深圳市社區老年教育發展模式探究

倪赤丹

社區是老年教育發展的主要陣地，社區老年教育充分利用社區資源，通過靈活的課程安排能夠滿足老年人多元化的學習需求。以深圳為案例，社區老年教育在近年來取得了快速的發展，但在積極老齡化背景下，社區老年教育在發展中仍面臨著一系列困境和挑戰，同時也為社區老年教育發展帶來了一定的機遇，因此，對深圳市社區老年教育發展模式的研究對提升老年教育供給質量、深化老年教育辦學內涵具有重要的價值和意義。

隨著我國老齡化情勢的日趨嚴重，老齡人口的問題亦早已提上議事日程。2018年2月16日新華社報道，全國老齡辦召開的人口老齡化國情教育新聞發布會上通報，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3%。根據聯合國對老年型國家的界定，我國60歲及60歲以上人口在總人口中所占比例已超過10%，我國已步入老年型國家行列，成為世界上老年人口最多、老齡化發展速度最快的國家之一。預計到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。老年人口數量及其比例的快速提高，不但引起人口結構、消費結構的重大變化，而且會產生諸如老齡人口健康、教育、醫療、保險等方面的重大社會問題?！拔锤幌壤稀钡耐怀鎏卣?，對我國社會主義現代化進程產生全面而深遠的影響，特別是老年人的精神文化和學習需求增長較快，發展老年教育的形勢和任務更加緊迫。2016年，國務院辦公廳2016[74]號文頒布了《老年教育發展規劃（2016～2020年）》，提出“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。”教育部等九個部門頒布教職成2016[4]號文《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》，強調“將老年教育作為社區教育的重點任務，結合多層次養老服務體系建設，改善基層社區老年人的學習環境，完善老年人社區學習網絡。建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度?！蹦壳埃珖?00多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。但是我國老年教育，尤其是社區老年教育還存在資源供給不足、發展不平衡、保障機制不夠健全等諸多問題，因此，推動社區老年教育持續健康發展是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。

1 深圳市人口老齡化特點

深圳市第七次全國人口普查數據顯示，深圳市60歲及以上人口為94.07萬人，占5.36%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重提高2.36個百分點，數據表明深圳市老年人口規模不斷增加，深圳市老齡化速度明顯加快，老齡人口基數龐大、增速快、密度高等特點決定了深圳市未來將快速進入到老齡化社會，老年人口規模的增加對社區老年教育提出了更高的要求。深圳是一座年輕的移民城市，但老齡化問題正在逐步顯現，老年人教育問題成為深圳應對老齡化問題的重中之重。大力發展社區老年教育符合深圳人口老齡化的特點。

1.1 老年人口結構整體年輕

七普數據顯示，深圳市60歲及以上人口為94.07萬人，占5.36%，其中65歲及以上人口為56.52萬人，占3.22%。按照聯合國對人口老齡化的界定，深圳市目前還未步入到老齡化社會。深圳60歲以下的人口比重比全國高16.18個百分點，深圳人口依然“年輕”，仍處于旺盛的“人口紅利”期，從總體上來講深圳老年人結構整體年輕。老年人口結構的年輕化對社會參與提出了更高的要求，而作為老年人社會參與的重要途徑，社區老年教育必將成為積極老齡化戰略實施的重要抓手，滿足老年人多元化、高質量的老年教育需求及社會參與需求。

1.2 老年人口規模呈增長趨勢

雖然深圳老齡化程度較低，60歲以上老年人口依然有94.1萬人，且隨著人口壽命的不斷增長，未來深圳市老齡人口的規模將不斷增加。深圳市55歲以上的老年人口占比為9.3%，未來五年這部分人口將逐步進入到老齡化階段，老齡人口的規模將不斷增加。隨著深圳未來老年人口規模的不斷增加，老年教育需求也將不斷增加，而社區老年教育以社區為陣地，能夠為老年人提供“家門口”的老年教育，滿足老年人對老年教育的需求，為老年人社會參與提供有效的平臺和參與路徑。

2 人口老齡化對老年教育的挑戰和機遇

2.1 人口老齡化對老年教育發展的挑戰

（1）需求的多樣性要求構建多層次的老年教育體系

隨著老年社會保障制度的不斷完善及社會養老體系的不斷健全，老年群體的需求層次將從生存需求、安全需求逐漸向尊重、自我實現層面過渡。需求的多樣化對老年教育發展提出了挑戰和新的要求，需構建多層次的老年教育體系，充分發揮社區老年教育的價值，積極探索社區老年教育的發展模式，通過社區老年教育來滿足老年人多樣化的需求。

（2）服務質量的高品質要求老年教育資源配置的均等化

深圳市老年人年齡結構偏低，除基本的養老服務外，其參與社會建設和社會治理的訴求強烈，對老年教育提出更高的要求，而資源均等化配置成為實現高質量老年教育發展的關鍵，因此對于老年教育來講，以社區為依托，對老年教育資源進行合理化的布局，是實現老年教育均等化的關鍵，以社區為陣地的老年教育資源布局能夠實現老年教育資源的均等化，提升老年教育的供給質量和效率。

（3）社會參與的多維度要求不斷創新社區老年教育模式

深圳市老年群體具有高學歷、高素質、高技能的優勢，老年群體在退休之后表現出多維度參與社會治理的訴求。而老年教育為老年群體提供了有效的參與平臺和參與途徑，需要依托社區，積極推動老年教育模式的創新發展，培育高素質的新時代老年人，為老年人多維度參與社區治理提供機遇。

2.2 深圳社區老年教育發展的新機遇

（1）低齡化老年人口結構帶來龐大的社區老年教育需求

低齡化的老齡結構意味著老年人更加活躍，社會參與的意愿更為強烈，低齡化的老年人口結構對老年教育的需求更加旺盛，龐大的老年教育需求為深圳社區老年教育的發展提供了廣闊的空間。深圳市在社區老年教育的發展過程中，需提前謀劃，通過社區老年教育發展模式的不斷創新，建立與老齡化人口結構相適應的社區老年教育體系。

（2）先行示范賦予深圳社區老年教育先行使命

中央賦予深圳“先行示范”歷史使命，在全國積極老齡化戰略的背景下，深圳要充分發揮其優勢，在積極老齡化戰略的實施中探索先進經驗和先進模式。對于老年教育來講，深圳需通過積極創新社區老年教育模式，探索有效的社區老年教育供給模式，為全國社區老年教育的發展提供“深圳樣板”，通過社區老年教育引領全國積極老齡化戰略的實施，營造積極的老齡化工作氛圍。

（3）“老有頤養”實踐探索為社區老年教育提供新思路

當前深圳市雖然未進入老齡化階段，但“老有頤養”幸福標桿城市的探索過程是創新深圳社會建設的持續探索。社區作為社會建設的主要陣地，在積極老齡化背景下，以打造“老有頤養”幸福標桿城市為導向，持續深化“老有頤養”的實踐探索，為深圳市社區老年教育模式的創新以及社區老年教育體系的構建提供了新的思路。

3 深圳社區老年教育學習需求

為進一步掌握和了解深圳社區老年教育學習需求，本文以老年人為調查對象，對深圳市老年人社區老年教育學習需求進行調查，分析社區老年教育學習需求。

3.1 社區老年教育參與意愿

關于老年教育的參與意愿，從調查數據可知，總體來說絕大多數老年人希望參與老年教育，不想參加的老年人的比例僅為8.8%，調查結果說明老年人對于社區老年教育的認可度是較高的，且參與熱情比較高漲，對社區老年教育的供給提出了較高的要求，需要通過大力發展社區老年教育來滿足老年人的學習需求。

3.2 社區老年教育參與目的

關于參與老年教育的目的，從調查數據可以看出，老年人參加老年教育的目的是多種多樣的。排名第一位的是為了健康身心、陶冶情操，占83.53%；其次是滿足個人興趣愛好、充實老年生活，占78.91%；接下來是認識結交新朋友（58.15%）和增強學習能力、積極參與社會（49.35%）等。參與社區老年教育的目的表現出了多元化的特點，要求在社區老年教育的發展中，要以多元化的目的為出發點開展社區老年教育。

3.3 社區老年教育課程內容

關于老年教育的課程內容的期待，從調查結果可以看出，老年人對社區老年教育開設課程的期待度排名最高的是文化藝術類（攝影、國畫、書法、西畫等），其次是形體類（模特、體育、舞蹈等）和醫學保健類（健康養生、保健等）。對于音樂曲藝類（戲曲、聲樂、樂理等）和器樂類（鋼琴、二胡、古箏等）感興趣的老年人的比例也達到了四成以上。從老年人的課程需求來看，文化藝術反映了老年人對精神生活的向往和追求，形體類和醫學保健類課程則反映了老年人對自身身體健康的關注。

3.4 社區老年教育頻率

關于老年教育的上課頻率，從調查數據來看，有38.5%的老年人希望每周上一次課，38.9%的老年人能接受每周上課兩次，希望每周上課三次及以上的占比14.7%。大部分老年人需要承擔照顧孫輩與日常家務工作，對于上課頻率來說，每周1～2次為宜，太頻繁會讓老年人無暇顧及。老年教育與傳統教育不同，從本質上來講老年教育屬于老年服務，因此，社區老年教育的發展需要符合老年人的特點，結合老年人的特點采取合適的教學方式。

4 深圳市社區老年教育發展存在的問題

4.1 意識不足，終身學習概念尚未確立

一是社區老年教育的特性不足。目前的社區老年教育開展的課程主要也是集中在興趣愛好方面，與其它社區文化活動、講座相似，并沒有體現出老年教育的特點，需要在課程設計方面更注重層次性、專業性，體現出老年教育的教育屬性和服務屬性。

二是個人終身學習意識不足。受傳統文化的影響，老年人進入晚年后逐漸退守家庭、脫離社會，自我意識降低，對自我滿足、自我提升的關注度不足，使得老年人缺乏終身學習的意識和終身學習的理念。

三是老年教育的宣傳力度不夠。大眾對老年大學的認識局限于“退休老干部教育”，容易變成小范圍的自留地，得不到廣泛宣傳，“老年教育”并未深入到老年人群當中，部分老年人缺少了解老年教育渠道。

同時，在各個社區基層，老年教育的教學能力高低不一，整體偏弱，基礎設施條件也沒有得到保障，缺乏統一的抓手。雖然積極推動老年教育的多元化參與，但是從目前的現狀來看，社會力量的支持仍然不足，在老年教育的資源、經費和場地等基礎保障條件上沒有做到有效的聯動。

4.2 機制不暢，“區—街道—社區”三級網絡尚未有效聯動

以目前老年教育最主要的類型老年大學來看，區、街道、社區三級老齡大學辦學主體資質不明確，街道、社區老齡大學不具有獨立老年教育辦學主體資質。區級老齡大學經費大多由財政預算撥付給老干部中心進行運營，街道社區老齡大學大多是從福彩公益金、民生微實事經費中列支經費，經費缺乏持續性支持。同時，老齡大學缺乏區、街道、社區三級暢通的機制，基本上是各自獨立運作，缺乏有效的行業交流，對社區老年教育的發展造成一定的負面影響。

4.3 內涵不足，老年人需求多元尚未有效滿足

（1）首先是供需矛盾，老年人需求多元尚未有效滿足。

一是，優質教育資源覆蓋人群少。深圳市級、區級老齡大學名額有限，而街道級、社區級老齡大學剛掛牌成立，優質教育資源只能為少數老年人服務，覆蓋范圍十分有限，滿足不了廣大老年人“老有所學”的迫切愿望。二是，老年人口結構復雜，需求多樣。有積極的意愿參與老年教育的老年人群中，以60～70歲的低齡老年人為主，同時人群集中分布為高中以上學歷、退休前是企業或者行政事業單位的人員。不同人群結構反應老年人口的人群復雜性，所以老年教育的建設需要充分考慮人群結構，在滿足主要戶籍人口和低齡老年人以及較高學歷和退休職工的老年教育需求的同時，更多考慮滿足非戶籍人口、高齡老年人、低學歷和無職業老年人的教育需求。三是，場地資源受限，設施不足。老年人群特殊，為老年人提供服務的場所有明確標準，但目前街道、社區符合教學的場地有限，大多依托其他功能場所設立，存在面積不足、時間沖突等現象，導致在社區老年教育的發展中無法按照所設計的教學計劃開展教學。

（2）其次是課程同質，區域辦學優勢尚未充分顯現。

一是，課程內容同質化。老年教育課程主要以文化藝術、音樂曲藝、體育舞蹈類為主，醫療保健類大多以講座形式開展，對深圳本地特色文化、新技術、老年心理、法律等課程涉及較少，調整晚年心態、更好融入社會的教育活動卻普遍缺位，未根據老年人社會參與的需求開發老年社會參與的相關課程。二是，授課方式單一。老年教育主要以傳統“班級化”線下授課方式為主，靈活性較差，難以照顧到每一位老年人的學習進度，線上學習資源不足，網絡教育難以開展。目前在社區老年教育中，沒有采用適老化的教學方式，與老年人的特點不符。三是，師資隊伍專業性不足。老年教育尚未建立激勵機制，授課費有限，特殊專業師資招聘困難，同時兼職教師大多對老年人的心理、認知缺乏專業性了解，難以采取有針對性的教學方法和模式，導致社區老年教育的質量不高，專業師資力量的不足是影響和限制深圳社區老年教育發展的重要因素。

5 深圳市社區老年教育模式發展思考

結合深圳老齡化的特點，立足于老年社區教育的需求，在終身教育理念下，本文以深圳老年教育發展的實踐為出發點，提出以下幾點建議：

5.1 理念與社區教育課程融合

結合老人需求特點，強調“終身教育”“積極老齡”“健康樂齡”的觀念，突出社區教育“意識培養+需求導向+技能實踐”的教學功能，分門別類地設置社區教育相關的課程，課程設置注意遵循老年群體的特征、作息時間、生理心理發展規律等，建議組合供老年群體選擇，可自由搭配，增加康娛性和技能實踐的體驗性課程。為老年人提供可選擇的課程資源，實現老年教育的個性化發展和高品質發展。

5.2 師資與社區教育項目融合

積極拓展社區教育活動、項目載體，分興趣、分類型、分方向構建老年人的實踐項目體系。以老年人自組織為項目載體，組建社區項目，配備相對固定的、有相關專業背景的指導教師。指導教師可從高校、社會志愿者、企業、社會組織或老年群體中產生，也可以由政府以購買服務的形式產生。以社區展示或社區競賽為推動手段，促進社區老年教育的活力。亦可組建由“社區老年專家+社區志愿者+社區人員”組成的項目團隊，發揮老年群體優勢，促進社區老年教育的可持續發展。

5.3 平臺與社區教育資源融合

在社區老年教育的發展中，為進一步提升社區老年教育的供給能力，需要積極借助學校、民間教育團體等力量，充分發揮社區、企業的資源，構建有利于社區老年教育融入專業教育的平臺，并進行合理的資源配置。針對老年人需求特點，加大社區心理教育資源、專業教育資源的投入，引導和鼓勵老年人加強除康娛養生教育以外的教育，對老年人技能學習、現代化信息手段學習、心理教育學習、專業理論學習等更有質量的教育資源進行傾斜配置，提升社區老年教育的品質。

5.4 制度與社區老年教育融合

加強社區老年教育的頂層設計，秉持“養教結合”理念，創建可持續發展的老年人教育機制。在社區老年教育的發展中，需要配套健全的制度引導老年人參與社區系統教育，建構“社區老年教育學習卡”制度，將社區教育與老年人社會福利享受、老年人便民服務供給、老年人互助幫扶等活動有效連接，通過各類型服務資源的整合促進老年人主動參與社區教育，形成社區老年教育的良好氛圍，在社區大力推廣終身教育理念，形成多元化的社區老年教育發展模式。

5.5 形態與社區教育文化融合

將組織形態、教學形態、制度形態、空間布局形態等與社區老年教育文化融合。在社區宣傳老年學習典型，通過樹立典型來營造“終身學習”的氛圍，為老年人參與社區學習創造良好的環境；結合老年群體喜聞樂見的活動形式，開展形式多樣的教育活動，滿足老年人各層面的學習需求；立足區情，結合適老化專業特點，塑造適合老年文化生態，彰顯文化軟環境在老年教育中的作用，推動社區老年教育的蓬勃發展。

6 結語

社區老年教育是社區養老服務體系的重要組成部分，是增加老年教育供給的主要途徑。積極探索社區老年教育發展模式成為新時代老齡工作的主要舉措。人口老齡化的加速為深圳市社區老年教育提出了新的要求，深圳市要積極發揮其優勢，結合老齡化的特點和老年人社區老年教育的需求，積極探索社區老年教育發展模式，提升社區老年教育供給能力和供給水平，在滿足老年人學習需求，助力打造“老有頤養”幸福標桿城市，形成先進的社區老年教育模式，為全國社區老年教育的發展提供新的樣板。

本文系深圳市教育科學規劃2020年度立項課題《老齡化背景下深圳社區老年教育供給研究》階段性成果。

（作者單位：1.深圳職業技術學院；2.深圳健康養老學院）