讓立法走進尋常百姓家

余文斌

“建議通過高效運用線下陣地、整合本地特色資源、打通線上銷售渠道等途徑，有效拓寬共富工坊產品銷路，助力村民增收致富。”“建議加大對共富工坊的政策扶持力度。”2023 年8 月，溫嶺市所轄各基層立法聯系點向當地群眾公開征求《臺州市共富工坊建設管理規定（草案）》立法意見，共有860 余人參與，以“線上+線下”方式提交意見建議340 多條，經梳理匯總后上報169 條。

基層群眾在家門口對立法提出意見建議，這樣的場景，在浙江越來越多見。近年來，浙江省人大常委會深入學習領會習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，充分發揮基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智作用，把基層立法聯系點打造成為踐行全過程人民民主的有效平臺。

300 多家立法聯系點覆蓋城鄉

早在2014 年，浙江省人大常委會就設立了首批27家基層立法聯系點。2020 年底，在總結實踐經驗基礎上，省人大常委會堅持有基礎、有特色、有意愿原則，重新遴選確定了22 家基層立法聯系點，覆蓋11 個設區市和各有關方面，包括縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團、人大街道工委、人大代表聯絡站、高等院校、社會組織、行業協會、律師事務所、企業等。

為充分發揮基層立法聯系點作用，省人大常委會修訂工作規則，完善工作機制，加強人員培訓，并專題召開全省基層立法聯系點工作座談會，省人大常委會主要領導為基層立法聯系點授牌。

在省人大常委會的輻射帶動下，11 個設區的市人大常委會設立基層立法聯系點318 家，各基層立法聯系點又各自向下延伸，形成了覆蓋全省域、各領域、多層次的基層立法聯系點工作體系和聯系網絡。其中，義烏市人大常委會成為我省首個“國字號”基層立法聯系點。

基層立法聯系點廣泛的覆蓋面，有效拓展了基層群眾參與立法的深度和廣度，為基層群眾在立法過程中行使知情權、參與權、表達權、監督權搭建了有效平臺，確保立法工作各環節都能聽到來自人民群眾的呼聲，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求、兼顧各方利益、回應各方關切，形成社情民意“最大公約數”。

讓聯系點成為民意民智匯集地

2021 年8 月，金華市婺城區白龍橋鎮人大主席團聯系點收到當地88 歲老中醫邵世芳的來信。邵世芳結合自己56 年的行醫經歷，一口氣對《浙江省中醫藥條例（草案）》提出了“給年輕醫生更多的平臺”“不能只憑職業證明來評判中醫的經驗”等多條建議。

“立法過程中，讓我這個老頭子來提建議，這是真正尊重民意的體現。”邵世芳說。

基層立法聯系點，一頭連著立法機關，一頭系著基層群眾，實現了人民群眾的立法參與。為廣泛征求吸納群眾意見，各基層立法聯系點堅持基層定位、百姓視角，創新工作機制和方式方法，努力讓聯系點成為民意匯集地。

杭州市上城區湖濱街道“湖濱晴雨”工作室聯系點創設“民情懇談會”等居民議事平臺，把群眾的“街談巷議”“群眾語言”梳理整合，轉化為“原汁原味”的立法建議。寧波市江北區慈城鎮人大主席團聯系點將立法征詢工作納入干部聯村工作，深入村（社區）基層一線征集群眾意見。海寧市人大常委會海昌街道工委聯系點依托海寧“人大云”信息平臺，實現立法意見征集、匯總、上報、反饋全流程數字化。

杭州市上城區湖濱街道“湖濱晴雨”基層立法聯系點開展民意征求活動。

省人大常委會在法規草案的起草、調研、審議等各環節，邀請聯系點參與。通過立法數字化平臺“地方立法綜合運用”廣泛征求聯系點意見，編發工作簡報全面反映聯系點參與立法情況，確保立法工作全過程都能聽取基層群眾呼聲，把聯系點打造成問需于民、問計于民、問政于民的有效平臺。

2021 年以來，省級基層立法聯系點開展立法調研、組織立法座談會600 余次，就31 件省法規草案提出意見建議4800 條，其中1900 條意見建議被不同程度采納吸收。2018 年以來，市級基層立法聯系點先后就166件省級和設區市法規草案提出意見建議19200 條，其中7100 條意見建議被不同程度采納吸收。

“通過基層立法聯系點，人民群眾積極參與立法，從法律法規的被動調整者轉變為主動參與者，強化了對法律法規的認同感，為法律法規的實施奠定了堅實的民意基礎。”浙江大學光華法學院教授、浙江立法研究院執行院長鄭春燕說。

不斷拓展延伸聯系點功能

各地在做好基層立法聯系點“立法中”征求意見的同時，還不斷拓展聯系點功能，從“立法中”向“立法前”、“立法后”兩端延伸，從參與立法向提出立法建議項目、監督執法、宣傳普法、促進守法、參與社會治理延伸。

各基層立法聯系點及時掌握最新立法動態，對省和設區的市人大常委會立法規劃和年度立法計劃提出意見建議。持續跟蹤地方性法規的實施效果，密切關注法律法規在執法、司法等環節遇到的新情況新問題，認真提出修改、廢止、制定配套規定等意見，推動法律法規有效實施。

溫嶺市溫嶠鎮人大主席團聯系點結合年度工作評議和執法檢查，組織人大代表深入田間地頭，開展糧食安全、生態環保等執法檢查活動，及時聽取人民群眾對政府部門執法成效的意見反饋，監督促進執法部門公平公正執法，提升政府部門依法行政水平。

為進一步提升老百姓學法、懂法、守法意識，各個基層立法聯系點積極探索“法言法語”的生動解讀形式，把“高大上”的內容轉化成老百姓聽得懂的語言。如今，基層立法聯系點已成為提升群眾法治意識和法治素養的“重要窗口”。

湖州市吳興區織里鎮人大主席團聯系點利用每周三、周六的“連心橋接待室”制度，將立法意見征求和普法教育宣傳同步納入選民接待，打造群眾日常法制知識“充電站”。浙江大公律師事務所聯系點通過進企業、進學校、進社區，為基層群眾送上合同法、婚姻法、繼承法等法律知識講座，累計組織普法講座100 余次，受眾群體達7000 人次。

“實踐證明，基層立法聯系點已成為民主民意表達的重要平臺和載體，在發展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發揮了自身獨特作用和優勢。”省人大常委會法工委相關負責人表示，“下一步，省人大常委會將進一步完善基層立法聯系點工作機制，加強規范化、制度化建設，推進基層立法聯系點提質擴面，省級基層立法聯系點數量將增加到40 個左右，更好地發揮基層立法聯系點立法民意‘直通車’作用。”