基于“互聯網+”的雙一流高校大型儀器設備創新管理模式

梁 勇， 張 磊， 林 梓

（中國地質大學（北京）實驗室與設備管理處，北京 100083）

0 引言

自2015 年10 月國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（國發〔2015〕64 號），在教育部、科技部、財政部等部委及地方政府的支持和高校的共同努力下，我國正處于建設高等教育強國的關鍵時期。高校實驗室在高水平研究型大學中發揮的作用是無可替代的［1］。

近些年，高校大型儀器設備無論是從數量和單價均得到了大幅提升，在固定資產總量中占比也越來越大。截至2022 年8 月，我校教學科研儀器設備共44388臺，價值8.40 億元。其中，40 萬元及以上大型儀器設備共236 臺，價值2. 69 億元，占總值的32.02%，以分析測試類儀器為主（見圖1）。如何充分利用大型儀器設備，成為儀器設備管理工作中的一項重要任務。創新管理模式，提高開放使用效率是各高校實驗室與設備管理部門面臨的重大挑戰［2-3］。

圖1 大型儀器分類統計圖

1 高校大型儀器設備管理現狀

《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70 號）以來，全國高校的儀器設備使用效率大幅提升，但是在大型儀器管理方面仍然存在一些問題［4］。

1.1 調研論證環節薄弱

高校大型儀器設備存在重復購置的現象，導致儀器設備使用效益低，資源浪費現象較嚴重［5］。申請購置大型儀器設備前調研不充分，①對儀器設備的性能指標了解不充分，沒有前瞻性，以自我為中心，只是為了滿足單項科研功能或項目需求而購置，造成后續儀器設備利用率不高；②沒有充分了解其他院校對這類儀器設備的使用情況，如測試數據是否精準、功能開發利用情況、售后服務情況等，待購置后發現問題，導致儀器設備不能充分利用；③由于高校經費來源多元化，仍然存在一些大型設備的預算批復后，直到采購開始環節才補充論證，必然導致設備論證工作環節流于形式。大型儀器設備購置前論證的結果直接影響下一步的采購環節。有些高校對論證把關不嚴，論證專家并非設備所屬學科專家，可能給出的意見不合理；設備查重不嚴格，工作人員不夠專業，大型儀器設備很大比例為進口設備，名稱多樣、種類豐富，對儀器性能指標缺乏全面了解，只能根據儀器名稱、型號等方面來初步判斷類似儀器現狀。

1.2 開放共享意識不強

長期以來高校對固定資產的管理觀念，偏重“資產清查、摸清家底”，關心儀器設備的完好率，而對儀器設備的管理、維護、運行等方面缺乏責任意識［6］。尤其是大型儀器設備的使用和維護需要消耗大量的人力和財力。如果僅對學院內部開放，對儀器負責人或實驗員來說，壓力較小，使用過程中若有儀器損壞，定責和維修工作也方便開展。如果面向全校及社會開放，工作量和日常維護壓力增加，再加上開放共享收費標準的制定多以成本補償或非營利性為原則，導致收益過低。同時未制定專門的實驗技術人員激勵制度，反而增加其負擔，導致儀器設備開放共享意識不強。

1.3 缺少專業技術人員

許多大型儀器設備內部結構精密，且極易損壞，需要實驗人員具有熟練的專業知識和操作技能。但是大量儀器設備購置時僅僅為了滿足科研項目需要，并沒有重視儀器設備管理工作，甚至完全交由沒有經驗的學生操作，極易降低儀器設備的使用壽命或導致損壞難以修復。同時，由于高校管理模式不同于科研院所，在編制有限的條件下優先保障上課教師，導致實驗技術人員編制非常緊張，實驗教學工作壓力較大，一些高校實驗技術隊伍職責分工不明確，有些實驗技術人員為了職稱評審和崗位聘任把主要精力放在教學科研，對儀器設備管理和維護缺位［7］。

1.4 統一管理難以實現

由于高校實驗室類型多樣、數量眾多、人員面廣、安全形勢復雜等，增加了大型儀器設備開放共享管理難度［8］。尤其是近些年，隨著科研經費及辦學經費的大幅增長，針對某些科研項目購置的大型儀器設備，設備采購時效性強，為按時完成項目進度才臨時購置儀器設備，并沒有慎重考慮儀器設備購置后的實驗空間、基礎保障條件、運行管理以及后期維修維護等方面的問題，學校原有的測試中心、院系實驗中心等機構無論是空間和人力都無法提供支撐，甚至出現了某些大型儀器設備直接存放在辦公室內，沒有專業人員管理造成閑置浪費的現象。然而，年輕的教師和學生苦于沒有高精尖的設備開展具有創新性的科研活動，學校也難以實現真正意義上的統一管理。

1.5 升級維護維修脫節

（1）設備運行維護不及時。由于購置時通常是專項經費，經常出現“有經費購置，無經費維修”的現象，特別是高精度進口儀器設備的維修維護需要更長的時間和更多的經費。

（2）調劑不及時。儀器設備信息不對稱，調劑和報廢環節脫節。在某些部門已到報廢年限的儀器設備可能對其他部門來說還有利用價值，未能及時進行調劑信息發布及對接，也會造成資源浪費［9］。

（3）大型儀器設備報廢處置不及時。某些實驗對測試數據精度要求高，導致一些大型儀器設備購置幾年后不能滿足精度要求，但是儀器還未到達報廢年限，只能在實驗室閑置，待到達報廢年限才能報廢，造成資源極大浪費。另外，有些大型儀器設備已經不能達到測試精度或儀器老舊不能正常運轉，但老師不愿報廢，而是作為教學展示儀器使用，導致實驗室空間浪費。

2 大型儀器設備管理改進措施及實踐

2.1 強化購置前調研及論證

大型儀器設備購置前的調研和論證工作是避免儀器設備重復購置、加強全生命周期管理的重要環節?；凇盎ヂ摼W+”，充分利用信息化手段，采用在線問卷、電話咨詢、實地調研等方法進行多方面交流，保障調研信息的全面性［10-11］。儀器設備購置前應進行詳細的市場調研，包括至少3 種同類儀器的價格、技術指標、輔助、配套、前處理設備、耗材等情況。此外，還可以到具有同類儀器設備的單位進行調研或樣品測試，既可以了解儀器設備購置的必要性，又可以獲得儀器設備的使用、管理等經驗。同時，建立“論證分級責任制”，增加院系論證環節，提高設備論證意識和能力，減少儀器設備重復購置的現象。若購置后儀器設備未達到預期使用效益，則應對相關院系或責任者采取懲罰措施。學校設有大型儀器設備管理領導小組統一領導，各相關職能部門相互協作，由實驗室與設備管理部門統一管理大型儀器論證工作，財務部門對通過學校論證的大型儀器安排相應的經費，采購部門開展招標流程，學校每年采取集中論證和分散論證相結合，在校院兩級可行性論證的基礎上，嚴格審查大型儀器設備的人員、空間、條件、查重、技術指標、共享制度等，對達不到要求的堅決不予通過。同時建立大型儀器設備申購數據庫，對申購儀器設備查重比對，單臺件200 萬元以上的設備還需參加聯合評議。若校內同類設備機時不達標，原則上不同意購置新設備。建立論證專家庫，按照儀器設備類型分類來選擇論證工作專家，同時根據設備預算的金額邀請校、學院領導、采購專家等作為專家組成員，單臺件100 萬元以上的設備必須由分管副校長主持相關的論證會，提高儀器設備后續協調、實施的可行性。

2.2 建立健全考核激勵制度

由于儀器設備購置經費來源不同，導致儀器設備管理方式不同，針對不同情況，可設置不同激勵方式。高校實驗室建設越來越專業化，對高校實驗技術人員的要求也越來越高。實驗技術人員不只是輔助實驗教學，還有儀器管理維護、實驗室安全等工作。大型儀器設備的共享服務不能實施無償服務，而應實現成本補償性收費，實驗技術人員的工作煩瑣且重要，大型儀器設備對外共享服務既能提高儀器設備的使用效益，又可以對實驗技術人員起到激勵作用［12］。我校科學制定儀器設備共享服務標準，規范簽訂分析測試技術服務合同，提升服務收入的勞務分配比例，對各機組實行“多勞多得”激勵制度，按年度考核儀器設備使用情況，針對使用機時高、服務人數多、測試經費收入、科研成果顯著等方面進行考核［13］。每年評比共享服務優秀單位及先進個人，并將儀器設備共享服務收入的一部分對考核優秀的實驗技術人員進行獎勵，提高其積極性。對于由專職教師單獨使用負責的儀器設備，沒有特殊原因，原則上也必須對外開放共享。對儀器負責人可給予一些傾斜政策，提供免費開放時段或獎勵開放時段等?；凇盎ヂ摼W+”技術，可以按月、按季度、按年度等不同周期，實時公布全校儀器設備的共享機時、管理人員服務機時、服務收益情況等，極大地起到了激勵作用。

2.3 加強實驗技術隊伍建設

實驗技術人員是高校人才隊伍的重要組成部分，是推動科學技術創新與人才培養工作的重要力量，同時也是承擔高校實驗室和儀器設備管理任務的主要成員。高校應該按照有關部委文件的要求，深化實驗技術人才改革。通過對實驗技術隊伍現狀的分析，科學測算實驗人員的編制及崗位職責，改革職稱評審制度，實驗技術設立正高職稱，實行人員分類管理，專業人員干專業的事情，增加實驗隊伍的穩定性［14］。學校針對大型儀器設備管理單獨設置大型儀器操作崗位，規范考核和激勵機制，同時針對特別重要的大型設備，加強高水平專業實驗隊伍的“外引內培”工作，實行考核競聘上崗，必要時可以配備相應數量的聘用制人員，采取專兼結合的方式，培養和構建一支結構合理、素質優良、技術精湛的高水平實驗技術隊伍。

2.4 加大共享平臺建設

管理制度的改革是大型儀器共享平臺建設的基礎和保障。制定的措施要有效執行，建立健全有效、實用的管理制度才能保障大型儀器開放共享平臺的良好運行［15］。高校應加強大型儀器管理的信息化建設，建立統一的大儀共享平臺服務師生，通過打通數據壁壘，對接固定資產管理系統，所有考核的大儀設備必須加入共享平臺，實現功能展示、在線預約、送樣測試、機時統計、財務核算以及績效監測、考核等一體化功能［16］。在全校建立統一的共享平臺下，根據實際運行情況設立相應的分平臺，如學校的分析測試中心、各學院的大儀區域分平臺以及功能相似的電鏡、分析儀器、專業設備等同類分平臺（見圖2）。同時，對大型儀器共享平臺的使用進行分階段定期培訓，打破部門限制，有效實現資源共享?；凇盎ヂ摼W+”技術，更新完善了大型儀器設備共享在線服務平臺，并完成了與國家網絡管理平臺對接，實現了“線上”和“線下”相融合，“設備”和“人員”相匹配，“高效”和“開放”相促進。將大型儀器設備的管理提升為“全周期”“全過程”“智慧化”“智能化”的創新模式。打通數據壁壘，讓使用人員和管理人員少跑腿，提高儀器的使用效率。

圖2 大型儀器共享平臺建設思路及功能

2.5 設立維修基金和調劑平臺

高校應將大型儀器設備的維護維修等工作制度化。通過大型儀器設備共享收入建立大型儀器設備維修維護基金，保障大型儀器運行。大型儀器設備多為高精尖儀器，若儀器設備出現損壞，儀器管理人員很難自行維修，只能通過生產廠家進行專業維修或者更換配件。大型儀器設備使用壽命大于10 年，但儀器設備保修期一般為1 年左右。在簽訂儀器購置合同時，應明確廠家對儀器設備的售后服務方案，并要求生產廠家提供詳細的相關耗材報價單，避免后續儀器設備損壞后，由于維修或配件價格過高，沒有經費支持維修，導致儀器設備無法正常使用。針對未達報廢年限且測試精度較高的大型儀器設備，尤其是閑置或替換下來的常規通用的儀器儀表類檢測設備依托固定資產管理系統，開展調劑服務，盤活儀器設備資源，實現資源共享［17］。學校建立了大型儀器資源數據庫和專業調劑平臺，做好“二手”大型儀器設備的流通，既可以提高閑置儀器設備的利用率，又可以作為新設備購置論證的依據。建立了分級負責的維修共享基金，學院大儀共享服務收入的30%作為學院分平臺的維修基金，學校大儀共享服務收入5%作為全校大儀平臺上的儀器設備維修調節基金，在實驗室開放基金和運行費支持的基礎上，采取“先借后還”和“定向幫扶”相結合開展互助式維修經費保障，解決儀器設備開放使用的后顧之憂，努力提升大型儀器設備使用效益。

2.6 綜合管理成效顯著

我校大型儀器設備管理采取上述措施，從調研論證，過程管理，平臺建設到隊伍建設均取得了較好的成效。堅持以評促建、以評促改，不斷拓展思路、創新模式，按照“布局合理、科學論證，良好維護，強化考核、有效激勵、建設隊伍”的工作原則，依托“互聯網+”技術，將大儀管理推向新的高度。設立維修基金并合理使用，避免了部分儀器設備損壞造成無法正常運轉的現象，提高了大型儀器的使用效率；2016 ～2022 年，50萬元以上大型儀器的年平均使用機時從500 機時逐步增加到1724 機時。目前，學校大型儀器設備的平均機時均接近或者超過當年全國平均機時；大型儀器在保障校內科學研究和人才培養的基礎上，實現測試經費年均收入900 余萬元，其中校外服務收入400 余萬元，投入產出率位于同類高校前列；按照“數據多跑路，師生少跑腿”的理念，全面提升大型儀器管理系統信息化水平，實現“資產管理系統”與“大型儀器共享管理系統”成功對接、數據同步；實行“無紙化大儀績效考核”，做到“數據一次填報、支撐多項考核”，師生滿意度顯著上升。大型儀器創新管理為學校高質量教學科研提供了堅實保障與優質服務，為學校創新創業人才培養、“雙一流”建設發展提供了有力支撐。

3 結語

大型儀器設備的開放共享有利于加快我國的科技進步和創新人才培養。大型儀器設備基于“互聯網+”技術，利用線上平臺信息化方式管理，對儀器設備的開放共享發揮了重要作用。大型儀器設備開放共享實現規范有效管理，需要各級部門緊密配合。只有不斷加強頂層設計，探索運行體制機制創新，提高大型儀器設備開放共享意識，加強實驗技術隊伍建設，用好儀器設備共享及維修基金，才能推進儀器平臺的可持續健康發展，提升大型儀器設備開放共享利用率，為高校的“雙一流”建設提供堅實基礎和條件保障。