創新林長制協同林長治

○文圖/ 田英隆 李紅梅

蒼溪縣地處四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游，因“樹濃夾岸、蒼翠成溪”而得名。全縣幅員面積2334平方公里，轄31個鄉鎮、454個村（社區），總人口74.29萬人，農業人口61.43萬人；森林面積152.4萬畝，森林蓄積930萬立方米，森林覆蓋率50.32%。自2021年全面推行林長制工作以來，蒼溪縣緊緊牽住林長制就是責任制這個“牛鼻子”，充分發揮林長制辦公室統領協作優勢，打破行業部門和行政區域壁壘，不斷夯實林長治理之基，同心協力筑牢嘉陵江中上游生態屏障，擦亮“綠色家園”金字招牌。

縣級、鄉級、村級“上下聯動”

聚焦森林資源保護發展目標任務，科學搭建林長制組織體系和制度體系“四梁八柱”，在有形覆蓋的基礎上實現有效覆蓋。一是行政林長 “覆蓋面”。按照黨政同責、分級負責的原則，設置縣、鄉、村三級林長1991人（其中：縣級林長34人，鄉級林長336人，村級林長1621人）；設置村級監管員439人、村級網格員3527人（村民小組長2435人、生態護林員1092人），實行縣級林長包鄉、鄉級林長包村、村級林長包組和網格員包山頭地塊，把巡林責任落實到最小單位和基層末端。二是校園林長 “繃緊線”。把堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然的哲學思想，從娃娃教育抓起，在全縣中小學校探索建立“校園林長”99名，廣泛開展“森林防滅火·開學第一課”“愛護地球·保護森林”主題班會，讓蒼溪縣5萬余名學生從小樹立保護森林、防患火災意識。充分發揮“小手拉大手”作用，同學們爭做“小衛士”“小宣傳員”，使近5萬學生家長受教育。三是項目林長 “扭住點”。在重點項目建設中凡涉及使用林地的均設立“項目林長”，由縣政府建設項目分管負責人擔任項目林長，縣林業主管部門和建設項目主管部門的主要負責人擔任項目副林長，負責深入項目建設現場開展巡林督導，及時協調解決項目建設中涉及森林資源保護的重點難點問題；并在項目現場顯眼位置設置項目林長公示牌，接受社會監督。自2021年全面推行林長制以來，縣級林長簽發林長令3個、縣林長制辦公室發放林長工作提示函26份，組織各級林長巡林10萬余人次，發現并解決問題857個。

林業、司法、督查“部門協同”

全領域全過程貫徹生態環境保護理念，打造暢通高效的內外協調聯動機制，健全完善源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲和充分修復的森林資源保護發展保障體系。協同教育引領。圍繞破壞森林資源突出問題，深入分析原因、總結經驗教訓，縣委組織部舉辦全縣黨政領導干部讀書班及專題培訓3期12課時，縣、鄉各級各部門黨委（黨組）組織專題學習53場次，學深悟透習近平生態文明思想。縣委宣傳部號召加強森林資源保護社會宣傳工作，縣司法局開展森林資源保護“三進”普法活動，通過出動宣傳車、播放LED電子屏、發放宣傳資料等形式，林業普法教育新增受眾10多萬人次。協同執法管理。探索“林長+警長”“林長+檢察長”等跨行業的協作機制，在綜合執法、行刑銜接、公益訴訟等方面深化部門協作，2022年度國家森林督查反饋違法毀壞林地項目204個，立案查處151宗，收繳罰款645.2396萬元；違法采伐林木項目33個，單獨立案查處項目5個、并案查處項目24個、不予查處項目4個，收繳罰款10.8435萬元。恢復林業生產條件和植被面積31.7768公頃，規范完善林地許可面積15.5047公頃。協同督查考評。用好用活林長制督查考核“風向標”，“點對點”精準助力林業高質量發展，縣委目標績效管理辦公室、縣林長制辦公室每年聯合開展綜合督查1-2次，并在年度綜合目標考評體系中設置目標考核分值2分。縣紀委監委機關從嚴追究破壞森林資源的鄉鎮屬地責任、行業部門主管責任、林業部門監管責任、黨員干部紀律責任，2023年追責問責縣級部門（黨組）3個，縣國有平臺公司4家，科級領導干部13人，一般干部9人，村（社）干部和一般黨員29人。

蒼溪縣亭子湖

蒼溪縣梨仙湖濕地公園

林長、河長、田長“三長合一”

深化對生態環境保護的規律性認識，堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理。一是“一套人馬”整合資源。以縣領導聯系鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組的分工責任為基礎，對林長、河湖長、田長工作進行綜合論證，在相同點相似點上“打捆”做文章，科學優化縣鄉村的“三長”設置和包保責任區分工，杜絕“各自為陣”，減少了人力資源和行政成本浪費，減輕了基層工作負擔。二是“一場會議”統籌部署。縣委縣政府堅持系統觀念，統籌謀劃“三長”工作，統籌召開年度會議，統一安排部署、常態督導檢查、一體推進落實。強化屬地、行業部門協調聯動，林業、水利、自然資源等相關部門準確定位自己的工作職責，各司其職、聯動協作，齊抓共管、形成合力；各級各部門樹牢紅線意識和底線思維，進一步健全黨政、社會、企業、公眾群策群力、群防群治的行動體系。三是“一方山水”共同守護。精準落界林、河（湖）、田分布區域，共繪一張圖、共織一張網，壓實管理、保護、治理相關責任。包保責任區域領導兼負林長、河長、田長職責，堅持“一巡三查”，加大巡查密度、增強過程精度、提升監管硬度，“對個性問題”單獨解決、“對共性問題”會商解決，避免了“按下葫蘆浮起瓢”，從森林破壞、水土流失、河湖污染、面源污染形成一個有效治理鏈，切實保護好一方青山綠水，為推動蒼溪實現高質量跨越發展提供了堅實的生態保障。

蒼溪、閬中、南部“同題共做”

蒼溪、閬中、南部三縣（市）同處長江上游嘉陵江中段，縣城兩兩相距僅20公里左右，蘭渝鐵路、廣南高速、國道212線貫穿全境。三縣（市）從生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性角度出發，強化流域系統治理協同治理，簽署《閬蒼南林長制跨區域一體化合作協議書》，推進林長制跨區域一體化合作。一是建立會商交流機制。三縣（市）林業主管部門加強工作聯系，建立定期聯席會議制度、不定期議事協調會商機制，并于2023年7月27日在閬中市召開了第一次聯席會議，明確了年度林長制工作合作重點任務，簽訂了林長制、松材線蟲病防控等2個合作框架協議，形成了“部門領導牽頭掛帥、林長辦統籌協調、業務股室各司其責、三縣（市）協同推進”的良好格局。二是建立聯巡聯防機制。在三縣（市）域交界區域每半年至少組織開展一次林長聯巡活動，有效解決森林資源保護管理中的爭端爭議，進一步明晰雙邊權責邊界，特別是建立森林防火聯防聯撲、林業有害生物聯防聯治、涉林案件聯動協查等跨界應急響應機制，構建了遇事不扯皮、矛盾不出縣的平安林區新局面，切實提升三地邊界群眾獲得感、幸福感與安全感。三是建立信息共享機制。三縣（市）共同探索建立森林防滅火、森林病蟲害防治、森林資源管理、技術人員交流、重大課題或科研成果等方面的信息交流與共享機制，加強毗鄰地區森林防火基礎設施建設及聯合調度、聯合巡護，定期通報病情、火情、險情等相關信息，實現各類數據共享共用，不斷擴大區域協調聯動的“乘數效應”。