合肥市：統籌推進城市生命線安全工程建設

黨的二十大報告強調，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來，合肥市認真踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，堅持科技賦能、源頭治理，統籌推進城市生命線工程，探索出城市安全風險監測預警“清華方案·合肥模式”，城市安全運行管理實現“四大轉變”，風險防控能力持續提升，城市安全韌性持續提高。

一、主要做法

2013 年，合肥市與清華大學合作共建清華合肥院，打造全國首個公共安全領域產學研用基地。2015 年啟動城市生命線安全工程建設，探索出以場景應用為依托、以智慧防控為導向、以創新驅動為內核、以市場運作為抓手的城市安全發展新模式。

（一）以場景應用為依托，織密立體監測“網絡”

“點、線、面”相結合，逐步建立起城市生命線工程安全運行監測系統，構建燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊、消防、水環境八大領域立體化監測網絡。一是拓展應用場景，將城市作為系統應用的“實驗場”，統一規劃、分步實施，從一期5 座橋梁、27 公里管線擴展到二期51 座橋梁、2100 多公里管線，再到完成燃氣高風險區域監測預警全覆蓋和四縣一市城市生命線建設，累計布設前端感知設備約8.5 萬套，覆蓋137 座橋梁、7316 公里管線。二是強化系統集成，把城市安全作為城市建設管理中的一個大系統通盤考慮、系統設計，按照風險等級從高到低，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，安全管理集成到一個平臺、一張網絡、一套指揮體系中，初步實現“三全”“四精”（全領域、全過程、全時段監管生命線，精準感知、精準分析、精準推送、精準處置風險隱患），有力發揮了生命線系統“前沿哨兵”作用，風險監測能力實現 “一降一升”（地下管網事故發生率下降約60%，風險排查效率提高約70%），城市“生命線”成為發展“安全帶”。

（二）以智慧防控為導向，打造安全運行“中樞”

針對城市生命線工程權屬復雜、多部門交叉、缺乏統一技術支撐等難題，2017 年，合肥市成立國內首個城市生命線工程安全運行監測中心，作為市級機構納入市安全生產委員會，形成市政府領導、安委辦牽頭、多部門聯合、統一監測服務的運行機制。監測中心主要有三項職能：一是監測值守，建立7×24 小時值守制度，根據監測系統自動報警提醒，值守人員第一時間發現險情并利用專業研判模型，確定風險位置和周邊影響情況。二是分析研判，結合危險源、防護目標、人口交通等數據，對報警信息進行綜合分析和風險預警分級，及時向行業主管部門和權屬單位推送風險警情和安全隱患分析報告，定期提供城市安全風險綜合分析月報、季報和年報。三是輔助決策，及時為現場風險處置提供泄漏點位溯源、搶險開挖等技術支持，對可能引發的次生災害進行趨勢預判。

（三）以創新驅動為內核，構建科技治安“路徑”

合肥市在人才隊伍、平臺建設、關鍵技術突破等方面持續發力，為城市生命線安全運行提供強勁創新動力。一是人才隊伍方面，以清華大學一流高校、公共安全一流學科、范維澄院士領銜的一流團隊為基礎，集聚一支國家頂級公共安全研究團隊。清華合肥院及孵化企業研發人員達到700 余人、占全部人員比重超過50%，柔性引進國家“百千萬”人才工程、國家杰青等高端人才60 余人。二是平臺建設方面，建成世界耦合災種最多、亞洲最大的公共安全科技基礎設施—巨災科學中心，先后獲批建設城市基礎設施安全安徽省技術創新中心、安徽省公共安全智能感知與應急裝備創新中心等20 余個省部級以上創新平臺，正積極申報國家技術創新中心和國家制造業創新中心。三是關鍵技術方面，系統性突破“精細前端感知、精準風險定位、預警協同聯動”等關鍵技術，申請專利和軟著權300 多項，研發自主可控的燃氣激光探測器，打破國外壟斷，良品率從30%提升至90%，成本降低60%；自主研發供水管網檢測智能球，實現25 公里范圍內泄漏定位精度達到1 米；建成國內首個具有自主知識產權的超大規模遠程火災監測預警系統，服務面積超10 億平方米。四是標準規范方面，建立合肥城市生命線安全工程運行監測標準體系，《城市基礎設施公共安全監測通用技術規范》通過國家標準立項評審，編制發布《安徽省城市生命線工程安全運行監測技術標準》等2 項省地方標準。

（四）以統籌發展和安全為核心，擔當城市安全“使命”

習近平總書記多次強調，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。合肥市認真落實總書記重要講話精神，在全國率先提出并建成城市生命線工程安全運行監測系統，城市生命線安全工程 “合肥模式”獲國務院安委辦、住房和城鄉建設部全國推廣。為更好擔當國家使命，讓城市生命線加快在全國推廣應用，合肥市超前謀劃，率先將城市安全產業作為全市16 條重點產業鏈之一，成立由市長領銜的推進城市安全產業發展工作領導小組，高位推進產業發展和示范推廣。印發《加快推進城市安全產業發展工作方案（2023-2025 年）》，為城市生命線全國拓展提供指引。設立總規模10 億元的城市生命線產業基金，構建“基金+產業”城市生命線推進模式。組建城市生命線產業集團公司，圍繞城市生命線安全工程的數據云平臺、監測服務、生態培育等核心業務，構建面向政府、企業及家庭的產業互聯網平臺，組團輸出城市生命線技術、產品、方案和服務，加快推進城市生命線產業化之路。目前，北京、深圳等19 個城市生命線安全工程上線運行，上海、長春等21 個城市項目落地實施。

二、取得成效

（一）抓實“一圖覽”，實現風險可視化

通過三維可視化地理信息平臺，自動匯聚前端感知信息，以“一張圖”形式立體呈現各類管網，異常情況動態顯示、實時更新，做到一目了然、一鍵推送，實現數據可取、可控、可用、可靠。系統運行以來，成功預警燃氣管網泄漏險情333 起，沼氣濃度超標5671 起，供水管網泄漏109 起，熱力管網疏水閥運行異常95 處。

（二）抓實“一網控”，實現監測智能化

城市生命線安全工程通過前端傳感器實現精準感知、精準分析、精準推送，構建城市安全智慧化、全鏈條管理網絡，大幅提升城市管理效率。目前，工程已建立50 多個智能化預警模型，涵蓋燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等領域可視化平臺，立體呈現城市生命線監測運行“一張網”，實現各類型城市生命線監測運行狀態透徹感知、智慧分析、精準處置。

（三）抓實“一體防”，實現處置聯動化

通過監測中心第一時間將預警信息加推到行業主管部門和運管企業，第一時間由牽頭行業部門協同抓好風險處置，形成多部門聯動的新型應急處置機制，有效保障城市生命線基礎設施安全運行，提升風險監測預警時效性和處置規范性。

（四）抓實“一表清”，實現保障科學化

圍繞城市生命線建立地下綜合管線地理信息系統，為軌道交通、舊城區改造、水環境治理等城市建設累計提供24.4 萬千米管線信息和分布態勢，節約探測費6 億元，有效避免重復開挖和施工風險，提升城市建設質量。

（五）抓實“兩朵云”，實現服務平臺化

深度挖掘電梯安全、消防安全、環境安全、安全文教等細分產業，構建以生命線安全云、消防安全云“兩朵云”為牽引的城市生命線安全工程推廣模式，推進商業模式由“賣產品”向“場景拓展、服務集成”轉變（目前，消防安全云服務已在全國80 多個城市落地，覆蓋超過12 萬家企事業及九小單位，監管設備超816 萬套，接入面積超10 億平方米，保險保障金額超90 億元）。

三、下一步工作

（一）在工程建設上作示范

全面實施城市生命線三期工程，推動向消防、電梯等更多領域拓展覆蓋，加快城市安全云、消防安全云“兩朵云”建設，實現風險隱患全領域、全過程、全時段監管。

（二）在創新能力上再提升

大力引進首席科學家、學科帶頭人等高層次人才來肥創新創業，支持清華合肥公共安全研究院參與制定國家標準，爭創國家城市基礎設施安全技術創新中心、國家城市安全與應急制造業創新中心。

（三）在技術攻關上求突破

聚焦國家城市生命線安全保障重大需求，進一步強化開放合作，聯合全國城市安全領域科技優勢力量，突破安全診斷與韌性增強、運行監測與災害預警、應急技術與救援裝備等共性關鍵技術。

（四）在應用推廣上聚合力

加快推動城市生命線集團公司實質運行，大力發展感知設備、網絡通訊、應用服務等上下游產業，打造具有國際競爭力的公共安全產業集群。