以高水平治理推動我軍高質量發展

趙叢浩

2023年7月24日下午，中共中央政治局就全面加強軍事治理進行第七次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹新時代強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，以高水平治理推動我軍高質量發展，為實現建軍一百年奮斗目標提供有力保障。

“舉網以綱，千目皆張。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發展，我軍建設正處在實現建軍一百年奮斗目標的關鍵時期。面對緊迫的時間窗口和艱巨繁重的任務，發展慢半拍不行，質量上不去不行。為此，黨的二十大報告提出的“全面加強軍事治理”這一全新命題和重大論斷，是實現高水平軍事治理，推動我軍高質量發展的提綱挈領之舉。

回望歷史，從實際出發，根據不同的時代條件和任務目標而創新治軍理念、調整治軍重點、變革治軍方式、完善治軍體系，是我們黨領導的人民軍隊能夠長期保持優良精神風貌和強大戰斗力的重要因素。土地革命戰爭時期，我們黨為了建立新型人民軍隊、創建和鞏固革命根據地，提出并踐行“黨指揮槍”“支部建在連上”等原則，經過三灣改編、古田會議，建立起黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，促使人民軍隊形成了完全區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢?？谷諔馉帟r期，我們黨為了更好適應建立抗日民族統一戰線、推進全民族抗戰的需要，更好堅持獨立自主地領導敵后抗戰，在軍隊體制編制、軍事工作制度、政治工作制度、紀律法律工作制度、后勤工作制度等方面不斷發力，初步形成了相對規范、完整的軍隊建設體系。解放戰爭時期，我們黨根據我軍迅速發展壯大、需要實施大規模作戰的形勢以及解放全中國的任務，在軍事領導和指揮體制、軍隊編制編成、政治和后勤工作制度等方面，有了進一步的創新發展。

新中國成立后，特別是抗美援朝戰爭勝利后，國內外環境都發生了很大變化，必須建立鞏固的現代化國防，建設一支強大的現代化、正規化軍隊，以保衛人民革命和國家建設成果，保衛國家主權、領土完整和安全。對此，毛澤東同志強調，軍隊不僅要“掌握現代技術”，而且要“實行統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律、統一的訓練”。1953年12月7日至1954年1月26日，中央軍委召開全國軍事系統黨的高級干部會議，研究討論對軍隊建設進行總體規劃和部署。這次會議確立了黨委統一的集體領導下的首長分工負責制等重要制度，提出了用5到10年左右時間逐步達到武器裝備現代化、編制體制合理化、軍事制度和軍事訓練正規化的宏偉奮斗目標，對指導我軍加快現代化、正規化進程具有重要意義。

中國人民革命軍事委員會副主席、中國人民解放軍總司令朱德為會議致開幕詞。他總結和肯定了新中國成立后軍隊建設取得的巨大成就，提出必須根據我國過渡時期總路線、總任務的要求，“有步驟地把我軍提到更高的水平，即社會主義的現代化的水平”。他還強調，為了實現這一目標，要解決一系列重大問題，包括“關于我國武裝力量的總定額和提高軍隊質量問題，關于軍隊的組織編制和工作職責問題，關于加強部隊訓練和辦好軍隊中的各種學校問題，關于提高干部質量和處理編余人員問題，關于有計劃地實施國防生產與國防工程建筑問題，關于進一步建設現代化的后勤組織和工作問題，關于加強黨委的集體領導和首長分工負責制的問題，關于健全參謀部門工作問題，關于繼續加強部隊中的政治工作問題，以及關于實行義務兵役制、薪金制、軍銜制和頒發勛章獎章等等問題”，較為全面地指出了使我軍適應新的時代條件、不斷提高戰斗力的改革方向和具體著力點。此后，我軍對軍隊現代化建設開始進行卓有成效的探索和實踐，逐步統一編制體制，組建新的軍種兵種，建立國防科技和工業體系，制定和頒發各種條令條例、規章制度和教令教材，創辦軍事院校，培養軍隊現代化建設人才，等等。這些為我軍改革開放后的現代化建設奠定了堅實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國家發展和安全戰略要求，大力度推進新時代強軍事業，領導人民軍隊取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨中央和中央軍委在領導推進強軍事業的進程中，堅持黨對軍隊絕對領導，積極推進軍事治理探索實踐，特別是通過深化國防和軍隊改革、推進依法治軍、加強和改進軍隊戰略管理等，形成一系列全新的體制機制、法律法規、政策制度，在新時代堅持和發展了中國特色社會主義軍事制度，有力促進了國防和軍隊現代化建設。

如期實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現代化國家的戰略要求。要圍繞這一奮斗目標與戰略要求，立足新時代強軍事業已經取得的重大成就，結合推進國家治理體系和治理能力現代化全局，深刻理解把握全面加強軍事治理的重要意義，發揚改革創新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。黨的二十大報告對“全面加強軍事治理”作出了戰略擘畫和系統部署，強調要鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結構編成，體系優化軍事政策制度。加強國防和軍隊建設重大任務戰建備統籌，加快建設現代化后勤，實施國防科技和武器裝備重大工程，加速科技向戰斗力轉化。深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養體系，創新軍事人力資源管理。加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系。改進戰略管理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。

全面加強軍事治理是一項復雜系統的工程，涉及國防和軍隊建設方方面面，必須全盤謀劃，統籌兼顧。為此，習近平總書記統攬全局、有的放矢，提出了“7+1”的工作要求，為全面加強軍事治理，以高水平治理推動我軍高質量發展提供了根本遵循。第一，要強化系統觀念，堅持問題導向，加強軍事治理頂層設計和戰略謀劃，加強各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，有計劃、有重點加以推進。第二，要加強全局統籌，加強跨部門跨領域協調，提高軍事治理系統性、整體性、協同性。第三，要加強軍費管理和監督，深化重點領域治理，以重點突破帶動整體推進。第四，要深入推進戰略管理創新，健全完善需求科學生成、快速響應、有效落實機制，走開全過程專業化評估路子，確保鏈路順暢高效，發揮軍事系統運行整體效能。第五，高層機關和高級干部要帶頭解放思想，創新工作方式，以治理的理念推進各項工作，增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領。第六，要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創精神，推動基層建設全面進步、全面過硬。第七，要把軍事治理同改革和法治有機結合起來，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，深化軍事立法工作，強化法規制度實施和執行監督，發揮好改革的推動作用，用好法治這個基本方式，更好推進軍事治理各項工作。與此同時，加強跨軍地治理是全面加強軍事治理的應有之義，是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的內在要求。中央和國家機關有關部門、地方各級黨委和政府要強化國防意識，加強統籌協調，盡好國防建設領域應盡的責任。軍隊要同地方搞好溝通協調，充分發揮軍事需求對國防建設的牽引作用。要持續優化體制機制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。