盛世才對(duì)新疆蒙古族的統(tǒng)治政策述論

郭瑞鵬

（山東省菏澤第一中學(xué) 山東 菏澤 274000）

［內(nèi)容提要］ 金樹(shù)仁實(shí)行民族歧視的政策，導(dǎo)致其主政僅五年（1928年7月—1933年4月）便退出新疆的歷史舞臺(tái)。鑒于金樹(shù)仁的教訓(xùn)，盛世才實(shí)行反帝、親蘇、民平、和平、清廉、建設(shè)的六大政策，天山南北，漸趨穩(wěn)定，新疆的蒙古族也迎來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育各方面發(fā)展的短暫春天。隨著政權(quán)地位的鞏固，盛世才漸漸揭掉民主的面紗，實(shí)行反共、反蘇、反人民的路線，推行民族壓迫政策，新疆的蒙古族人民又陷入水深火熱的狀態(tài)。整體而言，盛世才地方政權(quán)對(duì)新疆蒙古族實(shí)行的是民主幌子下的民族壓迫政策。通過(guò)本文，既要看到該時(shí)期新疆蒙古族近代化曙光的到來(lái)，更應(yīng)看清盛世才的反動(dòng)本質(zhì)。

金樹(shù)仁主政新疆期間，社會(huì)矛盾相比楊增新主政時(shí)期更異常激化，新疆蒙古族人民生活呈江河日下之勢(shì)。1930年改土歸流政策的失敗，直接導(dǎo)致哈密農(nóng)民起義，給馬仲英第一次率兵進(jìn)入新疆提供契機(jī)。面對(duì)危機(jī)，昏庸無(wú)能的金樹(shù)仁試圖武力解決，逞兵征討，盛世才遂逐漸掌握兵權(quán)。1933年4月，新疆爆發(fā)“四·一二政變”，盛世才被推上新疆邊防督辦寶座。本文以觀“民主”之表象、析“民主”之實(shí)質(zhì)及客觀評(píng)價(jià)盛世才對(duì)新疆蒙古族統(tǒng)治政策等為研究視角，力圖在一定程度上還原1933—1944年新疆蒙古族較真實(shí)的歷史生活情形。

一、觀“民主”之表象

盛世才對(duì)新疆蒙古族的統(tǒng)治政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等具體施政措施方面體現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）政治上注重地方機(jī)構(gòu)調(diào)整與蒙古族的政治參與度

一是推行縣治。1934年，南京國(guó)民政府頒行《蒙古自治辦法原則八項(xiàng)》，其中第四條規(guī)定，“各盟旗管轄治理權(quán)一律照舊”，且在第八條指出，“盟旗地方以后不再增設(shè)縣治或設(shè)治局（但遇必要設(shè)置時(shí)，亦須征得關(guān)系盟旗同意）。”①《蒙古自治辦法原則八項(xiàng)》，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第30頁(yè)。然而，盛世才在第二期三年計(jì)劃中認(rèn)識(shí)到，“因本省地面遼闊，人口增加，以及游牧生活逐漸改變，故增加縣治，升縣設(shè)局成為必要。”②張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第8冊(cè)），臺(tái)灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第4351頁(yè)。于是，盛世才逐步推行改土歸流政策，且當(dāng)時(shí)面臨“宜將滿蒙所有土地，分別肥瘠，酌置設(shè)置局，改其官制，統(tǒng)一名稱，仍以原有官長(zhǎng)改充現(xiàn)職”③王應(yīng)榆：《伊犁視察記》，載《西北問(wèn)題（季刊）》，1935年，第1卷，第4期，第82頁(yè)。的實(shí)況，新疆省政府遂在1939年關(guān)于和碩設(shè)治局等指令中記載道：將南部落定名為和通縣，和碩特定名為和碩設(shè)治局。④潘永林：《和碩縣志》，新疆人民出版社，1999年，第11頁(yè)。同年4月，南部落撤銷盟長(zhǎng)公署，改旗為區(qū)、改蘇木為鄉(xiāng)，6月旋即設(shè)立和通縣，8月和通縣又更名為和靖縣（今和靜縣），初次設(shè)立縣長(zhǎng)，共置6區(qū)29鄉(xiāng)。與此同時(shí)，在和碩特部落所居地區(qū)，改盟為和碩設(shè)治局，原和碩特所屬3旗改為3個(gè)區(qū)，即烏什塔拉區(qū)、和碩灘區(qū)、塔哈其區(qū)，各蘇木改成鄉(xiāng)，均從屬于和碩設(shè)治局，與和靖縣都直屬于焉耆行政區(qū)轄治。1941年11月11日，舊土爾扈特北部落也明確表態(tài)，“頭目等為響應(yīng)政府實(shí)施民主，推行自治，改編區(qū)、村制的號(hào)召，促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，完成第二期三年計(jì)劃，建設(shè)新新疆，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利計(jì)，懇請(qǐng)鈞座準(zhǔn)予改編區(qū)、村，并請(qǐng)即以喬親王參加區(qū)村工作，以資推動(dòng)。”⑤《北部落為請(qǐng)準(zhǔn)改編為區(qū)、村制事致督辦公署的呈》（1941年11月11日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第108頁(yè)。最終得到省政府的允準(zhǔn)。

二是較為注重蒙古族的政治參與。盛世才主政新疆初期，提出“擴(kuò)大組織與動(dòng)員廣大農(nóng)牧民眾積極參加抗戰(zhàn)建新工作，使其逐漸參加政治生活”⑥張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第9冊(cè)），臺(tái)灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第4764頁(yè)。的要求。在此號(hào)召響應(yīng)下，1937年1月25日，為了召開(kāi)蒙古勒代表大會(huì)，盛世才派滿楚克札布、王壽成、西力克、張馨、達(dá)義爾、萬(wàn)獻(xiàn)廷、趙劍鋒等7人去籌辦。⑦《督辦公署等就派王壽成等七人為蒙古勒代表大會(huì)籌委會(huì)委員的訓(xùn)令》（1937年1月25日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第419頁(yè)。同年2月3日在給伊犁等區(qū)的通電中，督辦公署就代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間等事項(xiàng)指出，“所有各部落之親王、郡王、貝子、貝勒、鎮(zhèn)國(guó)公、輔國(guó)公、盟長(zhǎng)、營(yíng)務(wù)處以及正副領(lǐng)隊(duì)、總管等均為出席代表。”且進(jìn)一步申明，“每部落須堪布或大喇嘛一人參加大會(huì)，俾其陳述意見(jiàn)。凡出席代表，每人準(zhǔn)帶隨從一人，若代表兩人帶隨從一人更佳。”⑧《督辦公署等就蒙古勒代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間及選派代表事給伊犁等區(qū)的電》（1937年2月3日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第420頁(yè)。據(jù)此可知，這次大會(huì)對(duì)與會(huì)人數(shù)有所限制，但總體希望人員多參與，并形成各游牧地區(qū)（或部落）調(diào)選進(jìn)省參加代表大會(huì)人數(shù)名單（見(jiàn)表1）。

表1 1937年新疆蒙古族各游牧地區(qū)（或部落）調(diào)選進(jìn)省參加代表大會(huì)人數(shù)名單一覽表① 《滿楚克札布就選調(diào)蒙民代表參加蒙古勒大會(huì)事致省政府委員會(huì)議的提案》（1937 年2 月26 日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008 年，第421 頁(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)進(jìn)步

一是，畜牧業(yè)得以發(fā)展。1934年，新疆省政府先后在焉耆等9個(gè)地區(qū)建立農(nóng)牧場(chǎng)，并在許多縣設(shè)立農(nóng)牧分場(chǎng)，以生產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品為目的。為了讓焉耆地區(qū)提供更多的馬匹，1938年新疆省政府在和碩縣夏拉蘇木建立軍馬場(chǎng)，引進(jìn)蘇聯(lián)種馬與本地馬雜交，改良的馬匹全部供軍用。為進(jìn)一步提高馬的質(zhì)量，從1942年開(kāi)始，新疆省政府在焉耆地區(qū)設(shè)立種馬場(chǎng)的同時(shí)，又引進(jìn)純血英丹種馬和美俄種馬10多匹，由此改良當(dāng)?shù)伛R1000多匹，并且之后不久將“焉耆種馬場(chǎng)改組為第三種畜場(chǎng)”②新疆地方志編纂委員會(huì)：《新疆通志·畜牧志》，新疆人民出版社，1996年，第303頁(yè)。。到民國(guó)后期呈現(xiàn)“雜交種之改良馬，以焉耆所產(chǎn)馬為最著”③呂敢：《新新疆之建設(shè)》，時(shí)代出版社，1947年，第97頁(yè)。的情形。

二是，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。盛世才執(zhí)政初期注重減免田賦、進(jìn)行春耕貸款。1936年2月，和碩特右旗致電省政府：“緣因于民國(guó)二十二年（1933年）焉耆失守，被匪擾亂，各族均受搶殺。當(dāng)際和部蒙民受其擾害搶殺者很多，惟右旗輔國(guó)公部屬蒙民受害最烈。舊有積蓄、牲畜被匪全行搶劫，猶如席卷。……俯賜賞準(zhǔn)派員調(diào)查右旗所屬牧民生活經(jīng)濟(jì)情形，恩準(zhǔn)三年內(nèi)豁免征收各項(xiàng)稅款銀兩。”④《和碩特右旗為請(qǐng)豁免三年牧稅事致省政府的公稟》（1936年2月29日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第361頁(yè)。1936年3月26日，督辦盛世才批復(fù)：“等情到署，查此案事關(guān)稅務(wù)，除牌批外，相應(yīng)咨請(qǐng)貴府查照飭遵為荷。”⑤《督辦公署為和碩特右旗呈請(qǐng)豁免三年牧稅事給省政府的咨》（1936年3月26日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第362頁(yè)。1937年1月29日，和什托落蓋蒙古民眾因旱災(zāi)請(qǐng)免額糧，以示政府體恤，財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡壽康轉(zhuǎn)呈新疆省政府。⑥《財(cái)政廳為和什托落蓋蒙民受災(zāi)請(qǐng)免納額糧事致省政府的呈及省政府的批注》（1937年1月29日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第253頁(yè)。為體現(xiàn)“八大宣言”中“實(shí)施農(nóng)村救濟(jì)”這一內(nèi)容要求，新疆省政府從民國(guó)二十六年（1937年）開(kāi)始，多次召開(kāi)春耕貸款委員會(huì)會(huì)議，均把農(nóng)業(yè)貸款列入農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。1940年，和靖縣按照新疆省政府的要求，著手?jǐn)U大春耕，“供借小麥陸拾萬(wàn)柒仟斤，耕牛玖拾肆雙。所有牛、麥照當(dāng)?shù)厥袃r(jià)，估計(jì)小麥每百斤大洋玖元，共洋陸仟四百叁拾元。耕牛每頭估洋玖拾元，共洋捌仟肆佰陸拾。”①《和靖縣政府就春耕貸款一事致省府等的電》（1940年2月27日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第116頁(yè)。在所需貸款統(tǒng)計(jì)完畢，最終形成執(zhí)行方案后，盛世才令“應(yīng)由財(cái)、建兩廳合辦，飭遵仰各遵照”②《盛督辦等就撥借和靖縣貸款給財(cái)政廳、建設(shè)廳、和靖縣政府等的代電》（1940年3月6日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第117頁(yè)。。

此外，盛世才為實(shí)行兩個(gè)三年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，投資擴(kuò)建斜米爾渠等，耕地面積逐漸得到恢復(fù)。盛世才還注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部，“每屆冬季，全疆各地農(nóng)牧局利用農(nóng)暇之際，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)訓(xùn)練班，除訓(xùn)練各農(nóng)牧局內(nèi)部工作人員外，二十四年曾在農(nóng)業(yè)訓(xùn)練班畢業(yè)的有二十七人”③張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第6冊(cè)），臺(tái)灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第3518頁(yè)。，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。通過(guò)這些措施，促進(jìn)了焉耆區(qū)、伊犁區(qū)、迪化區(qū)等蒙古族居住地農(nóng)業(yè)耕地面積擴(kuò)大（見(jiàn)表2）。

表2 1943年新疆各地區(qū)耕地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)一覽表④ 呂敢：《新新疆之建設(shè)》，時(shí)代出版社，1947年，第87～88頁(yè)。

（三）文化教育上同時(shí)開(kāi)展學(xué)校教育和社會(huì)教育

一是發(fā)展學(xué)校教育。1938年9月1日，為落實(shí)盛世才倡導(dǎo)的“六大政策”，新疆省教育廳派胡海濱負(fù)責(zé)焉耆地區(qū)師范教育的建校事宜。“新疆省立焉耆專區(qū)師范學(xué)校”在焉耆宣布正式成立，簡(jiǎn)稱為焉耆簡(jiǎn)師，又稱為“焉耆區(qū)教學(xué)訓(xùn)練班”⑤洪永祥：《和靜縣志》，新疆人民出版社，1995年，第610頁(yè)。。該校學(xué)制為兩年，開(kāi)設(shè)有蒙古族、漢族、維吾爾族等三個(gè)班，每個(gè)班40人，總計(jì)120人。汗王府小學(xué)是在新疆蒙古族文化促進(jìn)會(huì)成立后，由滿汗王和烏靜彬帶頭捐資興辦的蒙古文化教育史上的第一所小學(xué)，標(biāo)志著蒙古族普及教育的開(kāi)始。⑥馬大正：《衛(wèi)拉特蒙古史綱》，新疆人民出版社，2006年，第521頁(yè)。

在焉耆簡(jiǎn)易師范班和汗王府小學(xué)的首創(chuàng)示范下，焉耆地區(qū)盟旗外各小學(xué)如雨后春筍般次第建立，這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在焉耆地區(qū)各縣的轄區(qū)，而且也出現(xiàn)在焉耆地區(qū)的縣城內(nèi)（見(jiàn)表3）。

表3 1939年至新中國(guó)成立前焉耆地區(qū)小學(xué)統(tǒng)計(jì)一覽表⑦ 布娃：《舊土爾扈特南路盟的教育概況》，轉(zhuǎn)引自和靜縣政協(xié)文史資料委員會(huì)：《和靜文史資料》（第1輯），1990年，第72～73頁(yè)。

蒙古族各簡(jiǎn)易師范學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，大多被分配工作。如1939年7月12日的迪化簡(jiǎn)易師范畢業(yè)生分配表①《迪化簡(jiǎn)師畢業(yè)生分配表》（1939年7月12日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第167～168頁(yè)。：其中，布拜、唐學(xué)廉、巴圖巴、布爾尕等4人被派往焉耆汗王旗小校工作，巴圖納被派往伊犁工作，賈布星被派往和什托落蓋工作，巴岱、朱瑪、殷克拜等被派往各地蒙文會(huì)工作。

二是開(kāi)展社會(huì)教育。為掃除文盲，提高民眾的文化素質(zhì)，新疆省教育廳在1942年11月印發(fā)冬學(xué)運(yùn)動(dòng)宣傳大綱和掃盲推進(jìn)辦法，希望能在蒙古族各地區(qū)逐步宣傳開(kāi)來(lái)，并推進(jìn)掃盲活動(dòng)的開(kāi)展。其中在冬學(xué)運(yùn)動(dòng)宣傳大綱中，對(duì)新疆省政府發(fā)動(dòng)冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的原因、各族同胞如何響應(yīng)冬學(xué)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了說(shuō)明；在掃盲推進(jìn)辦法中，特別強(qiáng)調(diào)宣傳的作用，由各區(qū)縣教育局、縣政府負(fù)責(zé)廣泛宣傳，擴(kuò)大冬學(xué)運(yùn)動(dòng)；在宣傳組織辦法中，指出會(huì)同各街長(zhǎng)共同調(diào)查是掃盲運(yùn)動(dòng)的基本方式。②《省教育廳長(zhǎng)就開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)致和靖縣的訓(xùn)令》（1942年11月），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第56頁(yè)。

和靖縣政府在1943 年1 月13 日曾給焉耆教育局發(fā)過(guò)通電，聲稱和靖縣各民校成立數(shù)月，經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有撥到。焉耆地區(qū)教育局認(rèn)為，和靖縣縣立各民校呈報(bào)時(shí)間太晚，不合民校加班辦法，但最終還是決定在1943 年12 月份撥發(fā)經(jīng)費(fèi)到位。③《焉耆教育局致和靖縣政府就民校經(jīng)費(fèi)已撥請(qǐng)查照的咨》（1943年2月24日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編，吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第74頁(yè)。由此可知，焉耆地區(qū)教育局不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而影響社會(huì)教育等各種教育形式的質(zhì)量，對(duì)各種困難還是盡力去解決，顯示了地方教育部門配合落實(shí)社會(huì)教育政策。

二、析“民主”之實(shí)質(zhì)

（一）政治上手段形式多樣，維護(hù)其專制之實(shí)

盛世才主政新疆時(shí)期，滿汗王被調(diào)至迪化任省府委員，滿汗王的師參謀長(zhǎng)胡洪君調(diào)升為蒙文會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，但“實(shí)際上是（省政府）對(duì)他們采取調(diào)虎離山之計(jì)，把他們放在眼皮底下”④吳云：《胡氏三代人與和碩特蒙古王爺之間的關(guān)系》，巴音郭楞蒙古自治州政協(xié)文史資料編輯委員會(huì)：載于《新疆巴音郭楞蒙古自治州文史資料》（第10輯），2002年，第254頁(yè)。的變相人身軟禁。之后不久，盛世才任命爾德尼暫時(shí)代理盟長(zhǎng)一職，殷英充任營(yíng)務(wù)處，添設(shè)焉耆副縣長(zhǎng)一職。1937年，盛世才發(fā)動(dòng)了第一次“陰謀暴動(dòng)案”，牽及滿汗王與和碩特郡王班第，導(dǎo)致滿汗王等被逮捕，同時(shí)盛世才采取扶植傀儡盟長(zhǎng)爾德尼的手段，致使“兩盟群龍無(wú)首，諸王公受到極大壓力”⑤張?bào)w先：《土爾扈特部落史》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1999年，第194頁(yè)。，從而為焉耆地區(qū)撤銷盟旗及實(shí)施縣治打下基礎(chǔ)，焉耆地區(qū)從1939年開(kāi)始著手設(shè)縣。所以或可言，借助建立縣治之名義，對(duì)蒙古族原各部落首領(lǐng)進(jìn)行政治清理，并培植政治傀儡，形成極強(qiáng)的威懾力，更何況對(duì)待普通蒙古族民眾。

蒙古族的政治參與流于形式。1937年2月26日，滿汗王就選調(diào)蒙古代表事致新疆省政府的提案中言道，“擬請(qǐng)大會(huì)準(zhǔn)將蒙古各游牧內(nèi)聲望素著、家道殷實(shí)之蒙民，由每部落內(nèi)揀選數(shù)名來(lái)省參加”⑥《滿楚克札布就選調(diào)蒙民代表參加蒙古勒大會(huì)事致省政府委員會(huì)議的提案》（1937 年2 月26 日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第421頁(yè)。，并且對(duì)蒙古族各游牧部落調(diào)選進(jìn)省代表人數(shù)進(jìn)行再次詳細(xì)說(shuō)明，其中“南部落王公四旗共四名；和碩特部落三旗共三名。”至此可以知悉，在蒙古各部落人員的代表人數(shù)分配上已經(jīng)更加清晰；與會(huì)人員的身份已經(jīng)相當(dāng)明了，至少是聲望高、家境好的蒙古人。由此可知，蒙古族的民眾此時(shí)政治參與還不具有完全的平等性。同樣情形，在1939年召開(kāi)的“欲使全疆十四民族共同負(fù)荷抗戰(zhàn)建新之重任”①《新疆蒙哈柯三族代表大會(huì)擁護(hù)抗戰(zhàn)反對(duì)妥協(xié)電文》（1939年10月4日），《民國(guó)時(shí)期新疆檔案匯編（1928-1949）》，第26冊(cè)，鳳凰出版社，2013年，第117頁(yè)。的省蒙古族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫迦宕泶髸?huì)中也充分體現(xiàn)，如涉及蒙古族民眾代表分配名額時(shí)，蒙古族代表定為13人，其中焉耆、伊犁各5人②《于行政長(zhǎng)就省蒙哈柯大會(huì)的蒙族代表名單致和靖等縣政府的電》(1939年10月16日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第256頁(yè)。，但焉耆地區(qū)殷英縣長(zhǎng)、爾德尼、巴拉吉均為盟旗內(nèi)部之人，未見(jiàn)蒙古族普通民眾參與。

此外，盛世才還沒(méi)收蒙古族民眾各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，形成惡劣的政治影響。張治中在發(fā)布《發(fā)還前督辦公署沒(méi)收人民不動(dòng)產(chǎn)辦法》中提到，“所有前督辦公署（盛世才）沒(méi)收人民之財(cái)產(chǎn)、寺院、工廠、水磨及原來(lái)附屬之機(jī)器現(xiàn)經(jīng)機(jī)關(guān)經(jīng)管者一律發(fā)還”③張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第12冊(cè)），臺(tái)灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第6999頁(yè)。后，民眾西應(yīng)麟在1947 年1 月16 日向清理委員會(huì)遞交簽呈言：

“竊民西應(yīng)麟有祖遺房院一所，在滿城西六道巷門牌一號(hào)。于民國(guó)二十八年經(jīng)夏利瓦活佛之手租給前督署副官處，兩方議定租用一年半為期，每月租金新幣肆拾陸元。期滿后由副官處即交女院附職應(yīng)用至今，僅付壹年半租金，其余均為照付，且院內(nèi)之西房三間及院棚門窗、玻璃、電燈、馬號(hào)、大門等物皆被損壞。是以不揣冒昧懇求鈞座俯念下情，體恤民艱，照目前市價(jià)，將過(guò)去數(shù)年租金及折毀損失一律補(bǔ)償，以維生計(jì)。”④《西應(yīng)麟為請(qǐng)補(bǔ)償女子學(xué)院附屬職業(yè)學(xué)校占用房院所欠房租等事致清理委員會(huì)的簽呈》（1947年1月16日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第279頁(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)上蒙古族遭受殘酷剝削，土地糾紛多

1.畜牧業(yè)發(fā)展方面

國(guó)民黨統(tǒng)治新疆之后，西北行轅公署給新疆省政府致電中說(shuō)，“迭受本省變亂及屢被盛前政府無(wú)限強(qiáng)迫征購(gòu)，更加以卅五、六年間畜群發(fā)生疫癘，倒病千百，損失殆盡。⑤《西北行轅公署為豁免和碩特部蒙民牧稅等事致新疆省政府的代電》（1948年3月31日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第283頁(yè)。”由此可獲悉，在盛世才時(shí)期，就對(duì)蒙古民眾進(jìn)行多次橫征暴斂，如，“一九四三年三月，盛世才和國(guó)民黨政府為了搜刮民財(cái)，命令全疆各族人民捐獻(xiàn)軍馬一萬(wàn)匹。為此，新疆各地成立了獻(xiàn)馬委員會(huì)，指定各縣應(yīng)獻(xiàn)馬匹數(shù)目，規(guī)定如無(wú)力捐馬，則須繳納高于市價(jià)二分之一的馬價(jià)。”⑥新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《新疆簡(jiǎn)史》（第3冊(cè)），新疆人民出版社，1980年，第351頁(yè)。導(dǎo)致新疆蒙古族各聚居區(qū)“負(fù)擔(dān)頗重，至1945年尚未結(jié)束”⑦胡海濱：《左曙萍在焉耆》，載中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議焉耆回族自治縣委員會(huì)文史資料委員會(huì)：《焉耆文史資料》第1輯，1990年，第114頁(yè)。。

牧稅征收直到盛世才主政時(shí)期，開(kāi)始進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。從1935年開(kāi)始，“在新疆的衛(wèi)拉特蒙古各部落一律繳納牧業(yè)稅，無(wú)論大小牲畜稅率均為3%。這樣，牧民的稅負(fù)（賦）增加了將近一倍。”①胡邦鑄：《羅布淖爾與土爾扈特研究》，新疆人民出版社，2009年，第200頁(yè)。新疆各地蒙古族王公也被“取消自清代以來(lái)的特權(quán)，一律開(kāi)征收稅”②金向宏：《巴音郭楞蒙古自治州志》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1994年，第1149頁(yè)。在前文提到盛世才為解決牧稅糾紛等爭(zhēng)端，曾一度降低牧稅，在此看似前后矛盾，實(shí)則不然。實(shí)際上，盛世才執(zhí)政之初，為平息各地動(dòng)亂，確曾降低過(guò)牧稅，但主要是在1934年到1935年初，在1935年后，為聚斂財(cái)富，鞏固統(tǒng)治，盛世才又開(kāi)始提高并固定牧稅。長(zhǎng)期以來(lái)，南部落各地在整個(gè)新疆蒙古族的待遇中均是最高的，賦稅相比其他地方蒙古族較輕。所以一旦和各地一視同仁，在焉耆地區(qū)自然而然面臨前所未有的稅賦壓力。，與各地蒙古民眾交稅一視同仁。對(duì)牧區(qū)的長(zhǎng)期壓榨造成了新疆蒙古族聚居區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展缺乏活力，據(jù)載：

“二十七年財(cái)政廳長(zhǎng)周彬修改對(duì)外貿(mào)易章程，準(zhǔn)許母畜出口，變更溜胎羔皮及一般土產(chǎn)專買辦法，故自二十七年以后，尤其在三十及三十一年兩年，新省所有之牲畜，均被外人搜集出口，每年所產(chǎn)之皮毛土貨，亦被外國(guó)遍設(shè)機(jī)構(gòu)，深入游牧直接吸收迨（殆）盡。新省經(jīng)濟(jì)從此根本削弱，形態(tài)日益惡化。”③吳忠信：《吳忠信主新日記》（1945年12月23日），中國(guó)第二歷史檔案館：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第3編（政治五），江蘇古籍出版社，1999年，第387頁(yè)。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

在土地所有權(quán)方面，容易引發(fā)因土地劃分所導(dǎo)致的諸類土地糾紛問(wèn)題。為了防止農(nóng)業(yè)出現(xiàn)土地問(wèn)題，1937 年5 月31 日新疆省督辦公署提議成立蒙古土地問(wèn)題討論會(huì)④《督辦公署就成立蒙古土地問(wèn)題委員會(huì)總會(huì)事給民政廳等的快郵代電》（1937年5月31日），，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第257頁(yè)。，針對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行專門商討。焉耆行署很快響應(yīng)號(hào)召，于7月11日就“經(jīng)眾公推職為焉耆分會(huì)委員長(zhǎng)，并公舉南部落盟長(zhǎng)爾德尼、和碩特盟長(zhǎng)喇達(dá)那博堆等九人為分會(huì)委員”⑤《焉耆行署為報(bào)成立蒙古土地問(wèn)題委員會(huì)焉耆分會(huì)事給省政府的代電》（1937年7月13日），，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第260頁(yè)。，會(huì)后便成立了蒙古土地問(wèn)題委員會(huì)焉耆分會(huì)。但是，該機(jī)構(gòu)并沒(méi)有起到解決蒙古土地糾紛的實(shí)際作用，所以，蒙古民眾土地糾紛問(wèn)題仍舊頻頻出現(xiàn)。

典型問(wèn)題之一表現(xiàn)為：各部門互相推諉，成效不明顯。如1940年3月11日，蒙古牧民帕吾茍狀告汗王之叔多盟長(zhǎng)仗勢(shì)欺人并侵占土地，要求盡早歸還。⑥《蒙民帕吾茍請(qǐng)求縣長(zhǎng)將其地?cái)鄽w原主耕種的呈文》（1940年3月11日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第118頁(yè)。同年3月20日，和靖縣政府將此事轉(zhuǎn)發(fā)給焉耆區(qū)蒙民會(huì)。隨后由焉耆區(qū)建牧?xí)仉姷溃骸坝稍摽h確切查明詳情具保，至日再經(jīng)查辦。”⑦《焉耆區(qū)建牧?xí)潞途缚h政府請(qǐng)查明本拜鄉(xiāng)地畝被霸占的電》（1940年3月21日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013 年，第122 頁(yè)。此事雖被拖延，但最后由建設(shè)委員會(huì)呈報(bào)給了盛世才。同年5月14號(hào)，盛世才在回電中曰：“多盟長(zhǎng)侵占區(qū)蒙民帕吾茍祖遺地畝一案，既經(jīng)查明屬實(shí)，應(yīng)準(zhǔn)反發(fā)”⑧《盛主席就多盟長(zhǎng)侵占蒙民地畝一案給行政長(zhǎng)的代電》（1940年5月14日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第137頁(yè)。，但效果寥寥。此案例一定程度上折射出盛世才在新疆的專制威懾力。

典型問(wèn)題之二表現(xiàn)為：朝令夕改，操作性難。1940年，200多人來(lái)到和靖縣七棵樹(shù)及賽布湖地區(qū)，聲言要?jiǎng)澐值禺€。同年3月12日，焉耆縣給蒙牧?xí)蕡?bào)曰∶“正值春耕之際，該民眾等請(qǐng)求劃分地畝前來(lái)，究竟如何分給？職縣未敢擅專，除指令外，理合備文轉(zhuǎn)呈鈞會(huì)鑒核。”①《和靖縣政府將牧民要求劃分地畝的文轉(zhuǎn)呈焉耆蒙牧?xí)罚?940年3月12日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第118頁(yè)。為此，焉耆建委會(huì)兼蒙牧?xí)?huì)長(zhǎng)于德一于當(dāng)日（12日）給和靖縣長(zhǎng)發(fā)函，稱：由縣屬開(kāi)來(lái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)及鄉(xiāng)長(zhǎng)，在近街撥給地畝，修蓋房屋并播種五谷等情，自無(wú)不可，但宜擇定適宜地點(diǎn)，各項(xiàng)若干，文明四至長(zhǎng)寬。②《焉耆建委會(huì)就某區(qū)長(zhǎng)等呈請(qǐng)撥給地畝致和靖縣長(zhǎng)的函》（1940年3月12日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第119頁(yè)。可是未及執(zhí)行，于德一在同年3月19日便要求縣長(zhǎng)派專員去負(fù)責(zé)劃分。就連和靖縣某區(qū)長(zhǎng)于同年3 月31 日給縣政府函中言道：“區(qū)長(zhǎng)劃分，誠(chéng)恐有分之不均情形，要求縣政府派員劃分”③《和靖某區(qū)長(zhǎng)致縣政府請(qǐng)求劃分所屬區(qū)地畝的函》（1940年3月17日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第120頁(yè)。，附和于德一之意，終致地畝劃分難以進(jìn)行。

（三）文化教育財(cái)力投入?yún)T乏，極具政治色彩

沒(méi)落的政治及不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約文化教育現(xiàn)代化的歷史根源。此時(shí)的新疆蒙古族教育對(duì)政策和財(cái)政的依賴性強(qiáng)，如果缺乏政策和財(cái)力的支持，必然難以維持。盛世才發(fā)展教育的根本目就是維護(hù)其自身的專制統(tǒng)治，他“把一切學(xué)科和訓(xùn)練，都集中在一個(gè)并不高明的政治圈裹”④張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第12冊(cè)），臺(tái)灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第7265頁(yè)。。以群眾性政治機(jī)構(gòu)新疆民眾反帝聯(lián)合會(huì)為例進(jìn)一步加以說(shuō)明。新疆民眾反帝聯(lián)合會(huì)所倡導(dǎo)的文化教育等措施，是在實(shí)施“六大政策”的前提下進(jìn)行的。換言之，就是為了維護(hù)盛世才的專制統(tǒng)治。而在這種黑暗政治下，盛世才所主張的文化教育一定程度而言，就是文明的幌子，是對(duì)新疆各地區(qū)蒙古族人民進(jìn)行思想約束的工具。“尤其是對(duì)封建濃厚農(nóng)牧業(yè)還占主要地位的新疆，必須要使廣大的農(nóng)牧民眾了解政府政策，擁護(hù)政府政策，那么才能使六大政策的政權(quán)真正牢固。”⑤張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第9冊(cè)），臺(tái)灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第4763頁(yè)。由此，可知，盛世才發(fā)展文化教育是為了維護(hù)其政治統(tǒng)治，具有濃厚的政治色彩。所以，隨著盛世才的見(jiàn)風(fēng)使舵，由此，投靠國(guó)民黨蔣介石，反帝聯(lián)合會(huì)于1943年被改名為國(guó)民黨黨部，蒙古族文化教育發(fā)展勢(shì)頭受阻。正如“盛世才后來(lái)拋棄‘六大政策’，走向全面反動(dòng)之后，蒙古族教育事業(yè)也受到了摧殘。……教育事業(yè)處于停頓半停頓狀態(tài)”⑥馬大正：《衛(wèi)拉特蒙古史綱》，新疆人民出版社，2006年，第523頁(yè)。所言。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對(duì)教育影響很重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的直接后果便是平民收入減少，長(zhǎng)期處于貧窮落后的狀態(tài)。在盛世才主政新疆時(shí)期各式教育因新疆省政府多次給予財(cái)政補(bǔ)助，曾如日中天，但隨著盛世才破壞新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，走向反共，對(duì)教育的投入越來(lái)越少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)竭蹶。就社會(huì)教育而言，盡管開(kāi)展了數(shù)年各種形式的社會(huì)教育，并取得一些成績(jī)，但由于對(duì)財(cái)政支持依賴較強(qiáng)，以致盛世才主政新疆后期社會(huì)教育也未能真正向規(guī)范化、深層次方向發(fā)展。就當(dāng)時(shí)而言，“舊中國(guó)西北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)落后，平民教育發(fā)展很不平衡，加之廣大勞動(dòng)人民生活維艱，真正能參加平民教育和取得實(shí)效者，畢竟為數(shù)不多，舊中國(guó)西北的教育開(kāi)發(fā)不能不帶著極大的局限性。”⑦魏永理：《中國(guó)西北近代開(kāi)發(fā)史》，甘肅人民出版社，1993年，第515頁(yè)。就學(xué)校教育而言，由于教師工資低，以致枵腹從公；學(xué)生們無(wú)助學(xué)金，所以，學(xué)校伙食問(wèn)題頻頻發(fā)生；平民收入有限，無(wú)力參加教育。盡管針對(duì)學(xué)校教育辦學(xué)尷尬情形，蒙文總會(huì)決定：“凡蒙古族學(xué)生上學(xué)，其學(xué)雜、伙食、服裝等費(fèi)蓋由蒙古族游牧民籌集。教員工資由設(shè)治局按月?lián)馨l(fā)，后來(lái)蒙文總會(huì)決定學(xué)生伙食費(fèi)等發(fā)動(dòng)游牧民自籌，交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)公所代管。”①胡海濱、張廣亮：《解放前和碩縣教育概況》，載于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)：《巴音郭楞文史資料》（第5輯），第93頁(yè)。但相對(duì)于龐大的教育開(kāi)支與投入，這些僅是杯水車薪、無(wú)濟(jì)于事。所以，隨著“1942年以后，盛世才撕下進(jìn)步的畫皮，走向反動(dòng)，也結(jié)束了他曾經(jīng)支持過(guò)的新文化運(yùn)動(dòng)光輝的一頁(yè)。”②白振聲、〔日〕鯉淵信一：《新疆現(xiàn)代政治社會(huì)史略（1912-1949年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992年，第344頁(yè)。失去政策支持與財(cái)政保障的各式教育在新疆蒙古地區(qū)最終走向下坡路。

三、客觀評(píng)價(jià)盛世才對(duì)新疆蒙古族統(tǒng)治政策

整體而言，相比楊增新、金樹(shù)仁主政新疆時(shí)期，筆者認(rèn)為，盛世才對(duì)新疆蒙古族的統(tǒng)治政策有一定突破，正如方文所言，盛世才時(shí)期，“新疆的民族平等政策尚處于口頭宣傳階段。當(dāng)然民族的待遇已有所改善，較舊政府好多了。舊社會(huì)的民族壓迫太厲害了，而盛世才上臺(tái)后略有改善，就產(chǎn)生了作用。”③方文：《風(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第118頁(yè)。注：《風(fēng)雪天山》是方文的回憶錄。方文曾經(jīng)攜妻兒去過(guò)新疆，在盛世才手下任職，僥幸逃脫了盛世才的毒手。他客觀上指出盛世才執(zhí)政新疆為政策略的積極性，當(dāng)然在民國(guó)軍閥統(tǒng)治背景下，不可避免具有時(shí)代的局限性。

首先，客觀上促進(jìn)了新疆近代化的到來(lái)。通過(guò)設(shè)立縣治、提升蒙古民眾政治參與等，以及對(duì)各時(shí)期新疆省政府對(duì)各階層主體政治實(shí)踐的不同態(tài)度可知：楊增新時(shí)期極力限制蒙古族民眾的政治參與，對(duì)盟旗之人采取拉攏方式。金樹(shù)仁時(shí)期對(duì)蒙古民眾政治參與實(shí)際上延續(xù)了楊增新時(shí)期的限制，對(duì)盟旗之人采取利用策略。④郭瑞鵬：《民國(guó)焉耆地區(qū)蒙古族社會(huì)研究》，新疆師范大學(xué)2017年碩士研究生學(xué)位論文，第47頁(yè)。盛世才主政新疆時(shí)期，為方便專制之需，開(kāi)始局部打破對(duì)民眾的限制，鼓勵(lì)有德高望眾之人、婦女參政、議政。實(shí)際上，政治參與的主體，不管在哪一階段都以盟旗上層為主，如滿汗王、烏靜彬、喬親王（即喬嘉甫）等。所以，民國(guó)時(shí)期新疆各地區(qū)蒙古族參政體現(xiàn)只能說(shuō)具備民主化氣息，有一定的政治近代化色彩。此外，蒙古族各式教育在中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)等各方力量的支持下，實(shí)現(xiàn)了由宗教教育向世俗教育方面的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，兼南路盟代理盟長(zhǎng)西力克擔(dān)任蒙文會(huì)首任委員長(zhǎng)，他“在各縣成立了蒙古族文化促進(jìn)會(huì)分會(huì)。蒙古各部由此開(kāi)始發(fā)展現(xiàn)代教育事業(yè)”⑤納·巴生等：《和碩特蒙古史》，新疆人民出版社，2004年，第360頁(yè)。，于是，新疆蒙古族教育近現(xiàn)代化特征逐步凸顯。

其次，有效支援了全國(guó)抗戰(zhàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨、蘇聯(lián)、新疆民眾反帝聯(lián)合會(huì)、進(jìn)步人士的支持下，新疆蒙古族也順應(yīng)歷史之需，積極支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。一批共產(chǎn)黨人和文化名人來(lái)到新疆宣傳抗日救國(guó)，并成立新疆文化協(xié)會(huì)委員長(zhǎng)，新疆文化協(xié)會(huì)發(fā)揮“擴(kuò)充教育、發(fā)展文化前途、建設(shè)新新疆，實(shí)與鞏固抗戰(zhàn)重要后方有重大關(guān)切”⑥《文化協(xié)會(huì)為呈轉(zhuǎn)建修蒙文會(huì)及民眾俱樂(lè)部事致省政府的呈》（1939年9月6日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第175頁(yè)。的作用，對(duì)蒙古族抗戰(zhàn)意識(shí)的提升發(fā)揮了積極作用。1941年9月，和靖縣政府就專門為慰勞蘇聯(lián)抗德將士的募款辦法召開(kāi)會(huì)議。⑦《和靖縣政府就慰勞蘇聯(lián)抗德將士召開(kāi)的會(huì)議記錄》（1941年9月），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《民國(guó)新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第173頁(yè)。1942年1月3日，反帝總會(huì)為請(qǐng)嘉獎(jiǎng)魯都札普等人捐資慰勞抗德戰(zhàn)士事致省政府：

有一區(qū)區(qū)長(zhǎng)魯都札普當(dāng)場(chǎng)慷慨捐助大洋叁千元，次有第二區(qū)區(qū)長(zhǎng)西日曼慷慨捐助大洋一千元，和第二區(qū)副區(qū)長(zhǎng)抗尕慷慨捐助大洋叁百元、大元寶兩個(gè)。查該正、副區(qū)長(zhǎng)此次對(duì)于慰勞紅軍募款實(shí)屬慷慨自動(dòng)捐助巨款，足見(jiàn)該區(qū)長(zhǎng)等忠實(shí)執(zhí)行政府政策之表現(xiàn)，才有熱心公益之捐助。①《反帝總會(huì)為請(qǐng)嘉獎(jiǎng)魯都札普等人捐資慰勞抗德戰(zhàn)士事致省政府的呈》（1942年1月3日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第374頁(yè)。

1943年1月9日，焉耆地區(qū)“關(guān)于文化勞軍募捐已完成預(yù)定一萬(wàn)元之?dāng)?shù)，并將捐款匯解反帝總會(huì)驗(yàn)收，現(xiàn)又展開(kāi)第二次勸募工作”②《督辦公署就焉耆區(qū)文化勞軍捐款事給反帝總會(huì)等的代電》（1943年1月9日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新疆各民族民眾抗日募捐檔案史料》，新疆人民出版社，2008年，第186頁(yè)。。同年2月12日通過(guò)焉耆地區(qū)各縣文化勞軍數(shù)字表可知，焉耆區(qū)就募捐已達(dá)33 197.65元，其中焉耆行署積極募捐16 987.50元，和靖縣府4090元③《焉耆區(qū)各縣文化勞軍數(shù)字表》（1943年2月12日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會(huì)：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新疆各民族民眾抗日募捐檔案史料》，新疆人民出版社，2008年，第265頁(yè)。，整個(gè)抗戰(zhàn)期間僅南路盟就捐獻(xiàn)款物達(dá)12萬(wàn)多元④烏云畢力格、白拉都格其：《蒙古史綱要》，內(nèi)蒙古人民出版社，2006年，第301頁(yè)。。這些都反映了新疆蒙古地區(qū)民眾抗戰(zhàn)意識(shí)的提高，推動(dòng)了參與抗戰(zhàn)自覺(jué)性和積極性高漲，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)文化教育喚醒蒙古民眾的愛(ài)國(guó)。

最后，政策的變化與盛世才的投機(jī)密切相關(guān)。盛世才上臺(tái)后，標(biāo)榜軍民分治，軍不干政，實(shí)則集軍政大權(quán)于一身，請(qǐng)兵蘇聯(lián)，縱橫捭闔，聘請(qǐng)聯(lián)共黨員幫助新疆，倡行“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)”六大政策。他大膽任用蒙古族人士，如李寶華（原名高布則溥）。李寶華曾在蘇聯(lián)莫斯科學(xué)習(xí)，能講蒙古、漢、俄羅斯三種語(yǔ)言，被盛世才派到新疆和內(nèi)蒙古交界處工作。⑤方文：《風(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第76頁(yè)。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，盛世才力主抗日，迎接中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍入新，允許中國(guó)共產(chǎn)黨在迪化（今新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市）設(shè)立八路軍駐新疆辦事處，與中國(guó)共產(chǎn)黨建立新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。陳云、毛澤民等大批共產(chǎn)黨員來(lái)到新疆，幫助盛世才實(shí)行六大政策，所以盛世才在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育方面取得了楊增新和金樹(shù)仁均未有過(guò)的成績(jī)。

但是盛世才性格多疑，出于政治需要，他多次因勢(shì)制造所謂“陰謀暴動(dòng)”案，制造大量冤假錯(cuò)案。1937年，他為了消滅異己，誣陷教育廳廳長(zhǎng)張馨，捏造的罪證是張馨和焉耆地區(qū)蒙古盟長(zhǎng)西里克（亦作西力克）、郡王班第勾結(jié)，建立蒙古騎兵謀殺盛督辦，奪取政權(quán)。⑥方文：《風(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第85頁(yè)。鑒于1941年冬，德國(guó)兵臨莫斯科城下，他私自與蘇聯(lián)和中國(guó)共產(chǎn)黨決裂，使130多名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員及其家屬身陷囹圄，轉(zhuǎn)身投向蔣介石，逐漸被蔣介石架空。可以說(shuō)，新疆各民族近代化的曙光在盛世才執(zhí)政新疆期間得以短暫出現(xiàn)，然而同樣由于盛世才反共、反蘇聯(lián)、反人民，又使新疆蒙古族重新陷入黑暗，或一定程度可以說(shuō)“在抗戰(zhàn)期間，象（像）這樣大批有能力、有學(xué)識(shí)、有決心的人員聚集在一個(gè)省份里（新疆），除陜北外，恐怕在全國(guó)找不到第二個(gè)地方。如果新疆的政權(quán)不落到野心家手里，新疆必然能成為全國(guó)先進(jìn)省份之一。”⑦方文：《風(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第156頁(yè)。