中挪新能源汽車產業國際合作模式研究

劉頔 鄧鈞君 王恒

摘 要：本文從政府間合作、行業間合作、企業間合作等三個維度探索了我國新能源汽車產業發展過程中的國際合作模式，并對比中德、中日合作機制，在政策和產業環境的驅動下，探索適合自身發展的更多合作模式。

關鍵詞：新能源汽車 產業 國際合作模式

中國的新能源汽車產業，從發展之初就伴隨著各個層面的國際合作，通過多年國際交流與合作，主要汽車生產國日漸達成汽車電動化發展共識，并共同推動了全球汽車產業的電動化進程。

1 國際合作背景與必要性

1.1 能源安全和環境保護是全球汽車產業的共同課題

汽車廠商僅僅依靠傳統車的技術進步無法滿足排放限值，必須依靠技術革新。從技術的潛力分析結果來看，將CO2排放降低40%以上的技術途徑主要有混合動力、插電式混合動力、純電動和氫能燃料電池技術。

1.2 技術路線不明朗需要充分的國際交流

“十五”之初，2001年，我國科技研發計劃確立了“三縱三橫”的新能源汽車技術路線，即電池、電機、電控為三橫，純電動汽車、燃料電池汽車、混合動力汽車為三縱，“三縱三橫”技術路線的提出一方面確立了我國新能源汽車以電動轉型為主要戰略取向，另一方面為未來的技術路線走向和市場選擇留出了足夠的空間。

十五初期，國際上新能源汽車技術路徑也是各有側重，常規混合動力汽車、增程式汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等技術路線都有較為代表性的產品。首先，以豐田為代表的日本著重發展混合動力技術，其混合動力汽車普銳斯在國際市場上率先實現商業化的成功，日產聆風作為增程式汽車也取得了較大成功，日本的技術路線的特點是仍依賴其成功的發動機技術；其次，美國對插電式混合動力汽車和純電動汽車的生產和購買進行補貼，激勵企業進行新能源汽車的研發與生產；再次，歐盟的燃料電池汽車技術居于世界領先地位。技術路線確定后，資金、人才等創新要素的投入仍需要一定的聚焦，因此加強新能源汽車技術與發展趨勢的國際交流與合作就顯得尤為重要。

1.3 產業鏈全球整合是產業突破的前提

我國純電動汽車研發起步之初，受傳統汽車及相關產業基礎相對薄弱的影響，投入不足、差距仍在，中高端技術競爭壓力越來越大，與先行國家的技術差距隨著各國技術路線的確定逐步拉大，因此，我國新能源汽車產業在技術創新方面堅持自主研發的同時，需要積極推進與先行國家的科技合作，在技術合作中不斷引進和吸收新技術，融入到自主研發中，實現技術更新。參與國際科技合作需要我國企業看清當今新能源汽車技術合作發展的趨勢，結合“三縱三橫”的技術合作特點，在政策和產業環境的驅動下，探索適合自身發展的合作模式。

2 國際合作模式

中國新能源汽車無論是技術研發還是推廣應用，近年來均取得了較為突出的成果，其中技術創新的全球合作和產業鏈供應鏈的國際協同在其中發揮了重要作用，其中以中德國際合作、中日韓國際合作較為典型。上述國際合作主要在政府層面、行業層面、企業層面開展了諸多形式、不同方向的國際交流與合作，達成了戰略共識，提升了研發水平，統一了技術標準，開展了戰略合作，共同推動了全球汽車產業的電動化轉型。

2.1 政府間合作

中國新能源汽車在政府間合作主要以達成戰略共識、促進全面合作為主要目標，其中以中德之間的合作較為典型。

中德兩國作為全球主要汽車生產國，均認為電動汽車是未來發展生態化的、可持續性化的交通運輸結構的共同挑戰和目標，在此基礎上，中德兩國在新能源汽車領域的雙邊合作得以從政府層面順利開展。2013年5月，李克強總理和德國總理默克爾在柏林發表聯合公報，其中明確指出“雙方將進一步深化電動汽車領域合作，包括共同開展電動汽車示范應用等”。中德雙方政府最高層級的持續磋商，促使政府執行部委間聯席會溝通機制得以順利形成，相關產業和技術的全面合作陸續開展。

新時期依托雙邊合作、多邊交流平臺等拓寬合作領域。近年來，我國充分依托中歐、中德、中法、中日等雙邊合作機制以及APEC、“一帶一路”等多邊交流平臺，加強在電動汽車安全、能耗、關鍵部件及充電基礎設施等重點領域的交流與合作，共同開展相關技術研究和測試驗證工作，支撐國內標準和國際標準法規的協調推進。

2.2 行業間合作

各國行業研究機構在新能源汽車國際合作中扮演著重要的角色，在行業合作層面上，標準法規、技術交流是合作的重點領域。

（1）中德行業間合作

標準研究方面，2011年，中國國家標準化管理委員會和德國聯邦經濟技術部在中德聯合經濟委員會下屬的中德標準化合作委員會內，成立了電動汽車工作小組。該小組的目標是對電動汽車領域標準和規范的協調的可能性進行評估。工作小組內分為4個專家技術組（EG），分別研究關于充電連接器（EG1）、電動汽車及充電站間通訊（EG2）、電動汽車安全（EG3）以及充電站和充電基礎設施間通信（EG4）等四個方面的工作。另外，中國工信部與德國聯邦經濟技術部共同倡導，對可能阻礙雙方市場發展的中國和國際標準的差異進行綜合比較。上述兩部委在2013年也共同制定了共同的具體目標和時間期限的“標準化路線圖”。

技術交流方面，中德兩國分別派各自行業研究機構，如中國的CATARC、德國的GIZ等機構，進行行業標準的聯合研究，其合作項目涉及“電動汽車情境模擬分析”、“車用動力電池回收研究”、“電動汽車可持續發展研究”等相關內容，積極推動了中德科技界的學術交流，相關的階段性研究成果及時反饋給雙方產業界，對未來新能源汽車健康發展提供了重要的科學支撐。后續對應示范城市和示范區域之間在示范經驗交流、關鍵零部件測試、數據采集、機場示范、城市交通規劃、電池基礎研究等領域開展了互動合作，并簽署了相應合作協議。

（2）中日行業間合作

標準方面，中日兩國通過兩國相關行業機構開展了相關的標準研究，先期主要針對充電基礎設施的通用性和互換性的相關標準，包括新能源汽車充電互操作性， 采用互通的充電接口等，對相關標準進行修訂。

技術交流方面，主要針對新能源汽車充電基礎設施的合理配置和商業模式，并對新能源汽車充電互操作性研究，通過開展車樁測試試驗，總結并分析了車樁互操作性存在的問題，合理配置研究，采用數據收集和交通模擬分析的方法，分析充電需求，為區域合理布局充電基礎設施。

（3）中國參與國際標準化組織

中韓兩國在新能源汽車產業方面的合作，目前在氫能產業技術、標準以及人才等方面，保持著高效的交流與合作。

2.3 企業間合作

中國新能源汽車產業在企業層面參與國際合作較為深入，為避免重蹈傳統汽車空心化的覆轍，并未采取全面建設合資企業的模式，而是以“以我為主，自主創新”為原則，主要聚焦于產業鏈合作，包括打造合資企業自主品牌等。由于面向國內市場，依托中國本土企業具備的相當研發基礎，因此合資企業的中方在技術自主性、產品戰略方面一般占有主導權，前期的目標是借助國際品牌的影響力進行品牌提升，并借助國外領先企業的先進管理模式。例如：2010年，比亞迪與戴姆勒合資打造了新能源汽車品牌騰勢，2017年，大眾江淮汽車有限公司成立。中外企業間的合作，基于整合雙方優勢資源，引進先進企業卓越的管理模式，助力了國內新能源汽車產業蓬勃發展。

與此同時，中國在擁有全球最具潛力的汽車市場的同時，多年來積累了完善的新能源汽車產業鏈、供應鏈體系，能夠充分保障新能源汽車產業合作行穩致遠。

3 中挪新能源汽車產業國際合作模式建議

中挪兩國在做好應對自身氣候變化努力的同時，在新能源汽車、水電應用、碳捕集和封存等領域開展了一系列相關合作。兩國經濟的互補性構成了這些合作的基礎。

3.1 加強全產業鏈合作

立足于中挪兩國的國情考慮，企業作為市場的主要參與主體，其業務行為通常都是由于市場機制發揮作用而形成的，對于新能源汽車產業也不例外。中挪雙方企業通過項目合作進行技術交流，依托于高校以及自身的研發平臺，不斷在新能源汽車領域方面進行開拓創新，因此推進技術的進步、產品升級，完善產業鏈融合，進而推動中挪雙方自身的產業升級。

（1）產業鏈上游合作方式

新能源汽車領域的上游在于研發設計，是新能源汽車領域產品的核心所在，通常是新能源汽車企業關注的重中之重。研發設計階段存在著研發周期長、資金需求量高等諸多特點，單一企業進行獨立研發設計效率較低。推動中挪兩國在研發設計方面的合作，其核心之處在于推動中挪兩國新能源汽車企業的技術合作。

在技術方面，中挪雙方針對所研究的項目內容定期舉辦先進技術座談會或研討班，實現新能源汽車人才方面的技術交流。中挪雙方企業內部可形成中挪兩國之間的行業聯盟并制定統一的行業標準，減少技術交流障礙，互通先進技術的有無。企業之間同樣可以通過共同研發的形式實現技術上的合作。對于中挪雙方企業而言，進行技術合作主要顧慮在于自身知識產權得不到保護。這就需要中挪雙方要時刻關注兩國相關法律法規，實現在保證知識產權基礎上的技術合作。

在研發階段需要大量的研發資金投入，研發資金的有效利用是推動新能源汽車產業發展的重要因素。因此，該階段資金方面的合作同樣必不可少。資金方面合作的核心在于提高中挪兩國研發資金的利用率。在企業層面上，進行共同研發的中挪雙方企業可以通過共同出資進行項目共同研發。除此之外，中挪兩國之間合作可以明確彼此的產品需求，進行有針對性的研發創造，這樣的合作方式可以提高資金的利用效率。

上游研發方面的合作主要在于技術和資金兩個方面，在該環節形成有效的合作機制是進行中下游產業合作的基礎。

（2）產業鏈中游合作方式

新能源汽車產業鏈的中游是產品的組裝生產，附加值較低，屬于新能源汽車產業內的低端部分。中國作為制造大國，該環節通常由我國企業負責。出于對挪威勞動力成本較高，國土面積較小，資源有限這個層面考慮，在挪威新能源汽車產業合作的過程中，這一部分應當由我國負責較為合理。一是因為相對于挪威來說我國具有人口優勢。二是因為我國資源更為豐富，生產成本較低。

（3）產業鏈下游合作方式

新能源汽車產業鏈的下游主要為銷售貿易。在該環節最為核心的是需求市場。對于中挪兩國國內的需求市場來說，中挪兩國新能源汽車產業仍存在較大的貿易潛力。隨著中挪兩國經濟水平的不斷發展，中挪兩國的需求市場越來越大，中挪兩國之間新能源汽車產品的貿易量將不斷增大。中挪兩國的合作主要在于減少兩國之間的新能源汽車產品貿易壁壘，包括關稅壁壘和非關稅壁壘。中挪兩國的經濟實力均處于世界領先水平，具備較大的新能源汽車產品市場需求，兩國區域內需求市場較為可觀。中挪兩國之間的合作在于彼此消化新能源汽車產品供給，不斷拓展彼此新能源汽車產品的貿易領域，推動中挪兩國新能源汽車發展。

3.2 加強技術法規和產品認證互認機制方面合作

挪威政府從1990年開始，陸續出臺了一系列針對電動汽車的財政激勵和補貼政策，切實有效地降低了挪威購置和使用電動汽車的成本。得益于此，挪威成為全球對電動汽車接受度最高的國家。根據挪威道路交通信息委員會（OFV）的數據，2021年，挪威共銷售新車176276輛，同比漲幅達到25%，其中包括113715輛電動汽車，占比64.5%，明顯高于2020年的54.3%，新能源汽車市場滲透率位居全球首位。而且，挪威沒有本土電動汽車品牌，對于國外車企一視同仁，沒有對本土產業的政策保護，天然吸引新能源車企布局于此。

中國是全球最大的新能源汽車市場，市場上品牌眾多，競爭激烈，中國本土電動汽車品牌在這些年的發展中，從市場推廣到技術研發都積累了較為豐富的經驗，從低端車型到高端車型，都有中國自主品牌的身影。經過這些年的發展，中國本土電動汽車品牌已經不僅僅滿足于本土市場，從傳統車企到造車新勢力都將目光投向國外，進軍海外市場成為中國本土車企近年來的重要目標。

挪威地處歐洲，雖然不屬于歐盟成員國，但是其政策、市場、法律法規與歐盟高度接近，疊加挪威的市場優勢，中國企業的需求與挪威市場形成高度互補，這對雙方來說都是互惠互利的。一方面，中國電動汽車品牌的進入為挪威消費者提供了更多的選擇，同時有利于挪威新能源汽車市場形成良性競爭，健康發展；另一方面，對中國本土品牌來說，打開挪威市場可以為中國汽車企業跨國發展積累豐富經驗，同時提升品牌在全球的影響力。

基于以上幾點，開展中挪新能源汽車產業方面的合作，應從推動中挪在汽車技術法規和產品認證互認機制方面突破，實現中挪汽車產品認證、合規數據共享，減少中國電動汽車產品在報關、認證方面的流程及手續，鼓勵中國電動汽車企業在挪威建立穩定的銷售、維保渠道等方面入手，從而真正實現雙方產業合作共贏、互惠互利、共同發展的目標。

3.3 加強汽車金融領域合作

挪威是歐洲發達國家之一，在金融領域有較強地實力基礎，挪威主權財富基金（又名挪威養老基金）是全球最大的主權財富基金之一，有著豐富地資金投資和管理經驗，在全球包括中國在內進行了大量的股權、債權等投資。

中國作為拉動世界經濟增長的重要引擎，經濟發展潛力巨大。中國超大的市場規模、多元的市場需求是對全球投資最大的吸引力之一。在新能源汽車產業，中國新能源汽車市場初具規模，新能源汽車年銷量全球領先，中國新能源汽車制造企業較傳統燃油汽車企業具有先發優勢，產品競爭力不遜色于國外品牌；在新能源汽車產業鏈方面，中國是全球重要的汽車零部件生產和供應基地，擁有全球一流的汽車供應鏈體系，且基本攻克了動力電池、驅動電機、整車控制系統等關鍵核心技術，培育形成了一批行業領先的優勢企業。這些整車和產業鏈關鍵零部件企業有強勁的擴產需求，而這些需求離不開金融市場的支持。

因此，中國和挪威在金融領域的需求也有強烈的互補性，可以鼓勵挪威金融領域擴大在華新能源汽車產業方面的投資，加快中國新能源汽車整車和關鍵零部件企業的擴張和成長步伐，擴大企業產品在市場的占有率，滿足中國市場的強勁需求，同時，新能源汽車產業的高速發展也為挪威金融領域企業帶來豐厚的投資回報。

3.4 加強換電領域合作

挪威充電基礎設施相對來說比較完善，其高速公路每100公里的直流充電樁數量接近1000臺，公共充電樁數量近年來保持快速增長，但是仍慢于其電動汽車增長的幅度，車樁比（公共充電樁）從2015年的12輛/臺攀升到2020年的24輛/臺。

中國地少人多，居住社區一直面臨停車位不足、居民無固定停車位、社區電力容量有限、物業消防因為安全考慮不允許建樁等問題，中國新能源汽車消費者一度面臨充電焦慮的挑戰。根據以上問題，中國提出了充換結合的解決思路，以充電為主、換電為輔，有效地緩解了消費者充電難的問題。而換電作為充電的有效補充，中國在換電領域有了較為豐富的經驗和技術積累。

挪威車樁比近年來持續攀升，公共充電樁的建設速度無法跟隨新能源汽車的增長速度，也為挪威的消費者造成了一定的充電困擾，而中國換電模式的經驗和技術積累以及中國換電車型在挪威的上市為挪威帶來了新的解決方案，中國和挪威可以在換電領域加強合作，以中國的換電技術助力挪威新能源汽車市場的發展。

3.5 加強碳交易合作

挪威是世界上最早建立碳交易體系的國家之一，位于挪威奧斯陸的北歐電力交易所成立于1993年，是歐洲第一個提供碳排放配額和核證減排量的交易所，主要提供CO2現貨合約和一些期貨衍生品合約的交易，挪威同時也是最早征收碳稅的國家，經過幾十年的積累，挪威在碳交易以及碳定價方面積累了較為豐富的經驗。

中國在近年來公布了實現碳達峰和碳中和的時間點，全國碳排放權交易市場是實現這一目標的重要政策工具，是推動生態文明建設、落實國際減排承諾的重要手段。

中國碳交易市場潛力巨大，而挪威在這一方面是給全球重要的先行者，推動中挪在碳交易和碳定價方面的雙邊合作，將是中挪兩國共同承擔減緩全球氣候變暖任務的重要舉措，為全球碳交易達成國際間合作提供重要的借鑒和推動作用。

4 小結

中國新能源汽車產業廣泛參與國際合作。在政府層面的合作，推動形成全球汽車產業電動化轉型的共識，推動全球交通領域努力實現雙碳目標；在行業層面開展標準等領域的合作，盡可能地規避了產業重復投入的風險，有助于新能源汽車產業在全球的推廣；在企業層面，帶動了全球主要汽車生產企業的電動化進程。

隨著我國新能源汽車產業的蓬勃發展，未來將繼續著眼于解決新能源汽車低碳化、智能化、網聯化，進行更高水平的國際合作。

基金項目：中挪新能源汽車安全高效應用關鍵技術研究與示范（2019YFE0104700）。

參考文獻：

[1]李君， 沈萬霞， 王成. 中日政府間新能源汽車充電基礎設施合作情況.