扎實推進基層“三保”保障監控體系建設

●符亞迪

一、構筑“一體統管”長效機制，打通信息壁壘

為克服基層“三保”預算管理“多線開展、主體分散”的現實困難，財政部廣東監管局切實提高政治站位，強化組織領導，建立橫向聯通省級、縱向貫通市、縣的長效機制。

一是完善內控機制，層層壓實責任。制定《廣東監管局地方財政運行監控內控操作規程》，明確將基層“三保”保障監控作為地方財政運行監控的重要一環， 理順各處室各崗位的業務流程、風險隱患和應急處置措施。統籌財政收支運行、直達資金、債務風險的監控成果，共同服務基層“三保”保障評估分析，形成有章可循、規范高效的內控體制。

二是聯合屬地財政部門，凝聚監管合力。 與廣東省財政廳簽訂《廣東省地方財政運行聯合會商工作備忘錄》，雙方約定通過加強信息互換，實現監管雙向發力。一方面，廣東省財政廳按月將相關財政數據信息提供給廣東監管局，確保信息同源同步。 另一方面，廣東監管局以全省財政收支運行數據為牽引，主動將對縣區“三保”保障監控過程中發現的苗頭性、傾向性問題告知廣東省財政廳，不定期開展專項調研或督查，確保問題共尋共答。

二、完善“兩翼聯動”制度供給，建立閉環鏈條

廣東監管局堅持發展、全面、系統和普遍聯系的思維，以基層“三保”預算編制審核監督和常態化動態監測為兩大抓手，聚焦基層“三保”的源頭管理和過程管理，形成閉環監管鏈條。

一是健全基層“三保”預算編制審核監督機制。在預算編制前期，廣東監管局同步了解“三保”預算編制內容、填報口徑、政策規定等要求，并與廣東省財政廳明確基礎信息共享、審核意見反饋、后續落實跟蹤等合作流程。在預算審核階段，廣東監管局聚焦過程糾偏，從基礎數據的準確性、保障標準的合規性、預算安排的完整性、可支配財力的合理性方面發現問題，及時反饋給廣東省財政廳，要求縣區財政部門核實說明，確保省級審核工作“不走過場”。

二是完善基層“三保”預算執行動態穿透監管機制。廣東監管局對全省“三保”預算執行和財力保障情況開展常態化監測，每月向各地市發放問題處理單，每季匯總問題原因及整改情況并形成財政運行分析評估報告上報財政部和廣東省政府。對財政收支、庫款保障、債務償還等指標異常或出現風險疑點的縣（市、區），通過電話詢問、書面說明、約談等方式核實排查。不定期對疑點地區進行調研、抽查。對于排查中發現的問題，廣東監管局與縣（市、區）財政部門充分溝通，要求自查整改，并通報至省財政廳，由省、市財政部門督促整改或采取措施協助解決， 落實兜底責任。 對于普遍性、系統性、區域性問題，督促廣東省財政廳在全省范圍內開展全面自查，統一整改。

三、推動“三項驅動”貫通協調，突破瓶頸制約

廣東監管局突出數據賦能，在摸清財政“家底”的基礎上，統籌跟蹤各項“三保”保障要素運行情況。

一是突出“立體畫像”評估體系的基礎性作用。制定《對縣區財政運行“立體畫像”分析評估辦法（試行）》，圍繞地方財力水平、財政收入質量、“三保”執行、庫款保障能力等方面設置14 項指標，每半年“立體式”分析研判全省縣區的財政運行狀況，通過系統分析、綜合研判，在長周期分析地方財政運行特點和規律，總結提出前瞻性建議。 同時，根據評估結果制定當年地方財政運行監控工作重點縣區名單。

二是突出大數據分析的支撐性作用。堅持大數據分析與穿透式監管相融合的設計思路，自主設計開發財政預算監管系統并不斷完善。一方面，整合利用財政收支報表、人民銀行國庫報表等多個部門的信息資源， 通過自主設計各項穿透驗證、 智能分析功能， 加強對信息數據的集中和利用，為開展基層“三保”保障監控打好基本底盤。 另一方面，整合“三保”預算編制、預算執行相關數據及財政預算管理數據，設計分析預警指標，實現對基層“三保”的過程監控。

三是突出重點縣區的關鍵性作用，著力關注財政困難縣區。 根據“立體畫像”評估結果和財政部通報情況，確立全年重點監測縣區名單，并建立聯系點制度，按月分析研判“三保”保障及當地財政運行風險隱患。每半年對財政運行風險等級較高的地區以“解剖麻雀”的方式開展穿透式調研，從明細項目入手，逐個分析當地財政收入汲取能力、預算統籌能力、 預算執行能力等方面存在困難的根本原因，提出改善基層“三保”保障能力的政策建議。