執法檢查，護航民營經濟高質量發展

省人大財經委辦公室

省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪率隊開展兩部條例執法檢查。

法治是最好的營商環境。為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的系列重要論述，全面落實中央和省委關于促進民營經濟發展壯大的意見要求，今年5月以來，省人大常委會開展《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》（以下簡稱“兩部條例”）的貫徹執行情況檢查，為進一步優化我省民營和中小微企業發展法治環境、助推三個“一號工程”走深走實貢獻人大智慧與力量。

人大：三級聯動全覆蓋 創新方式查實效

本次執法檢查在全省范圍內統一組織實施，綜合運用聽取政府及其部門匯報、實地檢查、企業家座談、問卷調查、專家咨詢等方式深入開展檢查，呈現了諸多特色亮點。

領導高度重視，加強統籌協調。成立執法檢查領導小組，省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪任組長，常委會黨組副書記、副主任高興夫等任副組長，專題研究制定工作方案，召開全省動員部署會和省級部門匯報會。常委會各位副主任帶隊，分赴全省11 個設區市及部分縣（市、區）深入開展檢查，全面了解兩部條例貫徹執行情況。

全省上下聯動，全覆蓋開展檢查。省人大執法檢查組在赴各地檢查時,與相關設區市人大組成聯合執法檢查組開展實地檢查，并組織發動3232 名各級人大代表共同參與檢查；聯合執法檢查組未檢查到的縣（市、區），由當地人大常委會在規定時間內完成，實現全省11 個設區市及縣（市、區）檢查全覆蓋。同時，要求兩部條例所有責任部門（共26 個）對照70 條重點檢查清單進行自查，形成自查報告，做到部門自查全覆蓋。

檢查重點突出，針對性強。執法檢查聚焦企業主體，把檢查環節更多安排在實地走訪企業、召開企業專場座談會上，共實地調研60 多家企業，邀請100 多家企業參加座談會，深入了解企業困難和訴求；聚焦實際問題，切實找準影響法律實施、制約政策落實、損害企業合法權益的突出領域，部分問題現場得到協調解決；聚焦法規規定，緊扣兩部條例條款，逐一檢視、逐一剖析。在此基礎上，形成各地特色亮點清單和問題清單。

創新方式方法，注重檢查實效。面向全省民營和中小微企業開展問卷調查，調查對象兼顧不同行業、不同規模，共有9996 家企業參與，形成問卷調查結果。邀請10 余名常委會咨詢專家提出專業意見，進一步提升檢查專業性。充分利用省人大常委會監督全流程系統和人大財經數智應用，實現部門自查報告在線提交、企業問卷在線填報、專家意見在線征求，以數字賦能擴大執法檢查工作的參與度、提高民意反映便捷度。認真梳理分析兩部條例規定的空白點、薄弱點，吸納到《浙江省優化營商環境條例（草案）》立法中，做到監督與立法相貫通。

政府：多措并舉出實招，營商環境獲提升

從執法檢查情況看，全省各級政府和部門深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，認真落實中央和省委有關決策部署，在兩部條例貫徹執行中主動作為、積極創新。尤其是今年以來，大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，圍繞《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》研究制定配套政策，不斷為企業發展營造良好發展環境，獲得了企業的廣泛贊譽。

省人大常委會執法檢查組充分肯定了政府及其部門貫徹執行的成效，不少領域成效顯著。

在條例宣傳貫徹方面。全省各級政府及其部門宣傳貫徹兩部條例有力有效，“立體式”開展宣貫活動，省市縣三級累計舉辦民企條例宣貫活動5000 余場次，累計舉辦中小微企業條例宣貫活動2000 余場次。

在市場平等準入方面。全省各地嚴格執行負面清單制度，近三年政府采購授予中小企業合同金額占比均在80%以上，居全國前列。在全國率先開展公平競爭審查第三方評估機制。

在支持創新發展轉型升級方面。企業梯度培育體系正在逐步構建完善。截至今年8 月，累計培育國家專精特新“小巨人”1432 家，在全國率先突破1000 家；累計培育單項冠軍企業（產品）189 家，居全國第一。企業數字化智能化轉型加快推進，企業創新主體作用進一步發揮。建立“浙里儀器共享”平臺，近3 年全省共開放科研設施與儀器23.12 萬臺次，服務企業10.38萬家次。

在緩解融資難融資貴方面。普惠小微信貸支持力度不斷加大，截至2023 年6 月末，全省民營企業貸款余額、普惠小微貸款余額均位居全國首位。金融服務持續創新，在全國率先建立小微企業“授權清單”“授信清單”和“盡職免責清單”，持續推進貸款審批權限下放和線上審批。率先開展首貸戶拓展行動，累計幫助38 萬戶從未獲得貸款的小微企業得到信貸支持。信貸產品創新力度不斷加大，政策性融資擔保體系不斷健全完善。

在企業合法權益保護方面。知識產權全鏈條保護工作不斷強化，將知識產權全鏈條改革列入全省“牽一發動全身”重大改革項目，強化跨部門知識產權協同保護。柔性執法監管措施不斷完善，制定出臺輕微違法行為不予行政處罰清單、減輕行政處罰清單。民營企業內部腐敗行為打擊力度不斷加大。深化企檢服務，設立“企檢服務中心”“合規驛站”等平臺，常態化開展入企“法治體檢”。

在構建親清政商關系方面。中小企業公共服務體系不斷完善，創新打造“小微你好”服務品牌，設立一站式企業綜合服務平臺。中介服務進一步規范。持續開展中小微企業賬款拖欠整治工作。政企溝通不斷加強，深化親清直通·政企懇談制度，成立浙商維權服務中心。

建議：強化法規執行，破解難點堵點

執法檢查報告在充分肯定成績的同時，對照條例規定，逐條剖析問題，分析原因。同時就進一步貫徹執行好兩部條例，推動民營企業和中小微企業高質量發展提出意見建議。

加強法規宣貫，進一步提振信心、穩定預期。建立健全常態化的條例普及宣傳制度，進一步提升兩部條例的知曉度、影響力。各級領導干部要帶頭知法、懂法、用法，從根源上重視民營企業和中小微企業發展，堅持扶優扶強與扶小扶微并重。把條例宣傳普及與服務企業日常工作、為企業開展“法治體檢”緊密結合，鼓勵企業用法律法規維護自身合法權益，引導企業爭做“百年企業”。

加強法規配套政策制定實施，保障條例規定落實落地。要加快出臺相關配套政策制度，形成完備的政策體系。對于已出臺的政策，要抓好落地實施工作，并保持政策連續性穩定性，強化政策溝通和預期引導。同時，要繼續強化部門工作協同，對于企業破產府院聯動、政銀企協作、涉企合規整改等需要跨部門推進的工作，要盡快完善工作機制。

聚焦法規實施中的堵點難點，進一步破解難題、增強企業獲得感。針對市場準入存在隱性壁壘的問題，要進一步加大對政府招投標、政府采購行為的監督力度，從根源上破除平等準入難題。針對融資難問題，要進一步完善政策性融資擔保體系，推進信用信息共享平臺建設。針對要素保障難問題，充分運用數字化的手段方式，加強用地、用能、用工的數據分析、需求匹配。針對電力改革后企業用電成本反而增加的問題，建議作進一步研究并切實落實相關政策舉措。針對權益保障難問題，進一步優化完善企業信用修復、知識產權保護、中小微企業賬款清欠工作機制，深挖問題根源，研究更多實招硬招。

省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫作關于檢查兩部條例貫徹執行情況的報告。 屠軼欽 攝

認真總結推廣各地行之有效的典型經驗做法，加強集成創新。要加強對各地先行先試、改革創新典型經驗的支持指導，做好規范提升工作。對于有效破解一些老大難問題的創新舉措，在充分調研論證基礎上，通過省級層面制定相應政策，使一地創新有效轉化為全省性的制度成果。

進一步推進法規制度體系建設，打造更優更好營商環境。做好執法檢查與立法工作的銜接共享。針對執法檢查中反映的完善相關法規制度的建議，要及時在《浙江省優化營商環境條例（草案）》制定中予以完善。著力構建營商環境領域“1+N”法規制度體系。針對一些細分領域的制度空白點，如經貿合作、公平競爭、社會信用等方面，要抓緊制定出臺相關專項條例。強化問題閉環整改落實。針對各地反映的問題，政府及相關部門要認真研究，適時向省人大常委會報告整改落實情況。針對一些多年未解決的難點堵點問題，建議省人大常委會適時采取特定問題調查等方式深化監督，持續推動問題整改落實到位。