“四下基層”，就在群眾中間

文/任民

“四下基層”工作制度不僅倡導良好工作作風，也成為干部了解村情民意、商討解決發展難題的重要渠道

2000年，時任福建省省長習近平在基層調研

1988 年6 月，剛滿35 歲的習近平一到福建寧德赴任，就一頭扎進了基層。

以深入基層調研起步，習近平逐步建立“四下基層”機制：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“四下基層”工作制度不僅營造了良好工作作風，也成為干部了解村情民意、商討解決發展難題的重要渠道。

一

1988 年12 月20 日，由時任寧德地委書記習近平率隊開展的寧德地區首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動，在霞浦縣委黨校舉行。

當天來了102 名上訪群眾，反映各種問題86件，其中有12 件當場就解決了。有些不能當場解決的問題，習近平就和相關部門說好，哪天、哪個時間，幾個部門湊到一起，一次性現場辦公，這樣，老百姓辦事就簡便多了。

當時的閩東交通不便，偏遠山村路途顛簸，群眾有事找政府，耗時不止一天。

“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個干部下去，總比那么多群眾上來要強一些。”習近平說。

為此，寧德地委、行署研究制定了《領導干部下基層巡回接待群眾來訪制度》，分別定出“書記約訪日”和“專員接待日”制度。

“書記約訪日”和“專員接待日”制度推出后，閩東的老百姓沒想到，在傳統的喜慶節日外，他們又添了一個新節日——定于每月20 日的地縣鄉三級領導接待群眾來訪日。各級干部稱之為“服務日”“公仆日”，而群眾管它叫“連心節”。

這以后，發生了許多與“連心節”有關的故事。

霞浦縣長春鄉傳臚村老支書投訴，從1958年起，他們先后在多個水庫建設中投入了難以計數的無償勞動，水庫建成后傳臚村卻不能受益，缺水問題依然困擾著村民的生產和生活。后來，技術員趕赴傳臚村，解決了缺水問題。

霞浦縣溪南鎮居民吳月香的老房被洪水沖倒，未及時修復。居民張某趁機蓋房，吳月香與之理論不成，鎮里多次調解無效。最終，吳月香在服務日投訴，縣政府和土地管理部門研究決定，正式批地給吳月香蓋房。

寧德“四下基層”工作制度在福建全省引起反響，各地信訪局局長來到寧德現場觀摩，學習好做法。

二

習近平調任福州市委書記后，工作仍然以調研開局。

到任的第二天，習近平就下基層，半年多時間，走遍了福州市八縣五區，每個縣至少跑了五六個鄉鎮，每個區也都走了兩三個街道，有的縣甚至跑了十幾次。

習近平把很多精力花在調查研究上，強調各級領導干部要關心群眾疾苦，提出“四個萬家”——下基層到老百姓家，開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”活動，并提出四條具體要求：

要深入扎實，不搞形式主義，要真心實意地深入群眾，與群眾交朋友，而不是為下基層而下基層；

要到最困難的地方去，解決群眾最需要解決的“急”“難”問題，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖；

要講求工作方法，本著實事求是的精神，對可以解決的問題及時解決，對解決起來確有困難的問題要耐心向群眾解釋，求得諒解；

要熱情接待群眾來信來訪，做好“送上門”的工作，通過領導接待日、領導接待周等活動“活血化瘀”，化解各種矛盾糾紛，把不安定因素解決在萌芽狀態。

習近平強調，要抓住群眾最關心的問題、社會反映最強烈的事情，扎扎實實地辦幾件實事，而且要雷厲風行，說到做到，辦一件成一件，避免形式主義，也不搞花架子。

三

接觸過習近平的人都說，他對老百姓有天然的親近感，完全沒有距離。

“習近平同志讓我感受最深的，就是他時刻把人民群眾的冷暖放在首位。”時任福州市委辦公室副主任趙汝棋說。

趙汝棋曾在福州市委政策研究室工作過。政策研究室的工作主要是起草文件、開展調查研究、為領導決策提供參考，長時間俯首案前。習近平對趙汝棋說：“你們不能把眼光只放在政策研究上，要把眼光放到人民群眾中去。”

根據習近平的這個要求，政策研究室將20 多名工作人員分成幾個小組，分別下基層調研，收集群眾關心的熱點、難點、焦點問題，梳理后形成“短平快”的“一事一報”，刊發在《福州調研》上。

習近平對“一事一報”非常重視，基本上對所有的“一事一報”都要看，且對大部分都會作出明確的批示，比較詳細的批示占到其中的三分之一。有時候，習近平認為還不夠深入的，會批示再深入調研。

習近平交代身邊的工作人員：“凡是群眾來信，一律都要交給我過目。”他提議把信訪工作列入市委、市政府的重要議事日程，還要求自己無條件做到四個“親自”，即親自研究、親自部署、親自批閱、親自查辦。

根據1993 年福州市委督查科的資料，習近平擔任福州市委書記后，批閱的群眾來信達千余件。他對群眾來信幾乎每封必看，每看必批。

到省里工作后，習近平仍保持了這個習慣。

1999 年11 月30 日，習近平收到一封外來務工青年的來信。

信中反映外來務工者當時面臨的最大困難是子女上學難。“希望政府能盡快出臺相關政策，及時解決外來務工者子女上學難的問題，讓我們能夠全身心投入到福州的經濟建設中去。”寫信者言辭懇切。

習近平立即作出批示——“應對打工族的生活更加關心，創造更有利于他們發揮積極性的環境”，并將來信批轉給福州市政府。

習近平還給來信者回了信，信中寫道：“你從閩北山區的一個小山村來到省會福州市務工，在短短的四年中，提高了致富技能，豐富了知識，開闊了思路，我為你的進步深感高興。你在信中提出的政府要關注外來務工青年子女上學問題的建議很好，我已批轉福州市政府予以研究。”

很快，《福州市外來務工從業人員子女就學暫行辦法》出臺，長期困擾外來務工人員的子女上學難問題得到圓滿解決。

四

習近平還經常進行隨機調研。

1991 年初春，時任福州市委書記習近平冒著綿綿春雨來到福州市傳染病醫院。這所醫院雖說是全省唯一的傳染病醫院，但院舍還是20世紀50 年代蓋的低矮破舊的房屋，住院病人上廁所不方便，醫院與外界的通道也狹窄不堪，救護車難以通行。

習近平到實地察看后，當場決定由有關部門幫助修路，方便進出，久拖未決的難題終于得到解決。

在當年研究為民辦實事的市委常委會上，習近平又提出把傳染病醫院病房樓建設列入為民辦實事項目，得到一致贊成。第二年，一座建筑面積5000 多平方米、設置病床250 張的病房大樓落成并投入使用。

1999 年10 月，已擔任福建省代省長的習近平再次來到這所醫院時，望著煥然一新的醫院，聽了院長的介紹，又看了醫院成就圖片展，感慨地說，傳染病醫院的防治水平，從一個側面體現著一個城市的醫療水平，直接關系到人民群眾的身體健康。他希望各部門充分認識傳染病防治的重要性和緊迫性，努力在衛生體制、運行體制及管理方式等方面拓展思路，大膽探索，逐步建立起完善的傳染病防治體系，保護人民身體健康。

2002 年4 月，習近平到位于福建省西北部的南平市光澤縣調研。在與江西省緊鄰的止馬鎮杉關村，習近平下車后與幾個在農田里干活的農民聊起來。

聊了半晌，待要離開時，省直機關的同志問那幾個農民知不知道這位領導是誰。

“啥領導？不知道哇。”

“這就是省長習近平。”

“哎呀，習省長的名字我們都知道，但是不知道長啥樣，今天才第一次見到。”

“你們平時沒看電視？”

“我們這里不通有線電視，只能用‘小鍋蓋’收臺，因為靠近江西，平時新聞里看到的都是江西的省長，就是沒見過我們自己的省長！”

一問一答，習近平和大家都大笑起來。

聊天中，農民反映說，因為兩省邊界地區長途電話不通，要到鄰近的江西省的郵局打長途電話到省內，本該是省內長途電話，卻變成省際長途電話，既多花錢又不方便。

“作為政府，我們要及時滿足群眾的基本生活需求，能做到的事情要盡快做，不要拖沓。”在習近平的要求下，有線電視和長途電話很快覆蓋到靠近省邊界的偏遠地區。

“我們要牢記政府前面的‘人民’兩個字，代表人民的利益，為人民謀利益。”2000 年1 月6 日，在當年的首次省政府黨組（擴大）會議上，習近平的講話擲地有聲。