多措并舉 改革創新嘉定推進農村集體經濟高質量發展

近年來，嘉定區始終堅持把農村集體經濟高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重點任務，堅持多措并舉、改革創新，因地制宜探索發展集體經濟新產業新業態，增強集體經濟造血功能，為全面推進鄉村振興增動力、添活力。2022年，嘉定區農村集體經濟組織經營性收入達100.66億元，位居全市第一。

一、基本特征

（一）鎮村兩級集體經營性收入各占半壁江山。嘉定區鎮級集體經營性收入44.4億元，鎮均4.0億元，占44.1%；村級集體經營性收入56.2億元，村均3772萬元，占55.9%，區、鎮村兩級集體經濟發展水平相當。

（二）“物業租賃型”經濟收入占比高達7成。嘉定區農村集體物業資產租賃、房地產等經營收入達72.7億元，占72.3%，物業經濟、土地經濟是目前農村集體經濟收入的主要來源。

（三）投資收益成為集體經濟新的增長點。全區農村集體投資收益共計8.9億元，占比近一成，投資入股等方式成為了農村集體經濟增收助推器。

（四）村級集體經濟項目類型呈現多樣化。全區149個村級集體經濟組織涵蓋了7種項目發展類型，分別是物業出租型、土地流轉型、休閑旅游型、產業融合型、資產參股型、抱團發展型和委托管理型。豐富的項目為嘉定區農村集體經濟創收提供了強有力的支撐。

二、主要做法

（一）盤活集體資產，“騰籠換鳥”提實力。對合同到期、租金收繳不及時、租金價格異常等情況的企業，嘉定區農經管理部門審慎作出判斷，及時清退并盤活低效用地，為農村集體經濟發展騰出空間，使農村集體經濟發展從“低速道”邁上“快車道”。如馬陸鎮北管村，在騰退低端密集型加工企業后，開展產業鏈精準招商，嚴把項目準入關，引進互聯網2.5產業，吸納更多年輕創客在農村扎根創業，目前村轄內規模以上企業17家。如韓國愛茉莉化妝、美國百事食品等。2022年全村經營性收入2571.8萬元。

（二）錨定擴源增收，發展“飛地”添動力。在用地集約化、區域協同發展的背景下，嘉定區突破地域思維限制，“走出去”發展“飛地”經濟，由區、鎮、村農村集體經濟發展平臺公司統籌農村集體存量資金開展聯合跨域投資，實現發展要素互補、發展成果共享。如華亭鎮聯一村、塔橋村、連俊村、雙塘村探索了一條村級集體經濟增收與嘉定新城融合發展的新路，4個村共同出資5132萬元，“組團”在嘉定新城保利國際廣場購置整層辦公物業，總產權面積約2934平方米，收益率達5.3%。

（三）秉持合作共贏，“組團發展”聚合力。嘉定區堅持以富村帶弱村，強化鎮村聯動、村村聯合等“組團發展”思路，搭建統一運營的農村集體經濟發展平臺，突破資金、土地制約，采用“長期租賃”“租稅聯動”“先租后讓”等方式發展優質集體項目，實現合作共贏，促進農村集體經濟保值增值。如外岡鎮搭建鎮村聯投平臺“聯鑫企業發展有限公司”，統籌管理運營閑散在19個股東村的集體資金，2021年2月出資7980萬元收購詹尼克資產項目，后與上海隆昇簽訂十年租賃協議，年租金約600萬元。

（四）積極招商引資，“筑巢引鳳”注活力。嘉定區以充分挖掘資源稟賦、提升基礎設施為導向，以調優產業結構、構建產業集群為目的，多維度打造適宜本村的特色產業，進一步凸顯鄉村土地、物業等資源價值，促進鄉村一、二、三產融合發展。如南翔鎮小美科技園就是根據南翔產業發展導向要求，先后投入4億多元資金，歷時4年將原有老舊廠房重建而成的，現已引進多家精準醫療企業、機器人智能制造企業入駐，2022年稅收達5000多萬元。

（五）發揮綜合優勢，“國企幫扶”顯助力。近年來，嘉定區積極探索國企助力鄉村振興發展的新模式，通過摸底區屬企業、農村集體經濟組織的合作意向，精準對接鄉村需求，發揮國企在資金、技術、人才、項目等多方面優勢，充分整合雙方資源，以企帶村、以村促企。如上海安亭實業發展有限公司與上海國際汽車城集團、上海東浩資產經營有限公司共同投資上海東浩蘭生嘉新科技服務有限公司，注冊資本3000萬元，通過科技成果轉化服務模式，助力農村集體經濟發展。

三、下步措施

為激發農業農村發展活力，今年6月，嘉定區出臺了發展壯大農村集體經濟的指導意見，計劃至“十四五”末形成一批產業集群、發展一批優質項目、完成幫扶一批經濟欠發達村，實現農村集體經濟經營性收入持續、健康、穩步增長，促進農村經濟社會又好又快發展。未來，嘉定區將重點從“拓投向、嚴程序、管回報”三個方面下功夫：

（一）拓展有效投資領域。繼續在拓寬發展路徑上下功夫，由區國資委制定區屬國企參與鄉村振興建設發展行動方案，以“國企幫扶”助力農村集體經濟發展；加快盤活農村集體存量資金，推進國資助力、金融支持的農村集體經濟集合委托貸款項目，把村里長期“躺”在賬上的資金利用起來，以此提高集體經濟組織收益率。同時，通過村級組織基本運轉經費補貼、貸款貼息、購置經營性物業“以獎代補”等形式，放大財政資金杠桿效應，緩解經濟欠發達村資金不足的矛盾。

（二）嚴格各項監管程序。繼續在加強監督管理上下功夫，尊重農民群眾的主體地位，嚴格履行相關民主程序，依法保障農村集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監督權；建立健全農村集體經濟組織各項監督管理制度和內部運行管理機制，理順所屬企業投資關系，強化項目監督管理，實行分類風險防控，確保村級不產生新的不良債務，農民不增加負擔。

（三）促進集體經濟可持續。繼續在促進集體經濟轉型升級上下功夫，鼓勵有條件的鎮探索收益托底保障機制，為村級集體經濟發展保駕護航；培育和引進發展農村集體經濟所需的經營型、管理型和服務型人才，加強薪資和福利待遇保障；加強對農村集體經濟高質量發展工作的監督和考核，納入各鎮年度績效考核體系。