別讓網約勞動者成為“二等勞動者”

戴先任

前不久，中華全國總工會發布第九次全國職工隊伍狀況調查結果。數據顯示，全國新就業形態勞動者8 4 0 0萬人。在新就業形態勞動者群體中，網約勞動者主要是外賣配送員（外賣騎手）、網約車司機、快遞員等群體。其中，綜合相關平臺數據顯示，僅外賣騎手的數量就超過1 0 0 0萬名。但龐大的網約勞動者卻面臨一個問題，他們難以與平臺建立勞動關系，繼而相關勞動權益難以得到保障。

外賣騎手、快遞員等網約勞動者普遍面臨勞動關系認定難的困境。網約勞動者是“互聯網+”時代的產物，隨著移動互聯網的迅猛發展，新就業群體也大量涌現。如，在2 0 2 0年，僅共享經濟提供服務人數就達8 4 0 0萬左右。但為了自身利益最大化，很多平臺并不愿與網約勞動者建立勞動關系，而只與后者建立勞務關系。

這就意味著雙方成了平等的民事合作關系，而不像勞動關系一樣是雇傭關系。平臺通過這種方式來逃避自己的雇主責任，不與勞動者簽訂雇傭合同，不承擔為勞動者買社保、保障安全等種種責任，勞動者的工作報酬、休息、工作安全等相關權益也將難以得到有效保障。如一旦勞動者在提供服務時出現外賣餐食損壞、丟失等問題，或導致消費者對服務結果不滿意等問題時，企業會將責任轉嫁給勞動者，而勞動者在配送過程中發生安全責任事故，產生的賠償責任、傷害責任等本在勞動關系中由用人單位承擔的責任，也全部落到了勞動者身上。這就讓大量網約勞動者如同成了“二等勞動者”，面臨勞動權益保障困境。

因為新就業形態是新興事物，監管相對滯后，故相關法律法規也不夠完善，而新就業形態用工關系復雜多元，這讓平臺企業有空子可鉆，也導致網約勞動者的合法勞動權益難以得到有力保障。龐大的新就業形態勞動者群體甚至成了某些平臺的“廉價勞動力”及“壓榨對象”。

在我國勞動法律框架下，勞動關系采用“二分法”，即各類勞務給付活動分為“從屬性勞動”與“獨立性勞動”，勞動法調整以“從屬性勞動”為內容的勞動關系，民法調整以“獨立性勞動”為內容的勞動關系。2 0 2 1年7月，國家人力資源和社會保障部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。有專家認為，這份規范性文件根據實際情況提出了“勞動三分法”的調整思路，即在“二分法”的基礎上引入“不完全符合確立勞動關系情形”。

要推行“勞動三分法”，還要完善相關法律法規，要能厘清雇傭與勞動關系，劃清各自的界限，也要積累司法審判經驗，推動“三分法”的完善。這樣才能明確網約勞動者的身份，更好給予他們勞動權益保障，避免他們成為“二等勞動者”。

網約勞動者不能處于勞動權益保護的盲區。要彌補監管空白，補齊權益保障短板。通過立規明矩，筑牢權益保護“堤壩”，給網約勞動者以強力法治保障。