新時代背景下高職院校發展的意義、瓶頸及優化路徑研究

張麗美 晏云濤

云南能源職業技術學院，云南 曲靖 655000

教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。［1］習近平總書記在黨的二十大報告中關于職業教育的重要論述為我國職業教育的發展指明了方向。

2019 年1 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，正式明確職業教育和普通教育是同等重要地位，在我國教育體系中是一個單獨種類的教育。2019 年2 月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》指出：推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業。2022 年4 月20日新修訂的《職業教育法》全面系統地對職業教育定位、體系建設、實施、責任義務做了明確的要求，為當下職業教育高質量發展提供了強大的法律保障。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出，未來工作要把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，切實提高職業教育的質量、適應性和吸引力。國家出臺一系列政策法規目的就是要把職業教育發展作為未來教育發展的重要內容。這就需要地方高職院校的積極參與和支持。

一、高職教育為區域發展發揮重大作用

（一）為地方培養人才、輸送人才

高職院校是根據當地經濟社會發展需要建設起來的，如云南能源職業技術學院（原云南省煤炭工業學校）在云南省能源人才隊伍中，畢業生占80%以上，被譽為“西南煤炭行業人才的搖籃”。高職院校在區域經濟發展中起到非常大的作用，肩負著為地方企業提供人才服務需要，培養輸送人才、服務社會是其基本職能，鑒于這一優勢，高職院校所設專業、課程更符合企業的要求，滿足地方產業結構。可以更好和地方產業結合起來，發揮更好的作用。

（二）地方政府主導辦學，集中資源辦大事

高等職業院校大多數由地方政府撥款，地方政府主導建設，地方政府管理、供養。專業設置、學科建設等各方面均由政府主導，政府有絕對的主導權。企業發展需要地方人才支持，高職院校和企業之間完全可以形成共生關系，在地方政府的引導下產業結構和人才培養之間協調一致，唇齒相依、共生共榮。地方政府將人力資源和學科資源整合，為區域經濟發展發揮重大作用。

（三）地方政府主導辦學，人才信息感應更靈敏

地方高職院校是本土人才的生產、培養和輸送基地，為地方企業對人才的需求做出保障，能更好地服務地方，為區域經濟發展提供大量的人才支持，畢業生遍布各行各業如黨政機關、企事業單位及民營企業，信息資源和高校互信互通。鑒此，當地政府服務企業的戰略部署、決策變動、政策舉措、實施進度等方面更加及時和便利；對當地市場、人才資源和技術掌控更靈活敏捷。

二、高等職業院校發展現狀

我國高等教育質量與世界發達國家還有較大差距，與人民的滿意度仍有一定距離，還不能很好適應經濟社會發展需要，高校畢業生就業存在結構性矛盾。尤其是高等職業教育近些年雖然取得了較大成就，但其吸引力不強，依然被社會認為是次等的、低層次的教育。［2］

（一）高職教育發展前景依舊不被看好，偏頗觀念難以改變

我國高職教育從起步到現在經歷多年發展，有一定的基礎，畢業生畢業后進入各行各業工作，就業率相對較高，尤其是高職大專畢業生，但真正找到對口專業的情況較少，就業質量不容樂觀。本科層次職業教育數量不多，發展緩慢。高職院校沒有發揮好服務地方的功能，沒有發揮好教育機制靈活的優勢，不能很好地調整狀態。群眾觀念固化對職業教育不太認可，自上而下困難重重，發展高職教育相關工作并不理想。

（二）職業教育體系結構不完善，類型特征不突出

近年來，我國高度重視發展職業教育，先后出臺“國家示范性高等職業院校建設計劃”、“本科層次職業教育試點”、《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》、“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”和“四年制高等職業教育人才培養試點”等系列文件和措施，職業教育體系框架基本建成。但職教體系結構不完善，特征不明顯，類型大眾化，專業大眾化，很難適應現代經濟發展的需要，資質認證、升學通道不暢，學生學歷和技能難以得到更好的提升。不利于技能型社會發展，很難滿足我國對高技能人才的需求。

（三）高職院校同質性高，院校之間競爭激烈

我國高職院校辦學時間較短，發展過程中相互借鑒、相互模仿，同質性高，同等院校競爭異常激烈，形成惡性競爭，發展壓力大。我國已經進入高等教育普及化時代，高職院校之間同質化較為嚴重，專業設置、學科設置、教學方式等均十分相似。另外，高職院校專業設置和普通高等院校相似，轉變成壓縮版高等教育。不少專業設置同質化較高院校發展緩慢，面臨發展困境。導致畢業生無競爭優勢，畢業即失業，院校之間競爭卻異常激烈。地方偏遠、辦學水平低的院校招生困難，形成惡性競爭，辦學風險相當巨大。

（四）高職畢業生無專業特長，替代性強

由于辦學時間短、專業設置、教師技能、辦學經驗、市場行情了解程度等各方面原因，大部分高職院校教育類型特征不突出。大部分課程設置和普通本科院校相似，導致學生專業不精、技能不專、就業市場無競爭。教師參與企業實踐較少，多數專業教師除能進行理論性課程外，實際操作能力有限，甚至很多技能脫離社會，難以指導好學生。地方企業參與高職教育積極性不高，校企融合、工學結合、學徒制、難以推進，合作較多停留在表層，高職院校培養的畢業生很容易被替代或者無競爭力。

三、高職院校存在主要問題

（一）企業用人需求和高職院校人才培養方案匹配度低

高職院校人才培養方案與社會脫節，學生在學校學到的知識和社會需求不匹配，畢業生畢業即失業，找不到對口工作；學生和家長對職業教育不了解，認識偏差，認為到學校就是混個文憑，出校門了也不會找到好的工作，所以在學校也不愿意好好學習，整個教學效果也不太理想，導致畢了業卻沒學到什么技能；教師專業技能與社會脫節，所設專業雖和社會需求一致，但培養出的人才依舊與社會脫節，因此需要做到人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。

（二）思維定勢導致高職院校人才培養方向認知不到位

高職院校在促進地方經濟高質量發展方面發揮了重要作用，每年為地方輸送大量人才，幫助企業解決培養人才的難題，但因為學校、家長、學生各方面的原因，高職院校服務地方經濟發展方面存在服務力、創新力不足等問題，需要進一步轉變觀念，改革產教融合校企合作機制，接軌區域產業發展，以更好地推動地方產業結構轉型，促進地方經濟高質量發展。

（三）教法單一，授課方式單一

教學方式單一，更多僅在課堂或校內完成所授課程，實操技能無法學習。學校實訓基地設施設備更新成本高，學到陳舊技術，不滿足社會需求。企業和學校沒有達成合作，資源共享、共同育人目標難以實現，更多的時候是單打獨斗，難以形成合力。企業不愿意參與人才培養，學校不愿意主動出擊，地方政府不愿意提供資源，最終各干各的，培養出的人才到企業后難以提供滿足崗位需求的技能，學校培養人才偏離社會需求，企業需要人才，得不到滿足，學校培養出的人才需要就業卻找不到合適的崗位。學校花錢培養人才找不到工作，企業招人后也要花錢進行培養，最終造成社會資源浪費。

（四）地方政府統籌及協調力度不夠

地方政府要積極發揮作用，根據市場需要積極調整政策引導，提供信息、技術、資源等為企業和學校牽線搭橋，促成企業與高職院校之間有效合作。然而，地方政府對高職院校的引導、協調等重視程度不夠，即使有行動也僅局限于淺層方面的內容，實質性的如牽線搭橋、提供實踐場所、協調企業和高職院校之間關系、政策出臺、方向指引等都是不到位的。

（五）高職院校群體之間層次固化

高職院校獲得的中央財政項目數量與院校的學生規模、經費收入和學生就業產出存在顯著的正向相關關系。但是中央財政項目的獲得路徑在一定程度上被“鎖定”，這加劇了高等職業教育的分化。項目制誘使高職院校偏離市場、向上爭取資源，產生一定的效率損耗，背離了“社會平衡器”的功能定位。［3］

高職院校群體中一定程度上形成了馬太效應，而且差序格局影響到學校層次的相對固化。不少高職院校不顧自身的辦學基礎和區域高等教育結構，為了獲得更多重大項目及財政經費的支持，投入過多的人力財力，沒有真正把主要精力用在人才培養工作上。部分專科高職院校發展自信不足，不是集中力量立足本位、提高質量、辦出特色，而是把工作的著力點放在了推動學校升格上。［4］

四、解決路徑

高等職業院校提供人才，滿足企業的人才需求，兩者之間如何平衡，最終走向互利共贏，這是高職院校高質量發展必經之路。職業教育發展目標就是為了提升就業者的素質，盡可能滿足社會需求，解決企業用人難，社會人員就業難的問題，如果學校培養的人才不能滿足社會的需求，職業教育的存在則沒有意義，所以如何實現職業教育培養的人才直接進入企業不需要花費成本進行培訓就能上崗，是職業教育相關工作者必須考慮的問題。

（一）轉變觀念，調整辦學機制

積極推進辦學機制創新，設置合理的專業結構和辦學布局，轉變人才培養模式，合作共建協同育人平臺載體。重構專業群、加強專業教師團隊建設、加強校企合作、市場分析，改進社會服務能力。加大市場調研力度，與時俱進，根據社會發展需求及時調整人才培養方案，積極參與社會實踐，和市場接軌，不可閉門造車，培養無用人才，造成資源浪費。

（二）注重教師培養，建設專家服務隊伍

加大力度培養“雙師型”教師，讓絕大部分教師進得了企業，上得了課堂。把產教融合貫穿服務地方經濟全過程，為地方發展提供智力支持、科技支撐和服務保障。積極培養雙師型教師，讓教師回歸社會，參與社會實踐，了解新技能，教授新技能。

（三）注重學生實踐能力的培養

授課方式多樣化，不局限于教室，可以走向實訓室、走向車間，確實學習到實操內容，學好技術。

（四）了解就業市場，實現供需對接

全面地把握高職學生在本地企業就業現狀、存在的問題及原因，地方政府、企業、高職院校三方觀念轉變，確實形成聯動，有效服務地方經濟。地方政府確實重視高職院校的發展，提供政策、渠道、平臺相關支持，高職院校的發展離不開政府的引導和支持，高職院校和企業之間的關聯更多需要政府協助。

五、結語

地方企業作為市場經濟的主體，職業教育與地方產業發展緊密關聯，高職教育為地方經濟發展提供強大的人才支撐，地方產業為職業教育發展提供實踐及接納基地，發展好職業教育，發展和社會相適應的職業教育是我國的內在要求。

高職院校辦學體制不斷創新，形成校企協同合作的良好育人格局；地方政府提供更多的政策及資源支持，為高職院校與地方企業牽線搭橋；地方企業參與培養及吸納人才，實現企業持續發展和地區經濟增長雙贏。