開發(fā)區(qū)人大工作探索與展望

趙曉思 金在良 張 迪

開發(fā)區(qū)人大工作是我國人大工作的重要組成部分。

9 月13 日至15 日，在全國人大常委會辦公廳研究室、浙江省人大常委會辦公廳等單位的支持下，由全國開發(fā)區(qū)人大研究會主辦、平湖市人大常委會承辦的第九屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議暨研討會在浙江平湖召開，來自全國各地的人大工作者、開發(fā)區(qū)人大工作方面專家學者、企業(yè)家代表等180 余人參加會議。

2023年9月13日至15日，第九屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議暨研討會在平湖召開。

開發(fā)區(qū)是改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展主力軍。開發(fā)區(qū)人大工作在推進高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕方面具有重要作用。本次會議主題為“加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展推動地方共同富裕建設”。在開幕式后，與會人員圍繞“開發(fā)區(qū)人大工作助推高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕”“開發(fā)區(qū)人大體制機制探索與創(chuàng)新”“開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主路徑”等話題，進行主旨演講和分論壇研討，交流開發(fā)區(qū)人大工作好經(jīng)驗好做法，提出問題困惑，共商改進完善對策建議。

開發(fā)區(qū)人大工作探索前行、卓有成效

伴隨著改革開放的進程，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，對一個地區(qū)改革創(chuàng)新、項目建設、經(jīng)濟發(fā)展的作用也愈加突出，開發(fā)區(qū)的民主政治建設也被擺上重要位置。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長黃勝平指出，推進人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，逐步成為共識。近年來，各地人大結合實際，努力探索創(chuàng)新，不斷推進開發(fā)區(qū)人大工作，形成了一批具有一定代表性的工作模式和樣本。

無錫探索構建由“人大開發(fā)區(qū)委員會+開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議+多種制度規(guī)范”構成的“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作模式，有效破解人大制度在開發(fā)區(qū)實施“空白”問題。

嘉興設立“嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡工委”，召開嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第一次人大代表會議，組織開發(fā)區(qū)83 名人大代表集中聽取和審議開發(fā)區(qū)管委會工作報告、財政預算執(zhí)行情況報告等。

廣州市人大委托黃埔區(qū)人大對廣州開發(fā)區(qū)實施具體監(jiān)督，突出開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督這個重點，建立完善人大行權履職覆蓋開發(fā)區(qū)范圍的工作制度。

實踐探索不停步，開發(fā)區(qū)人大工作理論研究也在同步推進。近年來，全國開發(fā)區(qū)人大研究會組織人大系統(tǒng)相關方面工作同志和各地高校、科研院所的專家學者，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)民主政治建設，積極開展理論研究，出版了《新時代地方人大工作探索與創(chuàng)新》《我國人大制度視域下開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主創(chuàng)新研究》等著作，形成了一批高質(zhì)量理論研究文章。

助推高質(zhì)量發(fā)展是開發(fā)區(qū)人大工作首要任務

目前，我國開發(fā)區(qū)人大工作有條不紊地推進，各地探索創(chuàng)新也比較多，但需要不斷深化認識、廓清迷霧、變革理念。不少與會的同志指出，全國各地開發(fā)區(qū)人大工作和建設不平衡，有的地區(qū)沒有建立較為完善的體制機制，有的地區(qū)對開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、重大項目落地、資金使用等方面的監(jiān)督還沒有動真碰硬，需要進一步花大力氣推進。

一些專家指出，理論是先導，推進人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，必須切實加強理論研究，將開發(fā)區(qū)人大制度和開發(fā)區(qū)全過程人民民主理論研究的水平提上去。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。長期在全國人大常委會工作的資深專家李伯鈞在主題演講中強調(diào)，新時代開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，重要的就是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高站位發(fā)揮人大作用，積極參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展；高效能促進共同富裕，加強人大監(jiān)督，推動政府落實各項共同富裕政策，切實保障人民群眾的利益。

浙江省人大常委會研究室副主任鄒紹平認為，推進開發(fā)區(qū)人大工作要抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。要“盯住法”，加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，保證開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)憲法和法律法規(guī)的有效實施；要“管好錢”，把加強財政經(jīng)濟工作監(jiān)督作為做實開發(fā)區(qū)人大工作的“牛鼻子”，重點加強預決算審查、預算執(zhí)行、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督；要“把牢圖”，常態(tài)化開展對涉及開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃和相關專項規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，確保以剛性規(guī)劃保障開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會專家毛才高指出，開發(fā)區(qū)人大工作不能脫離開發(fā)區(qū)中心工作，必須找準開發(fā)區(qū)人大工作與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑和原則。開發(fā)區(qū)人大工作要圍繞優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境、圍繞開發(fā)區(qū)企業(yè)和職工關注的問題推進，切實提高工作的有效性和針對性。

在法治軌道上推進開發(fā)區(qū)人大工作

推進開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，制度建設和優(yōu)化成了與會同志關注的重點。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會副會長潘國紅對開發(fā)區(qū)人大工作的“無錫模式”進行了深入分析，指出，推進人大制度在開發(fā)區(qū)有效運行，必須把具體制度和運行機制建設擺在突出位置，形成有效管用的開發(fā)區(qū)人大工作制度體系。

在分論壇研討過程中，不少地方也介紹了開發(fā)區(qū)人大工作制度體系建設的經(jīng)驗做法。如，浙江省平湖市逐步建立完善人大開發(fā)區(qū)工委工作規(guī)則、居民議事會議事規(guī)則、民生實事項目票決（票薦）等開發(fā)區(qū)人大工作制度40 余項；河南省鶴壁市在各個開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)按照“9543”工作標準建設全過程人民民主基層示范點，其中“9 有”即有場地、標識、設備、人員、制度、計劃、活動、臺賬、檔案。

與會的同志呼吁，加強開發(fā)區(qū)人大工作問題的研究，強化法治供給，確保在法治軌道上推進開發(fā)區(qū)人大工作。

全國人大常委會原副秘書長、全國人大法律委員會原主任委員喬曉陽充分肯定了長期以來全國各地對開發(fā)區(qū)人大工作的積極探索以及全國人大開發(fā)區(qū)研究會為此所作出的艱辛努力和取得的豐碩成果。同時，他強調(diào)要進一步形成共識，推進人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋；把服務開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助力地方共同富裕作為開發(fā)區(qū)人大工作的重要定位；加強開發(fā)區(qū)人大制度和開發(fā)區(qū)全過程人民民主理論研究；創(chuàng)造條件把開發(fā)區(qū)人大工作立法提上議事日程。

開發(fā)區(qū)是改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展主力軍。圖為平湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。