信文｜杜偉杰

二十年來，浙江緊抓機遇構筑省域發展的數字引擎，拉開了一場壯闊的數字化新實踐

數字經濟模范地。浙江數字經濟發展總體經歷了“信息產業、信息經濟、數字經濟”三個階段，每個階段都能走在全國前列，經過長期發展積累，形成了“發展數字經濟，世界看中國，中國看浙江”的良好品牌形象。

2003 年，習近平總書記在浙江工作期間以極具前瞻性的戰略眼光提出了數字浙江建設，并納入“八八戰略”。二十年來，浙江努力推進數字經濟的創新發展，從數字浙江到信息經濟，到數字經濟“一號工程”，到數字化改革，再到數字經濟“一號發展工程”，浙江緊抓機遇構筑省域發展的數字引擎，拉開了一場壯闊的數字化新實踐。

數字浙江二十年的基本歷程

數字浙江的二十年，正是新一輪科技革命和產業變革加速演進時期，數字技術創新日新月異，很多核心概念不斷更替，綜合考慮數字變革技術演進特征和政府推動建設實踐，可分為以下四個階段：

夯基壘臺、立柱架梁階段（2003—2007 年）。這個階段是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動數字浙江建設階段，全面完成了數字浙江建設的夯基壘臺、立柱架梁。2003 年1月16 日，剛到浙江工作不久的習近平同志，在浙江省第十屆人民代表大會第一次會議上將“加快建設數字浙江”納入《政府工作報告》，首次提出“數字浙江是全面推進浙江國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程。推進數字浙江建設應以網絡系統和數據庫建設為基礎，應用系統建設為重點，數字城市建設為支撐。加快建設數字浙江支撐平臺，積極運用數字化、網絡化、智能化等信息處理技術，深度開發經濟、社會等各類信息資源，逐步形成面向城鄉、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應用與共享系統”，構建形成了數字浙江建設的“四梁八柱”。2003 年7 月，習近平同志在省委十一屆四次全體（擴大）會議上作出了“八八戰略”決策部署，其中強調“堅持以信息化帶動工業化，推進數字浙江建設”。開啟了省域層面的實踐探索。2003 年8 月，浙江省政府召開全省數字浙江建設工作會議，全面部署推進數字浙江建設工作。同年9 月，《數字浙江建設規劃綱要（2003—2007 年）》（浙政發〔2003〕28 號）印發，明確數字浙江建設的指導思想、發展戰略、發展要求、總體目標，部署了六大主要任務，是數字浙江建設的綱領性文件，進一步充實了數字浙江建設的“四梁八柱”。

持續推進、加速提升階段（2008—2013 年）。這個階段是浙江按照“數字浙江四梁八柱”持續推進政務、經濟、社會各領域信息化發展階段。2008 年3 月，省政府召開全省數字浙江工作會議，提出此后5 年重點實施信息技術“倍增”和城鄉統籌信息化兩大行動計劃。這個階段也是浙江信息化數字化加速發展階段，“十一五”期間浙江省電子信息產業以年均27%以上的速度持續快速增長，浙江互聯網普及率進入加速提升通道，2013 年首次突破60%，居民生活網絡化、數字化水平顯著提升。

政府數字化轉型撬動全面數字化轉型階段（2014—2020 年）。這個階段是浙江實施“四張清單一張網”“最多跑一次”、政府數字化轉型，加速各領域數字化轉型階段。浙江立足良好基礎，從經濟發展、社會生活、政府治理全面發力，特別是2018 年制定出臺的《深化數字浙江建設總體方案》，聚焦政府、經濟和社會三大數字化轉型，統籌推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，總體形成了以政府數字化轉型賦能引領經濟、社會數字化轉型的推進格局。

數字化改革牽引全面深化改革階段（2021—2023 年）。2021 年2 月，浙江省委召開全省數字化改革大會，正式啟動數字化改革這一綜合集成改革，提出了“一年出成果、兩年大變樣、五年新躍升”的總體目標，之后至2022 年10 月期間每兩個月召開一次推進會，不斷推動改革突破爭先、走向深入。2022 年6月，浙江省第十五次黨代會報告提出“兩個先行”奮斗目標和“八個高地”具體目標，將“高水平推進數字化改革，打造數字變革高地”作為具體目標之一，并把“變革重塑，全面構建共同富裕和現代化新體系，以數字化改革推動社會各領域體系重構、制度重塑、能力提升，形成引領未來的新模式新能力”作為“五大工作導向”之一。2023年1 月，《浙江省政府工作報告》中將“大力推進數字化改革，建設數字浙江、打造數字變革高地”作為未來五年的一項目標任務。

浙江數字經濟發展總體經歷了“信息產業、信息經濟、數字經濟”三個階段，每個階段都能走在全國前列，經過長期發展積累，形成了“發展數字經濟，世界看中國，中國看浙江”的良好品牌形象。

數字浙江為數字中國建設提供省域實踐樣板

數字浙江建設實施20 年是以“八八戰略”為指引，以信息化、數字化引領省域現代化為主線，統籌推進數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態的建設實踐歷程，推動浙江成為數字中國建設的省域范例和實踐樣板，印證了習近平總書記關于數字浙江建設決策部署的科學性、前瞻性、創造性和關于數字中國建設重要論述的理論指引和實踐指導重大價值作用。

數字經濟模范地。浙江數字經濟發展總體經歷了“信息產業、信息經濟、數字經濟”三個階段，每個階段都能走在全國前列，經過長期發展積累，形成了“發展數字經濟，世界看中國，中國看浙江”的良好品牌形象。《數字浙江建設規劃綱要（2003—2007 年）》提出了立足于以應用促發展、立足于體制與科技創新、立足于信息化軟環境建設的“三個立足于”發展原則，統籌“推進傳統產業信息化改造”和“優先發展信息產業”，指引信息產業成為浙江支柱產業、先進制造業基地加速建設；率先鮮明旗幟發展信息經濟，成為全國首個將信息經濟作為搶占未來發展制高點戰略選擇的省份，2013 年成為全國第一個“信息化與工業化深度融合國家示范區”，2016 年成為全國唯一的國家信息經濟示范區；并率先明確提出構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系，2019 年創建首批國家數字經濟創新發展試驗區建設。總結浙江數字經濟發展，構建搶占未來發展制高點是戰略目標，構建現代化經濟體系是發展導向，產業數字化、數字產業化是工作主線，發揮信息資源數據生產要素作用是關鍵。

政府服務改革是塑造和增創體制機制新優勢的根本動力，浙江通過發揮信息化、數字化對于改革的支撐作用，從局部領域向系統性、整體性構建數字政府，通過“制度創新＋技術創新”耦合互促，沿著“簡政放權—規范運行—提速提效—整體智治”的邏輯主線梯次縱深，加速邁進現代政府目標。

數字政府先行地。習近平總書記在浙江工作期間就深刻指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發千百萬人創造力的體制機制”。政府服務改革是塑造和增創體制機制新優勢的根本動力，浙江通過發揮信息化、數字化對于改革的支撐作用，從局部領域向系統性、整體性構建數字政府，通過“制度創新＋技術創新”耦合互促，沿著“簡政放權—規范運行—提速提效—整體智治”的邏輯主線梯次縱深，加速邁進現代政府目標。其中，“兩集中、兩到位”模式率先開啟行政審批制度改革，并推廣成為全國普遍設立的政務服務機構形式；“四張清單一張網”建設在全國率先推進“互聯網+政務服務”工作，浙江省政務服務網成為全國首個一體化網上政務服務平臺；“最多跑一次”改革顯著提升政府辦事效率和服務質量，2018 年1 月中央全面深化改革領導小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》并予以肯定，2018 年3 月“最多跑一次”被正式寫入政府工作報告；數字化改革率先開啟把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、工具手段進行全方位、系統性重塑，牽引全面深化改革的新實踐，得到習近平總書記的充分肯定，并作出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論斷，數字化改革納入《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14 號）。從標志性成果來看，“四張清單一張網”形成了“全國政務第一網”這一標志性成果；“最多跑一次”以業務系統的打通和數據共享為重點，形成了政務服務“一張網”“一窗辦理”“一證通辦”的標志性成果；政府數字化轉型以數字賦能為顯著特征，打造了一批跨部門場景化多業務協同應用平臺的標志性成果；數字化改革以制度重塑為核心，以重塑政府社會企業個人關系為關鍵，打造了多跨應用這一牽一發動全身的重要抓手，也是數字化改革最鮮明的標志性成果標識。回顧這一歷程，經歷了由“網絡系統”到“數字平臺”再到“多跨應用”的迭代升級，平臺集成系統而成，應用基于平臺而建，實現了從“業務上網”到“服務在線”再到“主體在場”的功能提升，構建了政府、社會、企業、個人都“入局”“在場”的空間載體，促進政府社會企業個人多元主體深度鏈接、高效協同，從根本上持續釋放經濟社會發展動力，形成了改革新范式。

數字社會領先地。得益于浙江人善于接受新事物的文化基因、社會氛圍，浙江數字化應用普及程度始終居全國前列，社會公眾數字素養普遍相對較高，數字生活新業態新模式新服務往往率先在浙江落地，這是浙江數字化先行優勢的軟實力所在。從《數字浙江建設規劃綱要（2003—2007 年）》提出部署“使信息化融入人們日常生活”到近年來“大力實施數字生活服務行動”，推進社會生活信息化、數字化始終是數字浙江建設的重要內容，特別是在數字化改革中，浙江堅持“以人為本”的發展理念，以數字社會系統建設為抓手，深化數字社會發展，不斷提升人民在數字時代中的獲得感、幸福感。根據2022 年1 月中國財政科學研究院發布的《促進包容的數字生活指數報告》，浙江數字生活指數位列全國第二，在數字健康、數字教育、社會保障、數字交通、數字體育等領域取得了一批全國影響力的標志性成果，比較典型的如浙江“健康大腦”成為全國首個省域全覆蓋、全貫通的衛生健康行業數字大腦；數字教育水平領先全國，基礎教育信息化發展指數連續5 年居全國首位。

數字生態優越地。堅持政府推動、市場主導始終是數字浙江建設的一項重要原則，從《數字浙江建設規劃綱要（2003—2007 年）》提出部署“逐步建立并完善政府、企業、社會共同參與的多元化投資體系”到實施“互聯網+”創新創業專項行動、把信息經濟作為浙江創新創業的主戰場、科技創新驅動數字經濟發展，浙江始終是創新創業活力最強的省份之一，培育出了阿里巴巴、海康威視、新華三、網易等行業龍頭企業，孕育出了之江實驗室、湖畔實驗室等新型科創平臺，形成了數字經濟“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的發展格局，落地了世界互聯網大會、云棲大會等全球全國性會議。