促進城鄉教育平衡　賦能鄉村振興

王曉斌

教育事業，是一項神圣而崇高的事業，關系著社會經濟的發展，也關系著每個孩子的命運，是家庭的希望、祖國的未來。然而鄉村作為城鎮化進程中易被忽略的地域，在教育發展中面臨一些現實困境。在這一議題下，黨的十九大作出了“鄉村振興”的重大決策部署，對鄉村教育發展提出新的要求和期望。黨的二十大報告更進一步指出：“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。”在鄉村振興的背景下，我們要深挖鄉村教育資源，用好國家教育政策，體現教育基礎性、先導性、全局性作用，努力辦好人民滿意的教育。

城鄉教育發展不平衡的影響

改革開放以來，我國教育事業的蓬勃發展為中華民族的偉大復興提供了強大的人才儲備和智力支持，已成為中國特色社會主義現代化建設不可或缺的強大動力。但從當前我國教育發展的現狀來看，由于我國是發展中國家，地域遼闊，人口眾多，我國教育發展不平衡問題尤其是城鄉教育不平衡問題突出，束縛了我國教育現代化的發展進程。

教育公平是國家的一項重要政策，城鄉教育不平衡將影響學生享有公平教育的機會，導致教育資源的浪費。教育公平是社會公平的重要基礎。新時代，中國人民正在為實現美好生活而努力奮斗，堅持教育公平是追求美好生活的應有之義。教育作為民生工程的重要內容之一，其公平彰顯著社會主義的本質，教育成果要更多更公平惠及全體人民，讓更多人共享優質教育，通過教育全面提升自己的能力，從而改變自己的命運，乃至提升整個中華民族的創造能力。

教育公平和社會穩定之間存在著密切的聯系。城鄉教育不平衡意味著教育資源無法均衡分配，這會導致社會不穩定因素增加，不平等現象加劇。這種不公平現象容易滋生社會矛盾和民眾不滿情緒。相反，教育資源均衡，每個人都有接受公平教育的機會，民眾會感到被尊重和被平等對待，那么社會將更加和諧穩定。

城鄉教育發展不平衡可能會導致城鄉之間的教育貧富差距加大。鄉村學生在教育資源方面存在著明顯的劣勢，他們有的或許會早早就輸在教育的起跑線上，有的甚至會中斷教育，這導致很多鄉村的孩子會失去獲得更高學歷的機會，從而進一步造成鄉村地區的優秀人才流失，給當地經濟和社會發展帶來不利影響。

當前，在鄉村振興的背景下，建設新農村成為發展農村經濟的又一新起點，但人力資源的匱乏卻成為農村發展的瓶頸，解決這一問題的關鍵在于“提高農民的素質”，要提高農民的素質，就要大力發展鄉村教育。

城鄉教育發展不平衡的原因

城鄉教育發展不平衡成為中國未來發展短板的風險不容低估，究其原因如下：

一是資源分配不均。由于資源稟賦和經濟基礎的不同，我國城鄉經濟發展存在較大差異，這就決定了城市學校擁有更多的教育資源，包括更好的教學設施、師資、教學用具等。而鄉村學校則缺乏這些資源，尤其是在較為貧困的地區，教育資源更為匱乏。

二是師資力量不足。由于鄉村地區的薪資福利和生活條件相對較差，大多數教育工作者不愿前往鄉村任教。這導致鄉村學校擁有的優秀教師相對較少。有好老師才有好學校，有好老師才有好教育。當前，我國鄉村地區普遍存在教師學歷較低、師資缺口大、教師結構性缺編等問題。尤其是中小學的音、體、美、信息技術、科學等專業科目教師嚴重不足，難以保證素質教育的全面落實，難以培養鄉村學生的創造力、思維能力和實踐能力。

三是教育管理不合理。鄉村學校的管理機制相對滯后，不夠科學化和規范化，這導致教學質量得不到有效保障。首先，很多鄉村學校只重視語、數、英等主課程的教學，其他課程可有可無。而且在教學過程中往往忽視教育過程方法和態度情感目標，把教材和知識訓練當作課程實施的目標，不同學科教學采用單一的方式，導致學生容易出現厭學情緒。其次，鄉村教師升職的標準和條件不明確，缺乏公正和透明的評價機制，導致升職不公和不合理現象頻現。最后，目前鄉村教師升職的評價標準過于注重學歷，忽視了教學能力和實踐經驗等方面的綜合素質。

促進城鄉教育發展平衡

破除城鄉教育不平衡的困境是一項長期而復雜的任務，需要政府、社會和個人共同努力。要打破這種局面，可以有以下幾種思路：

一是提高鄉村教育投入。在城鄉二元結構中，鄉村教育天然處于劣勢。為促進鄉村教育健康發展，必須建立公平而有效的財政投入機制。一方面，要加大財政統籌力度，尤其要加強省級統籌，并通過轉移支付等方式對部分財政困難縣予以支持，以確保欠發達地區教育經費總體足額。另一方面，要優化財政支出結構，推行“均等+補償”的財政撥款制度，即在統一城鄉學校財政撥款標準的基礎上，對不同類型的鄉村學校實施高于常規生均經費標準的撥款政策，進行補償性投入。

二是完善鄉村教育體制。振興鄉村教育，強化戰略地位是前提，做好戰略落地是關鍵。要讓鄉村教育的戰略轉化為行動，就必須建立并完善體系化機制。首先，要完善鄉村學校的科學規劃機制。在義務教育布局規劃時，要嚴格按照中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的要求，結合人口趨勢、產業結構、城鄉一體化發展等要素，兼顧國家生育政策的新變化，以及鄉村振興戰略催生的新型農業發展、外出人員返鄉創業等新形勢，充分考慮百姓的困難和需求，深入調研、廣泛征詢，合理布局鄉村地區義務教育學校，保留并辦好必要的小規模學校。其次，要完善鄉村學校的標準建設機制。由于自身的弱勢，鄉村學校的建設標準總體偏低，而生源的萎縮又必然造成經費總額減少，雙重因素的疊加使得鄉村學校的基本建設和正常運營捉襟見肘。鑒于此，必須改變城鄉學校統一的生均經費計算口徑，適當提高鄉村學校的建設標準，編制并形成有利于鄉村學校建設的標準體系。

三是發揮鄉村教育資源的優勢。鄉村最豐富的資源是土地，隨著我國教育方針的不斷調整和完善，勞動教育實踐進入百花齊放的蓬勃發展階段，鄉村學校要善于在鄉村土地變革轉型中尋找突破，盤活土地資源，拓展教育空間、場景和資源。鄉村學校的標準建設不僅要覆蓋教室、圖書館、體育場館等基本硬件設施，還要覆蓋住校學生和教師的宿舍、校車等基本生活、交通設施，配齊圖書、體育器材、實驗器材等教學資源，尤其要配置計算機等智慧教育技術裝備，為“互聯網+教育”搭建可靠的接口和平臺。如此，鄉村學校才能以小而新、小而美的姿態煥發活力。

四是提高鄉村居民教育意識。家庭教育關乎廣大未成年人的健康成長和國家民族的長遠發展。當前，鄉村家庭教育是家庭教育系統中最為薄弱的一環。對此，要堅持宣傳與激勵并行，營造重視鄉村家庭教育良好氛圍。各地相關部門應構建全方位多元化宣傳渠道，以家庭家教家風建設為主要教育內容，構筑鄉村立德樹人的新陣地，不斷豐富鄉村家庭教育形式。相關教育部門要將家庭教育指導服務作為鄉村教師業務培訓的內容，提高教師開展家庭教育指導的能力和水平。推動完善鄉村家校社銜接配合機制，形成家校社協同育人有效模式。

五是加強城鄉教育交流。挖掘鄉村勞動教育資源，促進鄉村和城市家庭教育互聯互助，構建城鄉社區家庭教育溝通交流機制，不斷縮小城鄉家庭教育差距。政府和社會組織可以開展城鄉教育交流活動，促進城鄉師生之間的交流和互相學習，縮小城鄉教育差距。通過培訓、交流等方式，全面提高原有鄉村教師的教學水平。通過引進、交流、輪崗、增加薪資待遇等方式，把城市地區的教師引入到鄉村地區，從而加強鄉村地區的師資力量配置。通過建設圖書館、科普活動下鄉、文藝活動下鄉等形式，豐富鄉村地區的教育內容。加大鄉村地區教育基礎設施的投入，使鄉村地區的教育手段更加多樣化。

新時代新征程，教育的很多領域已經從“有沒有”轉向“好不好”的高質量發展階段，人民群眾對教育發展提出了更高的要求。在“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”的背景下，鄉村教育需要更多智慧、創新和改革的膽識，借力鄉村振興，破局高質量發展，辦好人民滿意的教育。這就需要進一步加大教育改革，圍繞人民群眾最關切、反映最強烈的問題入手，努力形成“具有中國特色、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制”。讓教育成果更好、更公平、更均衡、更充分惠及中國人民，全面提升人民的綜合素質，打造更具活力和創造力的人才體系，促進實現經濟高質量發展和人的全面發展良性循環、良性互動、共同進步。

正如陶行知先生所說：“第一流的教育家要敢探未發明的新理，敢入未開化的邊疆。”全面建設社會主義現代化國家的大幕已然拉啟，鄉村教育高質量發展迎來了最好的時代。我們必須把解決教育公平問題的根基深扎于中國大地之上，始終堅持人民立場，以構建面向人人的教育體制機制為目標，在這個偉大的時代，拿出敢字當先的氣魄辦好人民滿意的教育，鄉村學校將大有可為。

（作者單位：山西省太原市小店區教育綜合發展中心）