新野縣糧食生產發展淺析

新野縣農業農村局 宋君鋒

新野縣現有耕地 7.07 萬hm2，總人口84.83 萬，轄8 鎮5 鄉2 個街道，272 個行政村和社區，是國家級現代農業示范區、全國小麥商品糧基地縣、河南省糧食主產區和優質專用小麥重點示范縣。2021 年底，全縣已建成高標準農田4.99 萬hm2，占耕地面積的70.58%，2022年再建 4333.33 hm2。

一、新野縣糧食生產發展現狀

近年，新野縣糧食總面積穩定在8 萬hm2以上，年產量50 萬t 以上，主要糧食作物有小麥、玉米、大豆、紅薯、小雜糧等。夏糧生產以冬小麥為主，冬小麥以弱春性品種為主，搭配早熟半冬性品種，種植有鄭麥9023、先麥10 號、蘭考198、天寧38、西農979、鄭麥0943、鄭麥119 等。2022 年，新野縣小麥種植面積 5.39萬hm2，每667 m2產量482.5 kg，比2021 年每667 m2產量475.2 kg 增加7.3 kg，增產率為1.54%，小麥總產量達到39.03 萬t。秋糧生產以玉米為主。2022 年，玉米種植面積3 萬hm2，每667 m2產量471.1 kg，比2021 年每667 m2產量466.78 kg 增加4.32 kg，增產率為0.93%，總產量達21.2 萬t。其他糧食作物種植面積，如紅薯1500 hm2，大豆 1 833.33 hm2，小雜糧1000 hm2，總產量1.5萬t。全年糧食總產量達61.69 萬t，超目標產量50 萬t。

二、新野縣糧食綜合生產能力提高，主要采取的措施

（一）多措并舉抓小麥重大病蟲害防控

新野縣地處南北氣候過渡地帶，是小麥條銹病的常發區、早發區，也是小麥赤霉病的重發區，還是小麥條銹病從湖北省襄陽市向北傳播的重要阻擊帶，每年小麥重大病蟲害發生要早于其他地區且病蟲害傳播速度快，防控任務艱巨。為了做好小麥重大病蟲害防控工作，新野縣通過抓組織保障、抓監測預警、抓防控技術、抓輿論宣傳、抓資金保障5 個方面多措并舉，護航夏糧生產安全。特別是在資金保障方面，在做好中央、省、市資金使用的同時，縣政府連續3 年拿出專項資金用于加強全縣小麥病蟲害防控工作，保障全縣統防統治覆蓋率達到50%。縣農業農村局組織召開全縣小麥病蟲害防治培訓會，指導督促全縣各鄉、鎮、街道運用網絡、手機短信、張貼宣傳掛圖、懸掛標語橫幅等形式全方位宣傳，發動群眾參與小麥病蟲害防控，保障統防統治與群防群治相結合。

（二）堅決守住耕地數量“紅線”和質量“底線”

1.堅決守住耕地數量“紅線”。新野縣全面推行“田長制”，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，加強設施農業用地監管，實行耕地保護黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全縣耕地保有率多年持續穩定在100%。

2.堅決守住耕地質量“底線”。新野縣以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，堅持田渠路林電“五網”配套、一體設計，分類、分區域開展高標準農田建設和提質，2022 年累計建成“五網”配套的高標準農田5.42 萬hm2，占耕地面積的76.7%；加快推進全域耕地質量調查與評價，建立耕地地力長期定位監測點11 個，其中，部級監測點1 個、市級監測點1 個、縣級監測點9 個；建設“數字耕地”大數據平臺，及時掌握分區耕地質量狀況。

（三）確保耕地生態多樣性

1.農田林網基本建成。新野縣根據因害設防、因地制宜原則，做到合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環境相協調。在水土流失易發區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力。目前，全縣已建成農田林網的農田面積 5.55 萬hm2，全縣農田林網控制率達到83%。

2.農田生態隔離帶建設有序推進。新野縣充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態緩沖帶、生態溝渠，攔截和消納農田退水和農村生活污水中各類污染物，增強農業生態環境保護能力。

（四）廣泛應用農業綠色技術裝備

1.集成推廣典型技術模式。近年，新野縣農業農村局圍繞主導產業，注重產業全過程綠色發展，多次發布推廣優質小麥全環節高質高效生產、小麥規范化耕作播種、小麥干旱防控、玉米品種互補增抗、大豆免耕節本增效高產栽培、機械化深松整地等農業主推技術。

2.加大綠色農機裝備推廣應用。新野縣農業機械服務中心大力推進農業機械化全程全面高質高效發展，全縣農機總動力達到178 萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

（五）深入實施化肥減量增效和農藥減量控害行動

新野縣農業農村局先后制定了《新野縣化肥減量工作方案》《新野縣冬小麥測土配方施肥技術指導意見》《新野縣夏玉米測土配方施肥技術指導意見》《新野縣夏花生測土配方施肥技術指導意見》《關于大力開展農藥減量增效工作的通知》《關于加強農藥減量增效宣傳教育引導工作的通知》等系列文件，持續推進化肥減量增效和農藥減量各項措施。目前，全縣平均每667 m2化肥施用量比2015 年減少20.61 kg，平均每667 m2農藥施用實物量比2015 年減少0.44 kg。

1.全面推行化肥減量技術。縣農業技術推廣中心建立施肥調查統計制度，設立施肥情況固定調查點140 個，每年不少于3 次調查，以農業專業合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體為重點，推廣普及測土配方施肥、水肥一體化以及不同作物的減肥技術。2022 年，全縣測土配方施肥技術覆蓋率達到91%。

2.推廣有機肥替代化肥技術。新野縣農業技術推廣中心和縣能源站引導農民秸稈還田和增施有機肥料，通過項目示范引導，促進有機肥規模化施用；集成了“有機肥+配方肥+機械深施”“有機肥+水肥一體化”“秸稈還田+緩釋肥+測土配方施肥技術+種肥同播”等技術模式，全縣示范推廣有機肥替代化肥技術1 333.33 hm2，有效降低化肥施用量。

3.加大新型肥料推廣。新野縣農業技術推廣中心通過技術宣傳和培訓，有機肥、配方肥、專用肥、控釋肥、中微量元素肥料施用面積明顯增加，注重有機肥料與無機肥料、大量元素與中微量元素配合施用，可提高化肥利用率。

4.加強農業病蟲害監測預警。新野縣植物保護植物控疫站在全縣設立基層測報基點12 個，嚴密監視病蟲發展動態，及時、準確發布趨勢和防治預報，每年定期發布病蟲預報和防治警報23 期、技術資料12.5 萬份。

5.大力實施植保統防統治。新野縣植物保護植物控疫站聯合各鄉鎮（街道）繼續推廣植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效植保機械，大力推廣專業化統防統治。全縣共建立不同形式的農作物病蟲草害專業化防治組織66 個，施藥機械總裝備1163 臺套，主要病蟲害專業化統防統治累計實施面積214 萬畝次，統防統治覆蓋率51.8%，比2021 年增加0.2%。

6.綠色防控體系建設不斷推進。全縣實施綠色防控總面積5.30 萬hm2，全縣綠色防控覆蓋率達40.36%，比2021 年增加4.26%。

（六）切實加強耕地保護和“兩區”劃定工作

新野縣嚴格落實耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，確保基本農田落地到戶、上圖入庫、信息共享。新野縣農業農村局牽頭認真完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，劃定糧食生產功能區 7.47萬hm2，其中,小麥種植面積4.8 萬hm2、玉米種植面積2.67 萬hm2，玉米與小麥種植面積劃定重疊2.67 萬hm2；劃定重要農產品保護區666.67 hm2，大豆種植面積666.67 hm2，大豆與小麥種植面積劃定重疊666.67 hm2。

（七）大力推廣輪作和間作套作

近幾年，新野縣因地制宜開展生態型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合。在全縣秋作物種植中，新野縣農業農村局重點推廣玉米—花生（大豆）間作套作。2021 年底，結合新野縣耕地種植實際，申請并獲批了1 333.33 hm2花生—玉米技術路徑耕地輪作任務，保障糧食安全和提高重要農產品有效供給。2023 年，全縣計劃推廣大豆玉米帶狀復合種植666.67 hm2，著力擴大大豆油料面積，將大豆玉米帶狀復合種植作為實現大豆玉米兼容協調發展的重要途徑。

三、存在問題

（一）部分農戶種植糧食作物的積極性有待提高

新野縣農戶常年種植小麥，每667 m2平均總收入約為1100 元。但受物價上漲影響，小麥生產支出費用有了一定漲幅且每年均有漲幅。這樣在小麥收購價每年漲幅不大的前提下，農戶種植小麥生產投入卻在大幅增長，造成種植小麥農戶凈收入增長較少或基本持平，影響農戶種糧積極性。

（二）上級和本級對糧食生產補貼力度不夠大

新野縣農戶在糧食生產上的補貼主要為耕地地力保護補貼，與農戶種糧過程中的投入相比，并不足以彌補農戶種糧支出費用。同時，受縣級財政資金困難影響，本級財政在支持糧食生產、病蟲害防控和糧食產業發展等方面投入還有待進一步加強。

（三）良種研發繁育科研投入不夠多

新野在糧食良種研發繁育方面，只局限于新品種的推廣，轄區內還沒有專門科研機構和科研基地用于良種研發繁育工作。

四、建議

（一）積極引導農戶高質高效種植，提高種糧積極性

各級農業農村部門應積極主動做好糧食安全生產宣傳工作，積極引導廣大農戶綠色標準化種植糧食，通過糧食綠色高質高效種植，提高糧食產量及品質，從而增加農戶種糧凈收入，提高其種糧積極性。

（二）了解政策，積極爭取財政資金支持

縣級農業農村部門要積極與上級農業農村部門對接，了解上級農業農村等相關職能部門政策，掌握當下糧食安全工作動態及項目安排，并按照政策謀劃項目、申報項目，從而爭取上級對新野縣糧食生產、病蟲害防控、糧食產業發展和涉糧新農主體發展等方面的財政資金支持。

（三）財政要加大資金投入與扶持力度

各級財政要加大在糧食安全生產上的資金投入及扶持力度。同時在良種繁育上，農業農村部門要積極主動與國家、省、市農科院對接，并整合各類資源加大科研投入力度。