打造“十戶鄰里圈”構建鄉村治理新格局

杜鐵軍

習近平總書記指出：“加強和改進鄉村治理，要以保障和改善農村民生為優先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。”為充分調動全縣農民群眾參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性，撫松縣著眼于鄉村治理精細化、規范化、實效化，實施“十戶鄰里圈”精細化治理模式，圍繞整潔、文明、產業三方面內容，將治理單元向最末端延伸，構建“人人參與、戶戶共建、全民共享”的鄉村治理格局。

劃分治理單元，延伸感知觸角覆蓋千家萬戶。印發《撫松縣關于推行“十戶鄰里圈”治理機制構建鄉村治理新格局的實施方案》，按照織密基層治理體系、提升鄉村振興質效、拓寬主題教育途徑的工作思路，以學習調研到戶、干而論道到戶、移風樹德到戶為原則，以常住戶10戶左右為標準，組建“鄰里圈”，按照居住相鄰、產業相連、意愿相投、優勢互補的原則，將全縣130個行政村劃分為1230個“鄰里圈”，推行村民及機關干部雙“牽頭人”和常態包保工作模式，推動形成“村不漏戶、戶不漏人、全員參與”的治理模式。

聯動包保部門，整合資源力量融入村頭巷尾。組織各級黨員干部深入田間地頭、桌前炕頭，開展大調研、大學習、辦實事，協調、調動部門人力、物力和政策資源靠前參與、主動作為，推動解決產業發展、鄉村治理、美麗村鎮建設等難題，助力農村人居環境和生活水平等全面提升。自“鄰里圈”推行以來，全縣各級黨組織召開動員部署及培訓會議430余次，細化任務分工，明確責任到人，共推選“牽頭人”2247人，推動3435名領導干部、機關干部深入農村一線全覆蓋認領包保“鄰里圈”，形成黨群同心、干群合力的治理格局，為基層治理融入新元素、添加新動能。

實施多重獎勵，推動鄉村治理評比入戶進圈。創新“鄰里圈”星級評定制度，每季度圍繞生態、產業、文明3個方面開展星級評比活動，實行積分制管理，制定積分獎勵、經費鼓勵、榮譽激勵、政策勉勵等4項獎勵機制，激勵群眾積極參與。將村級集體經濟和縣域企業名優產品納入兌換清單，每年列支財政預算700萬元，通過“戶戶評”“圈圈比”，推動形成了人人參與、戶戶整潔、村村爭先的良好氛圍。截至目前，19448戶參與“整潔星”初評，累計獎勵9254人次、185470積分，兌換物資合計127萬元。

強化“五率”評估，跟蹤問題短板整改常態長效。常態化采取“四不兩直”的方式，組織各級包保領導聯合“鄰里圈”牽頭人開展入村評估活動，圍繞“參與率、覆蓋率、包保率、提升率、滿意率”5個方面對全縣“鄰里圈”運行情況進行全覆蓋督導評估。評估結束后，按照30%、50%、20%的比例，評出一、二、三類村，并建立問題短板跟蹤庫，逐一進行銷號式管理。年末將結合全年評估情況，按照一定比例獎勵標準，給予“道德銀行”運轉經費獎勵，并在人居環境整治專項資金方面予以傾斜。截至目前，共推動發現問題2532項，已完成整改2482項。（作者系中共撫松縣委常委、組織部部長）

責任編輯/艾? ? 杰