豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設研究

劉濤

摘 要：明清黃河故道是黃河改道后形成的，橫跨豫魯蘇皖四省，在河南省流經(jīng)位于豫東地區(qū)的開封、商丘兩市。當前，豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設存在基礎設施建設滯后、破損淤塞普遍存在、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、水資源保障能力不夠、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機構、沿線群眾生態(tài)意識淡薄等問題。針對存在的問題，本文從加快基礎設施建設、提升蓄水通水能力、加強生態(tài)環(huán)境保護、提升水資源保障能力、建立權威的協(xié)調機構、多措并舉抓環(huán)保宣傳六個方面提出了相應的建議，以期為豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設提供現(xiàn)實依據(jù)。

關鍵詞：黃河故道；生態(tài)廊道；碳匯；濕地；生物多樣性

河南省第十一次黨代會明確提出，要加強黃河流域生態(tài)保護治理，以淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進自然保護地建設，加快構建“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護格局。《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確指出，要加快建設明清黃河故道生態(tài)廊道。

黃河故道橫跨豫魯蘇皖四省，四省之中江蘇省的經(jīng)濟狀況相對較好，這為蘇北豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設提供了堅實的資金保障。蘇北豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設工作開展較早，取得了豐碩的成果。目前，關于豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設的研究較少且主要集中在河南省商丘市民權縣，多數(shù)研究針對的是生態(tài)保護的個別方面，對碳達峰碳中和、生物多樣性、濕地保護這些生態(tài)環(huán)境領域熱點問題的研究較少。鑒于此，本文從加快基礎設施建設、整修擴容修復水庫、擴大生態(tài)環(huán)境容量、全面保障水安全、建立權威協(xié)調機構和提升生態(tài)保護意識六個方面對豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設進行系統(tǒng)研究，以期為黨委、政府科學決策提供參考。

一、豫東明清黃河故道概況

明清黃河故道河道全長738公里，最寬處40多公里，曾作為黃河主河道行水727年（1128—1855年），加上改道后的168年，有895年的歷史。明清黃河故道在豫東地區(qū)經(jīng)開封市蘭考縣，商丘市民權縣、寧陵縣、梁園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和虞城縣，長156公里，流域平均寬度為9公里。故道沿線有豐富的濕地資源，其中民權縣黃河故道濕地已成為“國際重要濕地”（全省唯一，全國僅82處），梁園黃河故道濕地已建成國家級濕地公園。明清黃河故道商丘段南岸林帶基本實現(xiàn)貫通，故道沿線森林覆蓋率達45%，民權縣境內申甘林帶的森林覆蓋率高達79.7%，有“河南塞罕壩”之美譽。明清黃河故道商丘市梁園區(qū)段已建成國家級森林公園，動植物資源豐富，分布有300余只世界極危物種青頭潛鴨（國內罕見的大種群）、孑遺植物中華水韭、國家一級保護動物東方白鸛等。

二、豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設的意義

（一）實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手

2020年，“雙碳”目標正式提出。河南省第十一次黨代會提出要實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略。實現(xiàn)“碳中和”的兩個決定因素是碳減排和碳增匯，加快恢復受損的明清黃河故道生態(tài)系統(tǒng)有助于提高生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，對于增加區(qū)域碳匯（吸碳）具有十分重要的作用。

（二）加強沿線濕地保護的科學措施

2022年11月5日到13日，世界濕地大會在中國武漢主會場和瑞士日內瓦分會場成功舉辦。民權黃河故道國際重要濕地生態(tài)修復實踐案例在《濕地公約》第十四屆締約方大會上發(fā)布。豫東明清黃河故道沿線有民權黃河故道國際重要濕地、梁園國家濕地公園等豐富的濕地資源，推動豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設有利于提升沿線濕地的生態(tài)環(huán)境質量。

（三）提升生物多樣性的有效途徑

2020世界生物多樣性大會正式通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為今后10年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫了新的藍圖。豫東明清黃河故道濕地面積大，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性。良好的棲息地是生物多樣性的基礎，在豫東明清黃河故道加快生態(tài)恢復、打造多樣化的棲息地是保護鄉(xiāng)土物種、擴大珍稀物種種群（世界極危物種青頭潛鴨、孑遺植物中華水韭、國家一級保護動物東方白鸛等）、留住過往物種非常有效的途徑。

三、豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設存在的主要問題

（一）基礎設施建設滯后

水利基礎設施數(shù)量偏少，部分陳舊老化，滿足不了引水、蓄水、抵御洪澇災害等要求；不少河段缺少監(jiān)測、監(jiān)管、參觀、宣傳等方面的基礎設施；豫東黃河故道民權段成為水源地之后，不再為兩側農業(yè)灌溉供水，兩側農業(yè)灌溉面臨“水荒”問題。

（二）破損淤塞普遍存在

堤壩破損嚴重。自黃河改道后，黃河故道大堤缺乏維護，破損嚴重。一些集體或個人在大堤上亂墾亂種、取土、筑墳、開挖步口，故道大堤大部分險工段處于失控狀態(tài)，不僅削弱了故道大堤的抗洪能力，而且嚴重破壞了歷史文化遺產。

水庫庫容大幅減少。1958年，商丘市在黃河故道內筑壩攔蓄建成了任莊、林七、吳屯、鄭閣、馬樓、石莊和王安莊7座中型水庫，7座梯級中型水庫在調蓄黃河水方面發(fā)揮了重要作用，是商丘市重要水源地。但由于引黃必引泥沙，經(jīng)過60多年的運行，泥沙沉積造成水庫淤積壅高，庫容大幅縮小。

中泓水道不暢通。鄭閣、馬樓、石莊、王安莊水庫與山東省菏澤市的曹縣、單縣以水庫中心為界，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，過水通道至今沒有貫通，加之分段攔截，水面被分割成多塊，形成“腸梗阻”，下游水庫無法有效引黃河水。

（三）生態(tài)環(huán)境較為脆弱

存在一定程度的水污染問題。沿線走訪發(fā)現(xiàn)，許多水面較窄的河段，水面覆蓋一層浮萍，這是水體富營養(yǎng)化的重要體現(xiàn)。黃河灘畜禽、水產養(yǎng)殖戶較多，一些養(yǎng)殖戶不能按照要求對畜禽糞便進行無害化處理，同時大量投放餌料，造成水體氨氮、總磷超標，水質惡化、藻類暴發(fā)。

廊道綠化水平偏低。近年來，破壞生態(tài)林的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，部分河段森林面積日益減少；一些已淤平或即將淤平的河道，水退人進，被開墾為農田，高標準造林必然要求大面積退耕，在嚴守18億畝耕地紅線的背景下，人河爭地矛盾較為突出；沿河綠化寬度參差不齊，標準不一；造林樹種單一，楊樹依舊是主要樹種；林種單一，缺少混交林；個別地方樹種選擇不合理，一些常綠樹種（如香樟）不適合在黃河故道沿岸生存，出現(xiàn)大面積淹死現(xiàn)象。

（四）水資源保障能力不夠

開封市蘭考縣水資源總量嚴重不足，降水時空分布不均，水資源分布與經(jīng)濟社會布局不相匹配，作為典型風沙侵蝕區(qū)域，蘭考縣水資源開發(fā)利用難度大。商丘市年均水資源總量19.81億立方米，年缺水3億～6億立方米，人均水資源占有量280立方米，不及全國人均占有量的1/8，遠低于聯(lián)合國嚴重缺水下限（人均1 000立方米），屬重度缺水地區(qū)。

（五）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機構

行政區(qū)劃問題。黃河故道左右岸橫跨豫魯邊界，上下游涉及豫皖邊界，不同省份對黃河故道生態(tài)保護的認識、動力不盡相同，水域管護岸線糾紛及水事矛盾較大，開發(fā)和管理需要跨省協(xié)調。豫東黃河故道分布在開封、商丘兩市，存在跨市協(xié)調問題。

多頭管理。生態(tài)保護涉及全域生態(tài)保護、水資源節(jié)約集約利用等多個領域，分屬生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源與規(guī)劃局等多個部門管理，由于歷史遺留、職能交叉、權限劃分等，形成了當下的多頭管理格局，生態(tài)保護工作沒有形成有效管理機制，影響區(qū)域生態(tài)保護的完整性。

（六）沿線群眾生態(tài)意識淡薄

沿線群眾對于黃河故道生態(tài)保護的認識有限，甚至缺乏最基本的生態(tài)環(huán)境保護意識。沿線破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象層出不窮，如采砂、拉土、撿拾鳥蛋、放牧、盜割香蒲（賣給附近的繩子加工廠）、野炊等。

四、豫東明清黃河故道生態(tài)廊道建設的建議

（一）加快基礎設施建設

完善水利設施。逐步新建或修繕老化的水利設施，清淤擴容、貫通中泓水道之后，相應的水利設施要跟上，加強險工段排查治理，開展農田水利建設，重點做好民權黃河故道兩側農田水利建設，提升地下水供給農業(yè)灌溉的能力，加強節(jié)水技術推廣，提升水資源承載能力。

增加監(jiān)測、監(jiān)管、參觀、宣傳等方面的基礎設施。不同河段可以選擇性建立監(jiān)測中心、修筑觀鳥臺和木棧道、安裝標牌和宣傳牌、購置電動巡護車和望遠鏡、建設訪客中心與宣教廣場等。

（二）提升蓄水通水能力

整修故道大堤。高標準規(guī)劃建設水庫堤壩和河道堤岸，補齊大堤缺口段，加固大堤薄弱段，建設中泓水道兩岸子堤，提升黃河故道行水、蓄水、泄洪能力。

擴容水庫。2022年9月28日，總投資29.5億元的商丘市黃河故道水生態(tài)修復與治理一期工程項目已經(jīng)開工，該項目主要是對民權縣境內的任莊、林七、吳屯3座水庫進行清淤擴容。考慮到水庫邊緣淺水區(qū)域植被狀況良好、物種豐富，建議在清淤擴容時避開水庫邊緣30厘米以下淺水水域，盡量在遠離岸邊水域往下合理深挖。清淤擴容的泥沙可以用于堤壩建設、沿岸道路建設和鳥島建設。

貫通中泓水道。開挖已經(jīng)淤平的黃河故道，適當拓寬較窄的中泓水道，因地制宜，宜寬則寬，爭取實現(xiàn)黃河故道豫東段中泓水道全線貫通。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護

加強污染防治。一是阻斷污水進入黃河故道的途徑。入河排污口排查整治是推進水污染治理的關鍵一招。為防止外部生活和面源污水注入，民權縣在黃河故道南北生態(tài)廊道外側各開挖長23公里、寬5米的截污溝，值得其他縣區(qū)借鑒。二是加強沿線鄉(xiāng)村生活污染治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，與城區(qū)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可把污水收集后接入鄰近的縣城污水管網(wǎng)。三是控制沿線鄉(xiāng)村面源污染。通過測土配方提高施肥針對性、減少施肥總量，采取綜合措施（物理方法、化學方法、生物方法等）防治病蟲害，推廣低毒高效農藥，控制畜禽、水產養(yǎng)殖污染。

加快打造綠色生態(tài)走廊。大力實施黃河故道林帶提升工程。嚴厲打擊破壞森林資源、侵占林地濕地等違法犯罪行為。在征地實在困難的河段，造林寬度可以適當縮減，沿河岸栽種三四行喬木是比較可行的。對于已成為穩(wěn)定生態(tài)組分的有絮楊，要有計劃逐步豐富造林樹種；大力營造多樹種混交林；以鄉(xiāng)土樹種為造林主體，以常綠樹種為點綴，適量栽植園林綠化樹種。

（四）提升水資源保障能力

積極推進各項引水工程建設。引江濟淮工程已進入試通水階段，爭取早日用上長江水；積極籌措資金，加快推進黃河故道水庫清淤工程，確保引進的水有庫可存；做好南水北調引水工程前期準備工作，爭取盡早開工。

節(jié)約集約利用水資源。圍繞“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實行最嚴格的水資源管理制度，制定完善的計劃用水、定額用水制度；加強地下水管理與保護；提升洪水資源化利用比例。

（五）建立權威的協(xié)調機構

建議由自然資源與規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成權威的領導協(xié)調機構，建立宏觀決策協(xié)調機制，統(tǒng)一規(guī)劃管理、部署和協(xié)調黃河故道生態(tài)保護工作。協(xié)調機構要加強與山東省菏澤市相關部門、國家淮河水利委員會的合作。協(xié)調機構下設辦公室，定期召開聯(lián)席會議，負責研究解決黃河故道生態(tài)保護過程中的重大問題，協(xié)調各級政府及各部門之間的關系，監(jiān)督、檢查相關職責履行情況。

（六）多措并舉抓環(huán)保宣傳

應大力宣傳黃河故道生態(tài)保護的重要性，在世界濕地日、世界生物多樣性日、愛鳥周等相關節(jié)日做好主題宣傳；建設黃河故道國際重要濕地科普館，在故道沿線增設宣傳牌和LED電子顯示屏，完善科普宣教的基礎設施；借助網(wǎng)站、移動端、LED電子顯示屏、宣傳牌、廣播電視等營造濃厚的黃河故道生態(tài)保護輿論氛圍；做好《商丘市黃河故道濕地保護條例》《開封市河湖保護管理條例》的宣傳，加大對違法行為的打擊力度，形成震懾。

參考文獻：

[1]彭安玉.蘇北明清黃河故道開發(fā)現(xiàn)狀及其政策建議[J].中國農史，2011，30（1）：112-119.

[2]蔡勇，朱小飛，張維.徐州美麗幸福黃河故道整治工程建設實踐與思考[J].中國水利，2020（14）：44-45.

[3]宋曉杰.淮安市黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃整體思路研究[J].改革與開放，2017（21）：42-43+53.

[4]段根華.綠洲大地生態(tài)美：民權縣全力打造黃河故道綠色生態(tài)長廊[J].資源導刊，2019（6）：30.

[5]董林，張學文，王平，等.河南有個“塞罕壩”[N].商丘日報，2018-1-9（002）.

[6]李長看，李杰，鄧培淵，等.民權黃河故道國家濕地公園鳥類區(qū)系和物種多樣性分析[J].河南農業(yè)大學學報，2019，53（4）：591-600.

[責任編輯：王芳玲]