鄂爾多斯市：“摸、排、更、拓”四個動作做好普查“全篇文章”

文｜趙浩志 白學東 張俊川 蘇欣

自第一次全國自然災害綜合風險普查工作開展以來，鄂爾多斯市住房和城鄉建設局按照住房和城鄉建設部房屋建筑與市政設施調查工作部署和要求，扎實推進相關工作，做好“摸、排、更、拓”四個動作，使普查成果應用深入到住建重點工作的各個環節，充分利用城市信息模型（CIM）基礎平臺進行數據的更新迭代，做好普查工作的“全篇文章”。

一、組織保障實施,“摸”清城市底數

房屋建筑和市政設施調查專業性強、數據體量龐大，需要投入大量的專業人力，要切實做到為建筑“診療”、給房子“把脈”，就需要不放過一個疑問、不留下一個漏洞、不出現一個差錯，不斷創新工作方式。

一是內外協同，高效推進。建立管理部門統籌協調、調查人員跟蹤、監管巡查、問題反饋的調查工作流程，組建技術專家團隊、核查團隊，嚴格控制數據質量，避免調查工作“走彎路”。二是專人專班，保障實施。統一技術要求和調查工作流程，將第三方技術支撐單位劃分為協調組、技術組和檢查組，下沉到各個旗區，采用“線上+線下”“指導+抽檢”等方式開展調查工作。三是招標委托，客觀真實。委托地區國有企業作為第三方機構對鄂爾多斯市匯交的調查數據進行線上抽查和實地人工核查，保證數據的真實性。

二、數據多源互補，“排”查潛在風險

推進實施數據綜合治理，構建風險普查基礎數據和市各部門數據庫的共享與互補完善機制，推進各行業部門風險監測預警系統應用集成，實現一屏觀全市、一網管全局，做到風險源頭治理。

一是牢固城市生命線工程。充分利用市政基礎設施普查的已獲數據，不斷融合城管、交通運輸、應急等主管部門的監管數據和燃氣、供熱、給排水等企業行業數據，拿準市政基礎設施的實際情況，實現對水電熱氣等運行數據的實時檢測，對管網漏損、洪澇災害、燃氣泄漏等情況的及時預警，深化市政設施調查數據在城市應急和綜合治理方面的應用。二是做好自建房摸底排查工作。充分利用依托普查系統開發的自建房排查信息歸集系統，開展拉網式、地毯式排查，切實做到全覆蓋、不漏一棟、不落一戶。對旗區上報即將完成排查但與房普數據有較大差異的旗區，由第三方技術人員將房普導出數據與自建房數據進行對比核查，對發現的問題及時反饋屬地領導小組辦公室及基層工作人員，要求限期整改。通過將排查信息與普查信息、位置圖斑掛接綁定，對普查數據進行印證和補充，增強工作的可追溯性。

三、建立長效機制，“更”迭既有數據

普查數據高質量應用的前提，除普查過程要細致外，就是要保證數據的真實和全面，這就需要建立完善的數據更新機制，保證數據“好用”，工作“受用”，即通過數據的精準支撐，達到“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的效果。

一是活用測繪數據。鄂爾多斯市CIM 基礎平臺一期以夯實數據底座為基礎，同步建設4個CIM+智慧應用、CIM 基礎數據庫及專題數據庫等內容。其中通過CIM+測繪應用進行建筑竣工測量，生成新建建筑的投影邊界空間矢量數據，并存儲到CIM 平臺的房屋普查數據圖層中，因系統部署在電子政務外網，可由CIM平臺以接口的方式將建筑邊界數據及相關屬性信息推送給鄂爾多斯市房屋和市政設施調查系統，并最終在國家、自治區相應系統中同步更新。二是建設自建房全生命周期管理系統。充分運用普查數據成果，完善自建房全生命周期管理體系。通過聚焦自建房管理難、安全保障難、危房處置難等問題，實現審批建房、危房改造、安全管理業務全流程線上審批辦理，提供自建房事前事中事后的全過程便民惠民服務，并實時對接業務系統審批數據，動態更新全市自建房信息，實現自建房一圖、一庫、一碼管理，進而達到全市自建房從排查、管理、審批到評估、鑒定、巡查等全生命周期的管理。

四、衍生工作路徑，“拓”展應用領域

風險普查，“查”是基礎，“用”是關鍵，數據如何應用是出發點，也是最終落腳點。要以房屋建筑和市政設施數據為核心，強化普查數據在城市運行安全領域的常態化應用，深度挖掘數據的衍生價值，同步推進住房和城鄉建設領域相關應用，加大釋放風險普查工作成效。

一是豐富CIM 基礎平臺數據底板。通過房屋建筑和市政設施調查數據讓鄂爾多斯市CIM基礎平臺快速建立起城市級別的三維白模數據，利用已有的市政線性設施搭建起城市的骨架，構建基礎性的城市系統，并利用模型深化技術，將基于白模構成的空間單元進行分層分戶，觸達基層管理，更好的配合市域治理工作。二是助力城市更新工作。城市更新需要利用現有資源，統籌解決城市發展中所面臨的各種問題，因而需要對城市現狀情況進行詳實的調查，鄂爾多斯市通過普查工作契機，一體化推進老舊小區改造、農村危房改造、棚戶區改造等工作，避免重復排查、多頭排查，將普查數據作為重要的工作決策依據，實現一次普查、大范圍受用。三是推動市政基礎設施智能化改造工作。在普查過程中暴露出傳統的基礎設施隨著使用年限的增長安全隱患不斷增加，后續使用維護的費用逐年增長的問題。市住建局根據普查提供的基礎支撐數據，結合地區發展特點，組織實施智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，對城鎮供水、排水、燃氣、熱力、橋梁等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，加快數據全面感知和自動采集進程，同時促進資源能源節約利用。

下一步，鄂爾多斯市將繼續發揮普查成果在支持科學決策、加強風險管控、保障指揮調度、提升管理效能、優化資源配置等方面的作用，持續抓好普查數據成果的更新管理，深度挖掘在各行業各領域的應用價值，提升普查成果覆蓋的廣度和深度，在強化普查數據賦能方面不斷創新。