浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題分析及對(duì)策建議

李倩 李亞玲(通訊作者) 方丹 王嘉琪

(浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之江實(shí)驗(yàn)室智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)室 浙江杭州 310000)

1 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升勞動(dòng)就業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。黨的二十大報(bào)告再次將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在了重要的位置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化方向轉(zhuǎn)型是新時(shí)代的要求。浙江作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，借助人工智能等新一代信息技術(shù)大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，2022年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.2萬億元，對(duì)全省生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)達(dá)28.1%。浙江也深化服務(wù)業(yè)改革，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，率先在電商、物流、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域形成了一批可復(fù)制可推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批具有全球影響力的知名企業(yè)，如阿里巴巴、物產(chǎn)中大等，對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有溢出帶動(dòng)作用[3]。為了更好發(fā)揮浙江自身的優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文分析了浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過梳理現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的瓶頸和問題，以提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在浙江省高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，為建設(shè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省提供有力支撐。

2 浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍界定

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念在黨的十五大報(bào)告中首次被提出，在黨的十六大報(bào)告中正式成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的表述，并沿用至今[4]。根據(jù)2012年《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中的定義，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。“四新、三高、兩少”是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的顯著特征[5]。

目前，我國尚未對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑和行業(yè)范圍給出權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，研究學(xué)者對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍界定也尚未達(dá)成統(tǒng)一[6-8]。通過參考《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》和《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合浙江大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，本文對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍采取了較為寬泛的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)篩選出10個(gè)行業(yè)門類作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè))和生活性服務(wù)業(yè)(房地產(chǎn)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè))。

2.2 浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 規(guī)模總量持續(xù)增長(zhǎng)，區(qū)域集聚示范效應(yīng)顯現(xiàn)

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，第三產(chǎn)業(yè)增加值為42185億元，比上年增長(zhǎng)2.8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的54.3%，穩(wěn)居全國前四水平。浙江省三次產(chǎn)業(yè)增加值比例從2012年的4.7∶49.6∶45.8調(diào)整為2022年的3.0∶42.7∶54.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提升8.5個(gè)百分點(diǎn)，于2015年完成了由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。

2014年以來，浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值始終保持較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2014年的11409.1億元增長(zhǎng)到2021年的26966.8億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)11.4%，與全省GDP的年均復(fù)合增長(zhǎng)率相比高出3.5個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在全省GDP中的占比逐年上升，由2014年占比28.5%增加到2021年的36.7%，在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用愈加顯著。2014—2021年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)占比分別為63.4%、36.6%，其中生活性服務(wù)業(yè)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率略高于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在政策引導(dǎo)推動(dòng)下發(fā)展成效顯著，2021年增速打破下降趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)率回彈至12.8%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增速近年來有所放緩，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步提升的趨勢(shì)。

浙江省因地制宜發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，各類專業(yè)市場(chǎng)亮點(diǎn)紛呈，各地區(qū)獨(dú)具特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到一定的發(fā)掘和發(fā)展。從2021年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)分布情況來看，杭州、寧波的法人單位數(shù)居全省前列，分別為24.5萬個(gè)和12.9萬個(gè)，整體占全省總量的52%。各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心有所差異，但總體以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，法人單位數(shù)占比均高于30%。杭州市法人單位數(shù)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比相對(duì)較高，分別為28.4%和18.6%；舟山市和衢州市法人單位數(shù)在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的占比較高，分別為16.8%、11.2%；金華市與其他地市相比，在文化、體育和娛樂業(yè)優(yōu)勢(shì)較大，法人單位數(shù)占比為11.0%。浙江通過政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)高能級(jí)平臺(tái)，從產(chǎn)業(yè)集群到特色小鎮(zhèn)，行業(yè)專業(yè)化多樣化聚集步伐加快。義烏小商品市場(chǎng)、海寧皮革市場(chǎng)、紹興輕紡市場(chǎng)等享譽(yù)國內(nèi)外；杭州為打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)積極布局千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；寧波、舟山大力發(fā)展以港口物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海空聯(lián)動(dòng)發(fā)展塑造出新優(yōu)勢(shì)。

圖1 2014—2021年浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值及同比增長(zhǎng)

圖2 浙江省2021年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)

2.2.2 行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用明顯

浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量也大幅提升，內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。對(duì)比2014年和2021年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以看出，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占比由11.4%上漲到17.5%，房地產(chǎn)業(yè)增加值占比上漲了0.9%，科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)增加了0.4%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占比出現(xiàn)了明顯降低，由12.1%下降到8.4%。黨的十八大以來，浙江省積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動(dòng)，緊抓新一代信息技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，高技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來了飛速發(fā)展，2014—2021年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17.4%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為12.8%，分別高出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來，浙江省積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)能。

2.2.3 就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)成效顯著

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也為浙江創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，成為吸納就業(yè)的重要力量。隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大量從業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，2017年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近年來，浙江堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，就業(yè)環(huán)境逐步改善。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)已演變?yōu)椤叭⒍⒁弧蹦Ｊ剑蜆I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配。

浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)一直處于快速增長(zhǎng)的階段，從2014年的469.7萬人，增加到2019年的755.6萬人。2014年以來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)4.9%，總體高于其他產(chǎn)業(yè)，充分顯示了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部分行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)據(jù)來看，行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)在不斷擴(kuò)大(交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)除外)。從增速來看，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快，2019年末該行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)67.1萬，相比2014年，增長(zhǎng)33.8萬人，年均增速為12.4%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速排在第二位，2019年末實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)82.3萬，相比2014年增長(zhǎng)37.0萬人，年均增速同樣超過10%。

表1 浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)就業(yè)人數(shù) (單位：萬人)

圖3 2014年(內(nèi)環(huán))和2021年(外環(huán))浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比情況

從2019年浙江省各市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)就業(yè)人數(shù)可以看出，浙江省各市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在不同行業(yè)領(lǐng)域占比有較大差異。浙江省總體就業(yè)人員在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)較多，占服務(wù)業(yè)整體的20.8%，其次為教育行業(yè)占比為18.9%。杭州市從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的人員最多，2019年就業(yè)人員為26.3萬人占浙江省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的75.5%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值在杭州市GDP中的占比逐年增加，為杭州市提供大量的就業(yè)崗位，成為吸納就業(yè)人員的主力軍。寧波市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比本市總服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的29.74%。嘉興市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比加大，占比本市總服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的24.68%。舟山市的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)就業(yè)人員占比高達(dá)19.44%。不同地市的就業(yè)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心有較大相關(guān)性，發(fā)展較好的行業(yè)能為本市帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題

3.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡、現(xiàn)代化程度不一

浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在區(qū)域、行業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)域差異與各市GDP保持高度一致性，呈現(xiàn)東北部高于西南部的趨勢(shì)，杭州和寧波兩地主導(dǎo)地位顯著。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位排名第一的杭州(47.3萬個(gè))是舟山市的14.0倍、麗水市的13.9倍，其中信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)杭州和舟山相差近30倍。一方面，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源存在較大差異是造成服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平差異較大的原因。根據(jù)浙江省經(jīng)信廳和省統(tǒng)計(jì)局對(duì)2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合發(fā)展情況的評(píng)估，第一梯隊(duì)的杭州市以137.2分?jǐn)鄬拥谝唬凵?69.8分)和麗水(67.3分)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅達(dá)到杭州一半的水平。另一方面，科技創(chuàng)新資源空間分布不均也是導(dǎo)致各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡的內(nèi)在因素。其中全省創(chuàng)新資源在杭州集聚明顯。杭州具備浙江大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、國家企業(yè)技術(shù)中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，成為最具吸引力和最具活力的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)沃土。

3.2 數(shù)字化、智能化程度有待加強(qiáng)

新一代信息技術(shù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要支撐，在服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色，信息化、智能化成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向[9]。近年來，浙江省智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但在智能核心技術(shù)供給方面仍相對(duì)薄弱。在硬件層面，智能芯片設(shè)計(jì)能力較為先進(jìn)，但高端制程制造、高端封測(cè)等環(huán)節(jié)仍較為缺乏。智能芯片配套支撐產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小而散的格局。在軟件層面，以系統(tǒng)軟件為代表的卡脖子領(lǐng)域，缺乏超前研發(fā)布局。在算法層面，盡管以阿里巴巴為代表的龍頭企業(yè)在自然語言處理、商品推薦、語音識(shí)別等領(lǐng)域積累較為深厚，但在大型預(yù)訓(xùn)練模型、強(qiáng)化學(xué)習(xí)等領(lǐng)域，與國際尚存在差距。整體而言，浙江省內(nèi)人工智能基礎(chǔ)研究的生態(tài)體系仍有待進(jìn)一步完善，各企業(yè)間的技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)品的互聯(lián)互通和上下游的互動(dòng)仍需要進(jìn)一步打通。

3.3 高素質(zhì)復(fù)合型人才供給不足

本文將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面向生產(chǎn)端，具有信息、技術(shù)密集的特點(diǎn)，新一代信息技術(shù)通過在數(shù)據(jù)分析、過程優(yōu)化、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面進(jìn)行賦能，以提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本；生活性服務(wù)業(yè)面向的是更廣大的消費(fèi)者，個(gè)性化、多樣化的需求其勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)不言而喻，如智能客服、智能推薦、智能設(shè)計(jì)等以滿足消費(fèi)者的不同的需求。行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)交叉領(lǐng)域的人才需求是巨大的，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾日益突出。數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的服務(wù)企業(yè)需要復(fù)合型人才，不僅要熟練掌握相應(yīng)信息與通信技能，還需要具備較高的信息素養(yǎng)和科學(xué)決策能力，同時(shí)對(duì)行業(yè)知識(shí)具備專業(yè)的了解。例如，醫(yī)學(xué)人工智能屬于典型的交叉學(xué)科，浙江省多數(shù)院校尚未完全進(jìn)行跨學(xué)科專業(yè)與課程的設(shè)計(jì)，學(xué)科之間的交流和滲透較少，難以滿足培養(yǎng)醫(yī)學(xué)與人工智能復(fù)合知識(shí)背景人才的需求。

3.4 傳統(tǒng)治理模式滯后于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)取代一些崗位，同時(shí)也催生出新的業(yè)態(tài)，帶來新機(jī)遇。浙江是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大省，涉及重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)500余個(gè)，電商經(jīng)營(yíng)主體2000萬家。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起、縱深發(fā)展，但問題不斷凸顯，如平臺(tái)壟斷現(xiàn)象、糾紛取證困難，以及平臺(tái)類型復(fù)雜等都為監(jiān)管帶來重重困難。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高度集中使大量個(gè)人數(shù)據(jù)被少數(shù)企業(yè)掌握，催生了“大數(shù)據(jù)殺熟”“誘導(dǎo)消費(fèi)”“隱私挖掘”等亂象，深度沖擊了社會(huì)管理秩序，為社會(huì)治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在滿足群眾需求、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)靈活就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著虛假宣傳、套路促銷、流量造假、隱晦售假、服務(wù)違約等亂象，亟待治理。根據(jù)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年立案查處價(jià)格欺詐、無底線營(yíng)銷等突出問題案件達(dá)3136件。除了網(wǎng)絡(luò)直播外，網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)也存在著治理主體不清晰、法律法規(guī)不完善等治理難點(diǎn)。因此，亟須補(bǔ)充多元化的監(jiān)管和治理模式，構(gòu)建系統(tǒng)、全面的技術(shù)治理體系。

4 浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

4.1 突出政府戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

突出政府戰(zhàn)略引導(dǎo)地位和統(tǒng)籌協(xié)同作用。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、關(guān)鍵目標(biāo)和實(shí)踐路徑，為推動(dòng)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展提供戰(zhàn)略方向和行動(dòng)指引。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)范圍界定，明確細(xì)分領(lǐng)域的分類框架，建立完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯聚渠道及核算方式，借助人工智能等技術(shù)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)融合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)豐富程度。通過專項(xiàng)資金、惠企補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等外部性補(bǔ)償工具降低企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的門檻，引導(dǎo)更多傳統(tǒng)企業(yè)、中小型企業(yè)等市場(chǎng)主體共同參與到人工智能技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、智能服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化量產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中。全力支撐杭州、寧波、溫州、金義等區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，打造一批省級(jí)高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)人工智能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙賦能”。充分發(fā)揮杭州、寧波等重點(diǎn)城市的“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)作用，挖掘一批國家級(jí)服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，為全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供浙江樣板。

4.2 建立高質(zhì)量韌性人才供給機(jī)制，提升創(chuàng)新活力

構(gòu)建“信息技術(shù)+”復(fù)合型人才自主培養(yǎng)體系，完善以跨學(xué)科專項(xiàng)研究任務(wù)為牽引的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和實(shí)訓(xùn)實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，借助校企聯(lián)合培養(yǎng)模式、“雙元制”職業(yè)教育模式等，加快培育理論和實(shí)踐相結(jié)合的雙優(yōu)人才，推動(dòng)溫臺(tái)地區(qū)國家職業(yè)教育高地試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

強(qiáng)化人才供給鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，聚焦浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確產(chǎn)業(yè)全鏈過程中在戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面的資源需求，深入貫徹實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”“百院千企引萬才”行動(dòng)等重點(diǎn)人才計(jì)劃，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“各類”“各層”“各種”人才供給韌性和可持續(xù)性。

依托“浙里人才之家”等重大應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)施更加靈活的人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索利用重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、交叉類研究項(xiàng)目等方式，吸引來自不同學(xué)科領(lǐng)域骨干力量組建跨學(xué)科導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、新型研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，突破行業(yè)壁壘、學(xué)科界限的約束，形成“交叉融合、集成創(chuàng)新、持續(xù)攻關(guān)”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

探索以技能要素為核心的人才評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)技能要素、創(chuàng)新性勞動(dòng)的認(rèn)可，建立以政府表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索建立智能服務(wù)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升渠道。

4.3 健全新一代信息技術(shù)攻關(guān)體系，深化技術(shù)賦能

積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快建立全國乃至全球頂尖的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。以繼續(xù)深化杭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用為抓手，全力支持寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟。發(fā)揮省內(nèi)龍頭企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，由企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以需求為牽引，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，破除智能技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智能化建設(shè)，打造“智能技術(shù)+數(shù)字平臺(tái)”工具支撐體系，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織多元主體網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)機(jī)制，破除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中垂直分工的組織管理模式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游多元主體間實(shí)現(xiàn)共享共贏。鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)帶頭構(gòu)建平臺(tái)型生態(tài)體系，增強(qiáng)技術(shù)、品牌、渠道等重點(diǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)整合能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。

4.4 拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智能化應(yīng)用場(chǎng)景，突出示范效應(yīng)

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”建設(shè)，通過數(shù)實(shí)融合、數(shù)字孿生等智能工具推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上從傳統(tǒng)功能輸出型向復(fù)合智能引導(dǎo)型，加快拓寬服務(wù)邊界，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)模式，有效提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)鏈柔性和供應(yīng)鏈敏捷性。鼓勵(lì)省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身稟賦優(yōu)勢(shì)，率先在電商、物流、教育、醫(yī)療等數(shù)字化基礎(chǔ)較好的行業(yè)開展應(yīng)用試點(diǎn)示范，激發(fā)高新技術(shù)的集群式創(chuàng)新能力，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“浙江品牌”。

依托浙江省產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)中樞和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)潛力釋放，利用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放利用，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新情景，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“浙里康養(yǎng)”和“浙里善育”等重大應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步深化人工智能、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)與生活服務(wù)場(chǎng)景的融合發(fā)展，豐富智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字文旅、數(shù)字體育等行業(yè)智能化服務(wù)業(yè)供給，不斷拓展數(shù)字生活消費(fèi)空間。

4.5 打造多層次全方位的治理模式，推動(dòng)技術(shù)向善

打造企業(yè)、行業(yè)、政府等多元主體參與、多措并舉、協(xié)同共治的治理模式，解決新一代信息技術(shù)使用中的安全、隱私、倫理等問題。企業(yè)層面，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)自律管理，提升創(chuàng)新活力。對(duì)內(nèi)主動(dòng)尋求科學(xué)的管理方式進(jìn)行自主管理、自我約束，例如制定倫理準(zhǔn)則、研發(fā)技術(shù)治理工具等，加強(qiáng)內(nèi)部審查規(guī)范企業(yè)管理制度。對(duì)外把握好市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，明晰國家調(diào)控政策，積極提升自身實(shí)力，力求自身的長(zhǎng)久發(fā)展。行業(yè)層面，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)自律公約，建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)，加強(qiáng)公眾與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督，提升平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的公開度與透明度。政府層面，積極完善新一代信息技術(shù)治理的規(guī)則體系，健全公共數(shù)據(jù)安全制度體系。政府應(yīng)持續(xù)完善技術(shù)研發(fā)過程的倫理規(guī)范，避免數(shù)據(jù)采集過程中的隱私問題和算法開發(fā)中的偏見問題，強(qiáng)化產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和使用評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)在應(yīng)用落地中的風(fēng)險(xiǎn)治理。