全面推進鄉村振興　加快建設農業強省

王建球

湖南省委十二屆四次全會審議通過《中共湖南省委關于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質量發展的若干意見》，對“大力推進鄉村振興戰略，加快推動農業大省向農業強省跨越”進行專題部署，為全省“三農”發展指明了前進方向，提供了基本路徑。湖南農業農村系統將認真貫徹落實全會部署，聚焦守底線、促增收、美環境、增動能，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省。

聚焦“守底線”，全力保障糧食和重要農產品供給

習近平總書記指出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，始終是鄉村振興的首要任務、底線任務。湖南是農業大省、全國糧食主產區，扛穩糧食安全重任，要在關鍵處落子。抓住關鍵要害。圍繞種子和耕地兩個要害，推動藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產能。種子是農業的芯片，湖南雜交水稻研發應用水平全球領先，油菜、辣椒、畜禽等新品種選育在全國具有重要影響。要發揮優勢，加快推動岳麓山實驗室建設，打造種業創新高地，培育國家戰略科技力量。耕地是農業的根本，要深入開展耕地“非農化”、基本農田“非糧化”整治，確保耕地紅線不突破。持續夯實農田水利建設，全力提升耕地質量，把永久基本農田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的高標準農田。把握關鍵環節。湖南水稻面積、產量分居全國第1、第2位，雙季稻面積、產量占全國1/4強。穩糧食關鍵在穩水稻，穩水稻關鍵在穩雙季稻，穩雙季稻關鍵在穩早稻，穩早稻關鍵在推進建設集中育秧設施。今年全省投入資金5.13億元建設集中育秧設施，發展早稻集中育秧1350萬畝，帶動完成早稻栽插面積1807.2萬畝，預計完成糧食播種面積7141萬畝。繼續加快推動集中育秧設施建設，力爭2年內基本實現全覆蓋。同時，加強示范引領，健全黨政領導聯系糧食生產示范片機制，落實技術指導、防災減災等舉措，帶動大面積均衡增產。解決關鍵問題。強化“誰來種地”問題導向。通過“政策加力”調動積極性，推動涉農資金更多向產糧大縣和種糧主體傾斜，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義機制。以全國農機裝備補短板暨農業機械穩鏈補鏈強鏈會議在湖南召開為契機，完善政策舉措，打造智慧智能農機產業鏈發展高地，補齊丘陵山區農機化短板。通過“服務代人”降低成本，大力發展適度規模經營、農業社會化服務，促進農業節本增效、經營增收。

聚焦“促增收”，扎實推進農民農村共同富裕

習近平總書記強調增加農民收入是“三農”工作的中心任務。當前湖南城鄉居民收入差距仍然較大，要大力實施千萬農戶增收共富工程，持續推動農民增收。在推動縣域經濟高質量發展上下功夫。以省委、省政府召開高規格的縣域經濟發展座談會為契機，切實履行好牽頭職責，科學組織開展縣域經濟發展分類考核評價，發揮比較優勢做大富民強縣產業，推動產業集群發展，加快形成“一縣一業”發展格局。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，合理布局經濟大鎮、產業強鎮、特色小鎮，探索經濟強鎮擴權改革，引導省內流動人口就地城鎮化，拓寬非農就業增收空間。在促進農村一二三產業融合上下功夫。加快構建現代化農業產業體系，做好“土特產”文章，以國家優勢特色產業集群、農業高新技術產業示范區、現代農業產業園、農業產業強鎮等創建為抓手，壯大十大優勢特色產業。實施農產品加工企業培育行動，加快發展預制菜產業，進一步延伸農業產業鏈，打造一批聯農帶農緊密型領軍企業。積極發展鄉村新產業新業態，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，實施文化賦能鄉村振興計劃，實施鄉村旅游精品工程，打造一批世界級農耕文化旅游品牌。在穩定和增加農民就業上下功夫。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工規模保持穩定。深入開展“萬企興萬村”行動，帶動農民就業，把產業收益更多地留給農民農村。加強勞務輸出管理，拓展勞務協作省際“朋友圈”，打造勞務品牌“金名片”，促進供需有效匹配，確保農民工轉移就業“出得去”。

聚焦“美環境”，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，建設“和美湘村”

湖南省委、省政府出臺《關于學習借鑒浙江“千萬工程”經驗 實施“五千工程”建設“和美湘村”的意見》，要認真抓好貫徹落實，確保取得實效。堅持農民主體。“千萬工程”之所以能得到農民群眾的熱烈擁護，在于一開始就堅持農民主體、堅守群眾立場。要用好調查研究傳家寶，深入農村一線認真研究問題，圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設。堅持因地制宜。按照全省鄉村建設行動方案、農民人居環境整治提升五年行動實施意見確定的重點任務，引導各地分類施策，科學確定鄉村建設重點，從農民最迫切的需求入手，多搞花錢少、見效快的村莊微改造、精提升項目，防止大拆大建、搞形式主義和勞民傷財的政績工程，真正把好事辦好、實事辦實。堅持示范帶動。辦點示范是抓好“三農”工作的重要方法。辦點示范不是集中資源“造盆景”，而是要把“點”上的示范建設與“面”上的全面提升有機結合起來。要重點抓好鄉村振興示范創建、和美鄉村示范建設，及時總結推廣經驗做法，讓各地“學有榜樣、干有目標”。堅持統籌協調。“和美湘村”建設是推動鄉村振興的重要抓手，是一項系統性、綜合性工程。要全面落實鄉村振興責任制，推動“和美湘村”建設成為名副其實的“一把手”工程，發揮黨委農村工作領導小組統籌協調作用，把各級各部門協調協同起來，形成上下貫通、精準施策、合力推進、一抓到底的工作局面。

聚焦“增動能”，持續深化農村改革

深化農村改革，重點解決好“人”“地”“錢”的問題。引育鄉村人才。既抓本土人才培育，又抓人才增量，推動城鎮人才下鄉、外出人才返鄉、退休人才回鄉。完善城市專業技術人才服務鄉村激勵機制，實施“湘才鄉連”萬名專家服務鄉村振興行動。積極推進返鄉創業專項行動，強化調度會商、政策落實、典型樹立，形成政策支持創業、創業帶動產業、產業促進就業的良性循環。鼓勵引導各類退休人才回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。深化農村土地制度改革。以處理好農民和土地的關系為主線，以賦予農民更加充分的財產權益為關鍵，穩步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地制度改革，健全農村宅基地日常審批監管體制機制。深化農村集體經營性建設用地入市試點，實現與國有土地同權同責同價。鼓勵以村為單位發展土地股份合作社，開展聯合與合作，實行農民自愿參與、保底分紅、按股分利，發展壯大集體經濟，帶動農民增收致富。加大對農村金融支持。強化農業農村發展金融思維，在推動財政投入擴增量、活存量的基礎上，積極探索財政投入與金融支持有效對接方式，實現財政資金撬動與金融服務的有機統一。加強農村信用體系建設，完善涉農信用信息數據庫，激活農民個人和土地的信用價值，加大對農民或村集體金融信貸的支持。引導金融機構持續加大涉農信貸投放力度，合理增加新型農業經營主體信貸投放，豐富農業農村領域保險產品，完善農村金融信貸擔保機制，積極推進農村產權抵（質）押融資金融服務創新試點，實現金融服務農業農村高質量發展，助力鄉村振興。