關于進一步加強年輕干部隊伍建設的調研報告

中共磐石市委組織部調研組

為政之要，惟在得人。年輕干部是黨和國家事業發展的希望，組織部門要把年輕干部選出來、育起來、管起來、用起來，推動形成青藍相繼、薪火相傳的生動局面。磐石市委組織部成立專題調研組，以77個部門（單位）黨組織為“全量樣本”，圍繞加強年輕干部隊伍建設這一課題開展調研，梳理匯總存在的問題和不足，有針對性地提出對策建議。

一、主要做法

目前，磐石市共有鄉科級優秀年輕干部87人，股級優秀年輕干部164人。年輕干部中，全日制研究生14人；全日制本科206人，其中“雙一流”大學學歷32人。磐石市委研究制定了《2022—2027年磐石市黨政領導班子建設規劃》，結合領導班子配備結構以及年輕干部的能力素養，有計劃地“騰出”一定數量的領導崗位，為年輕干部成長進步創造條件；制定《優秀年輕干部實踐培養鍛煉管理辦法》，明確年輕干部實踐鍛煉方式選擇、考核監督、管理使用等方面內容，推動年輕干部在“實戰”中加速成長。

磐石市認真貫徹落實《吉林省優秀年輕干部“314151”選育工程實施方案》，在識別、培養、監管、使用四個維度上持續發力，著力建設高素質年輕干部隊伍。

突出精鑒優選，構筑年輕干部儲備“蓄水池”。嚴把政治關，嚴格政治審查，重點看年輕干部是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是否把政治紀律和政治規矩挺在前面，對政治上不合格的實行“一票否決”，切實選拔對黨忠誠、政治上過硬的年輕干部。嚴把品行作風關，堅持以德為先，重點看是否樹立正確的人生觀、權力觀和道德觀，是否在社會公德、家庭美德和職業道德方面作出表率，道德品行是否得到黨員干部群眾認可，把“明大德、守公德、嚴私德”、作風扎實的年輕干部甄別出來。嚴把工作本領關，堅持把工作能力與發展潛力有機結合，突出多元化、專業化、結構化、優質化原則，把責任心強、能力出眾、業績明顯的年輕干部識別出來，納入年輕干部儲備庫進行動態管理。截至目前，全市年輕干部儲備庫已達200多人。

突出提質壯骨，搭建年輕干部培養“成才梯”。強化政治素質教育，深入實施“鑄魂賦能”干部能力素質提升工程，建立年輕干部培訓紀實檔案，切實提高年輕干部政治理論水平和履職能力，目前已培訓優秀年輕干部300余人次。強化業務知識培訓，充分利用公務員網絡學習平臺、“磐石黨建”小程序等載體開展網絡培訓；創辦“石城夜校”和習近平新時代中國特色社會主義思想系列專題線下培訓班，全面提高培訓針對性、實效性。強化崗位實踐鍛煉，把工作實踐作為最好的課堂，在積極推薦優秀年輕干部到省市部門掛職鍛煉的基礎上，選派66名年輕干部到經濟主戰場、維穩最前方、基層治理第一線進行掛職鍛煉。深入實施“導師幫帶制”，強化交流研討，定期召開年輕干部調研座談會。

突出嚴管厚愛，筑牢年輕干部成長“防火墻”。將政治監督放在首位，堅持將政治素質作為考察人選的首要條件，通過自評、互評以及反向測評等方式，全面了解掌握干部情況；在中層干部選任過程中，注重征求所在黨委、機關工委、派駐紀檢組意見，對政治素質不過關、違反政治紀律人員一律不予審核，全面凈化干部隊伍。強化干部日常監督管理，加強對優秀年輕干部“8小時內”和“8小時外”的監管，將監督探頭從“工作圈”拓展到“社交圈”“生活圈”“朋友圈”，建立日常監督包聯機制，由部內干部對全市鄉局級單位進行分組包聯，采取列席民主生活會、重大事項會議等方式進行監督，同時加強與市紀委及相關單位的溝通聯系，對年輕干部工作、生活表現進行全面監督、客觀評價。

突出有為有位，建好年輕干部歷練“展示臺”。堅持“有為有位、量才適用、梯次配備”原則，根據崗位需求和每個年輕干部特點，大膽選拔使用經過實踐檢驗的優秀年輕干部，為年輕干部提供大顯身手的廣闊“平臺”，旗幟鮮明樹立重實干實績導向。注重在改革創新、攻堅克難和艱苦環境中考察識別干部，從整個干部隊伍資源中選用符合條件的人選，調整4名年輕干部到專業對口的市直部門任職，從市直單位選派15名熟悉農業發展、經濟工作的干部到鄉鎮任職。堅持戰場選將、賽場選馬，促使年輕干部“轉型升級”。結合換屆工作，共提拔35歲以下年輕干部67人，鄉鎮領導班子成員中35歲以下54人，每個鄉鎮領導班子至少配備1名30歲以下的年輕干部；在黨政工作部門中，配備40歲左右干部13名、35歲左右干部20名。堅持輪崗交流，把事業需要、崗位需求與促進干部成長有機結合，選拔優秀年輕干部充實到重要崗位，讓年輕干部多崗位、多領域歷練，進一步調動年輕干部的積極性主動性和創造性。截至目前，共輪崗交流150余人次。

二、存在的問題

干部結構還不夠合理。磐石市干部隊伍年齡結構偏大，鄉科級年輕干部主要集中在鄉鎮領導班子中，且多因換屆剛性要求配備。部分市直部門鄉科級領導班子未形成合理的年齡梯次結構，市直部門35歲左右鄉科級正職占比僅為0.8%，在對個別專業性強的崗位領導進行配備時，可選擇的范圍比較窄。

教育培養系統性還不強。一是外出學習機會少。由于基層工作任務量繁重，基層年輕干部學習時間相對較少，脫產參加域內域外培訓機會較少；各單位自行組織的培訓在師資力量和課程設置上相對薄弱，培訓效果不明顯。二是崗位鍛煉效果不理想。雖然開展了AB崗和掛職鍛煉工作，但有的單位因人員緊張，對于外派掛職的干部做不到全脫產，導致干部“兩邊跑”，工作開展不到位。三是常態化干部教育機制不完善。雖然開展了多種形式的培訓班次，但多為“應急救援”式培訓，常態化、有針對性的培訓教育體系還沒有形成。

考核體系還不夠健全。年輕干部考核依然不夠精準，考核內容不夠細化，缺乏量化、可操作的考核標準；考核方式相對單一，偏重于對年輕干部進行靜態考察，實地、動態考察不夠充分，對年輕干部的日常考核、近距離考核機制不夠完善，對年輕干部情況還未能達到“全面熟知”，未能將工作成效量化為具體分數、轉化為名次排名，評價結果層次感、個性化不夠強。

年輕干部流失嚴重。國家、省市遴選通道打開后，年輕干部向上流動人數明顯增加，人員更替較快。部分單位編制利用不充分，放棄本單位招錄名額，從基層“抓成手”情況依然存在，一些較為年輕、學歷素質較高的干部往往在基層還未扎下根，就被上級機關借調、抽調，導致個別單位出現基層年輕干部梯次斷檔問題。

三、對策及建議

強儲備，在“隊伍增容”上求突破。著眼現實需求和長遠需要，暢通年輕干部入口，持續加大選調生、大學生村官、公務員等招錄力度，大力引進緊缺急需專業優秀年輕干部，吸引更多“雙一流”高校、緊缺專業、事業單位優秀年輕人才進入黨政干部隊伍。用好“人才編制池”，開展優秀人才引進，拓寬視野，注重從各個領域選拔優秀人才，加強動態管理，全方位掌握年輕干部的政治表現、思想表現和工作表現，邊“育苗”邊“間苗”，常態化更新和管理年輕干部人才庫。

抓培育，在“素質提升”上出實招。一是加強教育培訓。把年輕干部教育培養納入全市干部教育培訓整體規劃，依托市委黨校對年輕干部進行理想信念教育，著重從嚴肅組織生活入手，讓年輕干部經歷嚴格的黨性分析、批評與自我批評等黨內政治生活鍛煉，切實提升政治能力；分類開展專業化培訓，依托上級業務主管部門加強業務知識指導，根據年輕干部所處的不同行業和專業特點，每年選送一批具有潛力的年輕干部到上級部門上派學習深造，進一步開闊年輕干部的視野。二是加強崗位輪換。嚴格執行“AB崗”制度，建立組織部門、黨委、機關考核委員會“三位一體”責任體系，樹導向、抓指導、抓典型、嚴獎懲，確保讓年輕干部在多個崗位接受鍛煉，迅速成長為能獨當一面的干部。三是強化幫帶交接力度。將年輕干部培養作為各級領導班子工作任務，要求各級班子加大傳幫帶力度，選派幫帶導師，及時為年輕干部傳授工作方法和經驗，讓年輕干部少走彎路、快速成長。

嚴制度，在“規范管理”上下功夫。制定出臺年輕干部管理辦法，在優秀年輕干部中推行每月一次自我評價、半年一次自我總結、每年一份述職報告，動態掌握年輕干部成長情況。建立跟蹤考察制度，結合半年督評、年終考核，每年兩次進行全面考察，分類別掌握優秀干部，把各單位優秀年輕干部推薦出來，并對他們在各自工作崗位上的表現情況作出綜合性評價，及時調整培養計劃。推行工作紀實制度，實行選派年輕干部全程紀實，向年輕干部發放一線工作日志簿，要求年輕干部制定工作規劃和預期目標，記錄每日工作開展情況、工作小結和心得體會，派出單位和派入單位定期或不定期地檢查，按季度進行對賬。設立科學的獎懲制度，制定科學合理的獎懲激勵機制，將平時考核結果與物質獎勵、評先樹優、選拔任用、職級晉升等緊密結合，對勇于作為、敢于擔責、貢獻較大的年輕干部，在提拔重用、等級職級晉升時予以優先考慮；堅持嚴管和厚愛相結合，按照“三個區分開來”要求，嚴格落實容錯糾錯機制，深化容錯免責、不實信訪舉報澄清保護機制，及時為受到不實反映的年輕干部正名，保護干事積極性。

謀創新，在“練兵賦能”上見成效。一是深入了解，營造新局面。探索組工干部包聯機制，結合部內科室業務，對年輕干部分單位、分領域進行包聯，經常性深入各單位，通過參加會議、調研、談心談話以及了解重點工作開展情況，全面掌握年輕干部工作情況。二是活用載體，探索新路徑。每月開展一次年輕干部大講堂活動，由年輕干部結合自身工作輪流開講，在講中學、在學中感悟，全面提升素質能力。每年要求年輕干部結合本領域工作開展調研，上交調研報告，加深對工作的理解。三是部門聯動，構建新常態。各職能部門年末針對年輕干部工作實績對各單位年輕干部工作表現進行排序考核，將考核結果作為年輕干部提拔晉升、評優評先和各單位年末考核評價的重要依據，做到年輕干部優進絀退，提升各單位對年輕干部的重視程度。

促使用，在“拴心留人”上做文章。強化掛職鍛煉“建臺子”，綜合分析年輕干部的專業、性格、愛好、經歷等因素，搭建年輕干部一線崗位歷練的“舞臺”，為干部成長成才創造必要條件和良好環境。對優秀年輕干部堅持“成熟一個，提拔一個”，破除論資排輩等陳舊用人觀念，注重看品質、看主流、看潛力，對一些特別優秀的年輕干部大膽提拔、放手使用，使年輕干部成就感更強、歸屬感更足。

責任編輯/趙? ? 鵬