美國：制造業回流折在半路上

□陳勁松

史丹利百得是全球最大的工具制造商之一，2020 年，這家公司呼應美國政府鼓勵在本國建廠的政策，耗資9000 萬美元（約合人民幣6.5 億元）在得克薩斯州沃思堡新建一座工廠。

但3 年過去，這座工廠連一個扳手都沒有生產出來。2023 年3月，史丹利百得被迫宣布關閉這座工廠。

史丹利工廠的失敗，只是美國制造業回流遭遇重重阻力的一個縮影。

丟掉600萬個崗位

在很長一段時間內，美國都是全球制造業王者。二戰結束后，美國一度占據全球工業產值的45%，僅賓夕法尼亞一個州的鋼鐵產量，就超過德國和日本的總和。

但在最輝煌的歲月里，美國也沒有把制造業作為重中之重。

當時的美國杜魯門政府發現，在創新研發領域，美國依然落后于英國和德國。于是美國在全世界范圍內四處爭奪科研人才，發展重點轉到了研發設計，而不是制造。

受這樣的政策驅動，美國制造業逐步失去領先地位。而德國和日本迅速重建其工業基礎，在制造業領域加強創新，從而催生了備受推崇的德國弗勞恩霍夫模式（工業界和大學攜手合作）和日本的質量生產革命。

到了世紀之交，美國在大規模工業生產、技術和效率方面失去了全球主導地位。尤其是在2000 年至2010 年，美國制造業失去了近600 萬個就業崗位。

麻省理工學院教授、美國創新政策專家威廉·B·邦維利安指出：“失去的大部分工作崗位都屬于低端生產，而不是高技能工作崗位。換句話來說，進入美國中產階級的主要途徑之一被切斷了?！泵绹鐣纱诉M入了動蕩。

這種社會變革震驚了美國各階層，他們紛紛提出要重建美國的制造業，認為這對美國保持世界霸權，尤其是軍事霸權至關重要。

“制造能力向海外轉移，以及對其他國家消費、工業甚至軍事產品的日益依賴是極其危險的?！惫埠忘h智囊、經濟學家威廉·萊文森表示，“制造業和軍事實力之間存在著明確的關系，沒有前者，后者也不可能存在?！?/p>

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因此，從奧巴馬政府開始，美國啟動了艱難的制造業回流之路。

雷聲大，雨點小

2008 年金融危機之后，奧巴馬將恢復美國制造業視為其總統任期的一項重要任務，當時他在競選連任時承諾新創造100 萬個制造業就業崗位。

奧巴馬確實取得了一些成功，但他在第二個任期內只增加了59 萬個制造業就業崗位。

奧巴馬政府一直想甩開世界貿易組織另起爐灶，比如推動跨太平洋伙伴關系協定（TPP）來限制中國的生產力，迫使企業將產能回流美國。但他的進程，被特朗普政府打斷。

盡管特朗普比奧巴馬要高調得多，但他在將工廠遷回美國方面實際上屬于“雷聲大，雨點小”。

特朗普政府試圖用高關稅作為手段迫使企業回流，但增加的大部分關稅都由美國消費者承擔。除了造成通貨膨脹外，并沒有多少企業因為關稅將工廠搬回美國。

下一任總統拜登出生于賓夕法尼亞州的工人階級家庭。就任后，拜登簽署了一系列法案和計劃，比如2021 年11 月的1 萬億美元基礎設施計劃，以及2022 年5月的增材制造前進計劃。

看起來拜登的政策起了作用，但他的目標能真正實現嗎？答案仍然不是很樂觀。

除了高昂的投資成本、低下的生產效率，以及來自其他國家競爭外，還有一個阻礙在于，美國年輕人已經不喜歡制造業了。

找不到工人

2020 年5 月，臺積電宣布在美國建廠的計劃。這家企業是全球無出其右的芯片制造商，它將于2024 年在美國亞利桑那州建成一座5 納米制程的先進工廠。

3 年過去了，這個標桿工廠的進展如何呢？2023 年7 月20 日，臺積電董事長劉德音表示，由于熟練工人短缺，亞利桑那工廠無法實現明年量產的目標，將推遲到2025 年年末。

從扳手到芯片，美國重塑制造業的雄心遭到了一次又一次打擊，根本原因在于，美國社會已經沒有適合制造業生長的環境了。

從20 世紀起，美國家庭的職業抱負就發生了轉變。年輕人更傾向于進入醫學、法律、會計等具學術性和社會地位的領域，而不是制造業。

與此同時，由于制造業的持續衰落，美國的職業教育也處于不斷萎縮的狀態。由于業內缺乏有效介入，學校的培養無法滿足企業對技能人才的特殊需求，導致美國嚴重缺乏熟練工人，也成為美國制造業回流的重大障礙。

年紀輕的不想進廠，年紀大的也不想回去。

《經濟學人》發現，相較2019年，美國65 歲以上人口占比由16%增加至2022 年的17%，這些人當中，很多都是具有熟練技能的中高齡勞工，但不少人選擇在疫情后直接告別就業市場，寧愿退休也不回去上班。超過1/4 的受訪失業者表示，疫情后，保持健康比賣力工作更重要。

如果工廠找不到工人干活，又怎么談得上制造業回流呢。