費(fèi)用平均值為20-100 元/人，旅游人數(shù)按多年均值計(jì)算（與支付意愿法相同），初步估算各村自然資源社會(huì)價(jià)值。

四、結(jié)論

依據(jù)各類資源單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出石門村自然資源價(jià)值總量。石門村自然資源總價(jià)值46 051.13萬(wàn)元，單位價(jià)值為23.21 萬(wàn)元/ 公頃，其中：土地資源總價(jià)值為23 616.02 萬(wàn)元；森林資源總價(jià)值為10 299.01 萬(wàn)元；水資源總價(jià)值為11 417.26 萬(wàn)元；礦產(chǎn)資源總價(jià)值為194.99 萬(wàn)元；草原資源總價(jià)值為121.7 萬(wàn)元，社會(huì)價(jià)值為402.15 萬(wàn)元。

五、建議

將自然資源資產(chǎn)化，建立可操作的投融資模式，振興鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，對(duì)生態(tài)資源、文化資源等比較豐富的鄉(xiāng)村，通過(guò)自然資源資產(chǎn)化進(jìn)一步融入社會(huì)資本，形成可操作的投融資模式合作共建美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展度假、康養(yǎng)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。