一筆一劃寫“答卷”
——東營市人大常委會助力黃河重大國家戰略實施履職紀實

通訊員 劉聰祥 李懷萍 本刊記者 王 晶

黃河入?？谛律鷿竦?。（胡友文/攝）

大河奔流，潮涌東營。

作為黃河入?？诔鞘?，東營在服務黃河重大國家戰略中肩負著重要使命。2021 年10 月，習近平總書記親臨東營視察，為東營闊步前進指引了正確方向。東營市人大常委會牢記“國之大者”，堅決扛實推動黃河流域生態保護和高質量發展重大責任，積極融入中心大局，嚴格依法履職盡責，全力助推黃河重大國家戰略落地落實。

法治護航黃河三角洲生態之“綠”

金秋十月，黃河入海口進入觀賞佳季。遠眺而望，蘆花如云似雪，紅毯艷如朝霞，河海黃藍交匯，白鸛靈動點綴，秋日的黃河入海口披上了五彩的盛裝。

“呦！打著黃河刀魚咧！”不久前，家住利津縣東街村的韓老六在黃河入海口附近捕獲到黃河刀魚，驚喜萬分。同時，志愿者拍到了一群江豚嬉戲捕食的照片，昔日“江豬翻滾躍漁船”的景象再現黃河口。黃河刀魚、江豚都屬于生態系統中的指示物種，它們的出現正是黃河水質越來越好的印證。

近年來，市人大常委會把生態保護作為立法的優先任務，系統謀劃、全面部署，率先構建起較為完備的生態法規體系，推動流域水生態環境持續向好。先后制定、修改法規7 部，其中生態保護類的法規6部，包括大氣污染防治條例、海岸帶保護條例、濕地保護條例、黃河三角洲國家級自然保護區條例等，形成了由淺入深、由單一到完整、由點及面的黃河流域生態保護立法體系。其中多部法規為“全國首例”：濕地城市建設條例是全國首個濕地城市建設地方性法規；黃河三角洲生態保護與修復條例是全國首個市域地方生態立法。2023 年，海上交通安全條例列入立法計劃，出臺后將為持續打造黃河流域生態保護和高質量發展先行樣板提供一把精細化的“法治標尺”。

常委會站位法治一線，不僅在立法上下功夫，還在普法宣傳和執法檢查上同向發力，做實法律法規實施的“后半篇文章”。

今年8月15日是首個全國生態日。市人大機關普法志愿者走進大街小巷、田間地頭，宣傳環境保護法律法規，以流動式的普法形式“打卡”首個全國生態日。在黃河法治廣場，志愿者組織開展保護黃河生態宣傳活動，通過解讀黃河保護法、講述治黃故事、宣講治黃政策，給市民上了一堂生動的生態保護課。

“COD23.7mg/L，氨氮1.6mg/L，達標！”3 月30日，一年一度的“油城環保世紀行”如約而至，多家媒體的記者仔細記錄著監測數值。自1997 年開始，常委會就以“油城環保世紀行”活動的形式對生態保護工作開展監督。經過26 年的探索，已成為社會各界廣泛關注的監督品牌。不僅如此，常委會連續12年對環境保護法貫徹實施情況開展檢查，連續9 年聽取審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，連續5 年開展異味整治專項監督……歲月不居，時節如流，守護綠水青山，東營人大的步伐從未停止。

監督推動經濟社會發展之“勁”

今年以來，常委會聽取審議了全市優化營商環境、鄉村產業振興、市法院服務企業發展等8 項報告，為保持全市經濟穩中向好的良好態勢貢獻了人大力量。

——針對東營傳統產業占比高的問題，常委會聚焦新舊動能轉換，對科技創新體系建設、高水平國家創新型城市攻堅行動等開展專題調研，找問題，提建議，助力綠色低碳高質量發展先行區建設。

——“通過這個決議！”6 月份，常委會聽取審議2023 年東營市新增地方政府債務限額及市級第一次預算調整方案，并作出了相關決議，督促政府及有關部門用足用好債券資金，保障黃河重大國家戰略重點項目建設需要。

——先后對全市重點項目建設情況、新能源產業發展情況等開展調研視察10 余次，提出意見建議60余條。在人大的監督推動下，全市逐漸走出一條綠色發展之路。今年上半年，全市規模以上制造業增加值同比增長16.9%，高新技術產業投資增長49.0%，經濟運行實現回升向好。

——常委會班子成員帶頭開展“萬名干部下基層”活動，定期聯系重點企業和項目，通過開展“銀企對接”活動等方式解決企業難題12 個，助推加快開放型的現代化產業體系。

9 月5 日，市人大常委會組織人大代表赴廣饒縣開展專題調研。（王林/攝）

東營全市有多少“山水林田湖草沙”？政府部門有沒有摸清底數？部門對國資管理的績效到底怎樣？過去聽取有關報告，沒有一套科學的指標進行量化評價，這是國有自然資源資產管理監督的一個難點。為進一步提高政府管理績效，常委會今年把聽取國有自然資源資產管理情況報告列入工作要點，并按照省人大常委會的安排，對國有自然資源資產開展評價試點。為此，常委會創新建立“1+N”工作機制，成立由以山東大學為主導，市自然資源和規劃局等11個部門及北京林業大學等7 家科研院所參與的工作專班，全力推動試點工作。工作專班通過分析研討、實地調研等方式，歷時7 個月，建成了全省市域首個國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系，并根據指標體系對全市自然資源進行了一次全面的分析評價，形成了評估報告。

“評價工作不是‘一評了之’，而是‘一督到底’！”為確保人大監督真正“長出牙齒”，常委會在聽取審議有關報告的基礎上，委托審計部門對國有自然資產進行專項審計，形成了聽取報告、專項審計、監督評價“三位一體”的監督體系。同時，開展全鏈條監督，加大對審議意見辦理情況、審計查出問題整改情況、各方面反映問題落實情況的跟蹤監督力度，打造評價、審議、督辦、滿意度測評監督閉環。

窺一隅而知全貌，常委會在國資監督評價上取得可喜成績的背后，傾注著東營人大為推進黃河重大國家戰略所付出的辛勤汗水，激蕩著人大干部開拓創新、勇挑重擔的鏗鏘足音。

代表助力民生之“暖”

常委會充分發揮各級人大代表在助推黃河流域生態保護和高質量發展中的作用，號召人大代表發揮模范帶頭作用，為共筑黃河流域美好家園貢獻力量。在全市踐行以人民為中心的發展理念的實踐中，始終活躍著各級人大代表的身影。

民生實事關乎百姓冷暖安危和幸福指數。9 月底，常委會組織人大代表對民生實事項目推進情況開展視察調研。各位代表心懷“民之所向”，組成4 個監督推進小組，分赴5 個縣區開展調研，通過座談交流、實地察看等方式，全面了解民生實事的進展情況，廣泛征求群眾對民生實事的意見。

“作為人大代表，要敢于亮劍，切實保障每一件民生實事如期交付?！笔腥舜蟠眈R愛國說，“本屆以來，常委會每年都對民生實事項目進行跟蹤監督，取得了很好的成效?！?/p>

今年7 月，張女士路過社區代表工作站時，看到工作站展示的“掃碼找代表”聯系牌，當即拿出手機掃碼，向人大代表反映社區健身器材老化的問題。讓張女士沒想到的是，不到1 分鐘時間，她就收到了代表的回復信息；不到1 周時間，代表就帶領相關人員來到社區實地察看；3 周后，社區健身器材全部翻新改造。看著社區居民臉上洋溢的幸福笑容，張女士不禁為“碼上見代表”的辦事效率點贊。

如今，走進東營市的代表工作站，站內顯眼位置都張貼著駐站代表的姓名、聯系方式及專屬二維碼，群眾通過掃描二維碼，隨時可以找代表反映問題，讓民意表達駛入了“快車道”。

2022 年7 月29 日，市人大常委會調研組到社區黨建工作聯系點勝利街道錦泰社區走訪調研。（李強/攝）

“碼上見代表，有事馬上辦?！边@句流傳在東營大街小巷的話道出了民意的暢通表達和民生的可觸可感。

作風保障履職之“效”

“打鐵還需自身硬，無須揚鞭自奮蹄”。只有自身建設過硬，干事才能有底氣。面對新形勢新挑戰，人大干部自覺放棄“優越感”、走出“舒適區”，立志闖出新路子、干出新天地，“創新實干、事爭一流”成為東營人大干部的鮮明底色。

今年伊始，常委會召開黨組會，專題研究《關于推進干部作風建設提升行動的若干措施》，明確把開展“作風建設提升行動”作為增強工作質效的一條主線，一場“不分階段、不設環節、融入日常、抓在經?！钡幕顒幼源死_序幕。

“作風建設提升行動要突出講政治、抓落實，著重解決存在的履職能力不強、工作質效不高等問題。”常委會副主任、秘書長郭順先為作風建設提升行動破題立意。活動以來，全體人大干部通過“第一議題”、會前學法、青年讀書會等開展學習研討90 余次，推動理論學習走深走實。積極開展“萬名干部下基層”活動，66 名人大干部常態化走訪聯系群眾660余戶……作風建設提升行動的成效逐漸顯現。

制度是提高工作成效的“金鑰匙”。如何用好這個“金鑰匙”，推動作風建設提質增效？人大機關狠抓制度化和規范化建設，對規章制度進行全面梳理，形成80 余項覆蓋人大工作各領域、權力運行各方面、隊伍管理各環節的制度規范，為做好機關工作提供了有力抓手。尤其是創新建立了常委會黨組常態化聽取機關黨組工作匯報機制和秘書長辦公制度，進一步提高了工作效率。

勁風過處，氣象一新。走進人大辦公大樓，機關干部精神飽滿、干勁十足，辦文辦會嚴謹細致、運轉高效，各項活動規范有序、成效顯著……大家心往一處想，勁往一處使，營造了干事創業的良好氛圍，為助推黃河重大國家戰略奠定了堅實基礎。

萬里黃河，氣象萬千。東營市人大常委會將以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續聚焦黃河重大國家戰略，不斷探索創新履職經驗，奮力書寫新時代“黃河故事”的東營篇章。■