擦亮北京新市鎮建設竇店新品牌

[摘要] 發揮超大城市鄉村功能，不斷強化京郊廣大農村地區作為首都城市的戰略腹地重要作用，扎實推進新市鎮建設，提升平原新城綜合承載力。竇店鎮作為北京市最新確定的新市鎮之一，立足新時代基層治理的新要求、新市鎮的新使命和人民群眾的新期盼，在實踐中以“三聚焦”工作法為抓手，致力于打造多功能、集中型城市化地區，承載大型公共配套建設、提供多層次社會公共服務，實現承接中心城區產業配套和人口轉移等專項功能疏解。

[關鍵詞] 新市鎮；? 高質量發展；? 基層治理

[中圖分類號] F327? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0081-03

《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，重點把握好新型城鎮建設的3種形態（新市鎮、特色小鎮、小城鎮），切實發揮鎮在城鄉發展一體化中承上啟下的重要作用。伴隨著北京高端制造業基地的建立和發展，隨著北京市深入推進京津冀協同發展，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，竇店鎮的定位逐步由傳統農業鎮轉型為新市鎮。竇店鎮依托歷史基礎和發展優勢等條件，在首都新一輪產業和功能空間布局中找準定位，全力推進產業升級、宜居環境建設、城市文明名片打造，積極探索實踐，書寫推動新市鎮發展的竇店答卷。

聚焦現代農業和高端產業，全面提升鎮域經濟

竇店鎮地處北京南六環附近，因隋末農民起義軍將領竇建德在此處屯兵而得名。鎮域面積65.3平方公里，常住人口約10萬。作為京保石發展軸重要節點，1竇店鎮總體呈現出一產強、二產達、三產興的態勢。

推出現代農業產業和高端制造業兩張金名片。竇店鎮以農業為基礎，整合各方資源，將農科教、產學研相結合，推進農業物聯網建設、電子商務等現代信息技術應用，積極發展高新技術產業、休閑度假旅游業；把農產品產銷、歷史文化傳承、消費者觀光休閑與生態環境建設結合起來，促進農業、加工業與旅游觀光、民俗體驗、健康休閑養老深度融合，走一二三產業融合的持續發展之路。同時依托中關村國家自主創新示范區——北京高端制造業基地，大力引進高新技術企業，推動制造業升級，形成高新技術產業集群。

推動全鎮農業發展實現新跨越。依托竇店村全國“農業紅旗”地位及京郊平原鄉鎮地理位置條件，竇店鎮農業發展優勢得天獨厚。近年來，竇店鎮通過樹立標桿，先進帶后進、次序推廣，保證了全鎮現代農業產業規劃布局推進到位。2019年，竇店村申報為首批國家級農村產業融合發展示范園，該示范園包括種植、養殖、銷售、技術服務、科普、旅游等多種業態，打造了以籽種產業為主的竇店小麥籽種繁育千畝試驗研究基地、以肉牛養殖和加工為主的北京農業設施產業園區以及普及農耕文化的觀光長廊、麥田觀光、梨園采摘等農旅觀光帶，并總結形成了可復制、可推廣的好經驗、好做法，對推動農村一二三產業融合發展起到了引領和示范作用。目前，全鎮產業園標準化基地建設31家，2022年產業園總產值約14億元，帶動13156戶農戶致富增收，農村居民人均可支配收入達2.33萬元，引領帶動鄉村產業發展壯大。

推進高端智能制造業落戶升級。2011年，北京高端制造業基地落戶竇店鎮。北京高端制造業基地目前擁有國內首條5G全覆蓋的開放式自動駕駛車輛測試道路，是房山區打造智能制造和網聯汽車產業集群的重點園區，已入駐15家頭部企業、12家隱形冠軍企業，累計實現工業總產值超千億元，累計實繳稅金近80億元，解決了上萬人的就業問題。作為推動基地高質量發展的建設力量之一，從啟動征地拆遷、引導村民上樓到加速手續審批、強化配套設施建設再到招商引資、做好企業入駐服務等，竇店鎮黨委充分發揮黨建引領作用，協調配合中關村房山園管委會和區級主管部門，運用黨建聯動共建和人大代表、政協委員屬地聯系制度等機制，聯合區鎮等業務部門建立黨建共建聯席會議機制，開展定位上門問需、送政策等服務，深度參與基地建設。

聚焦建設精品村落民居，全力打造宜居環境

村（社區）是推動地區治理發展的最小單位，其治理水平直接影響村（居）民的獲得感、幸福感、安全感。竇店鎮有30個村、14個社區，各村（社區）存在發展不均衡的現象。因此，在推動產業升級的同時，竇店鎮充分發揮黨建引領作用和頭雁領航帶動作用，聚焦精品村居建設，從建設美麗鄉村和推進文明城區創建兩方面入手，打造舒適的人居環境，筑巢引鳳，推動地區高質量發展。

推廣竇店村共同富裕經驗，建設美麗鄉村。竇店村位于竇店鎮中心區，是全國農業戰線的老典型，20世紀六七十年代開始，全村在村黨委的領導下，堅持走強村富民之路，幾代人持續接力奮斗。70多年來，歷經三次產業結構調整，竇店村被評為“全國文明村”“北京最美鄉村”，2022年實現農村經濟總收入31.05億元，人均純收入40413元，同比增長2.7%；上繳國家稅金2.01億元，同比增長6.4%；人均權益費同比增長9.1％，實際發放土地權益費總額超393萬元，充分顯示了村集體經濟發展的強勁活力和實力。竇店鎮發揮竇店村頭雁帶動作用，總結提煉竇店村發展經驗，推出竇店村“旗幟領航工作法”，即以基層組織建設為引領，以發展產業為支撐，走出一條共同致富的創新之路。通過舉辦專題講座、組織參觀竇店村村史館和村莊結對子等形式，推動竇店村經驗在其他村域落地生根。目前，竇店村與劉平莊村開展結對幫扶工作，幫助劉平莊村建設高品質大田、提升農作物科學灌溉水平。竇店鎮將繼續總結推廣應用竇店村經驗，以突出村莊特點、服務村莊產業發展為宗旨，完善鎮內30個村的基礎設施配置，建設美麗、宜居、富裕新鄉村。

選樹“創城示范社區”先進典型，助力文明創城。樂匯家園社區形成組織聯建、資源共享，事情聯辦、協商共治，鄰里聯轉、文明共創的“三聯三共”社區治理工作法，與區鎮的7家單位黨組織建立黨建共建關系，成立議事協商委員會，組建“578”（我去幫）志愿服務隊等8支自治組織隊伍，提高基層黨建工作的針對性和實效性，充分調動社區物業、政府科室、共建單位等資源，發動居民力量，形成了共建社區的和諧氛圍。2021年房山區全面啟動文明城區創建工作以來，竇店鎮將樂匯家園社區定位為全鎮創城示范點，通過常態化檢查、組織各社區人員深入樂匯創城一線調研學習等方式，推動樂匯家園社區做到精細化創城、常態化創城，發揮示范引領作用，帶動更多村、社區落實落細系列創城工作，推進全面創建、全民創建。

創建基層黨建共建，挖掘村居建設潛力。近兩年來，竇店鎮各村、社區充分借力，梳理、聯合鎮內外資源，建立聯席會和專人聯絡、工作聯動等黨建共建機制，加強工作交流、需求對接和資源共享等工作開展，重點推進老舊小區更新、新入住小區功能補齊等工作，貼近服務居民生活，挖掘村居建設潛力。比如，提香草堂社區運用黨建共建協調機制，與共建單位竇店兒童醫院、仁益德藥店等組建了“深耕草堂”便民服務隊，定期開展便民服務活動，在服務社區居民的同時，挖掘帶動周邊商戶資源加入，壯大社區建設力量。

聚焦培育為民服務品牌，持續涵養文明風尚

產業升級疏通經濟命脈，精品村居打造宜居環境，人文關懷營造城市文明。竇店鎮在全力落實接訴即辦工作的基礎上，結合自身實際，抓重點、破難點、樹亮點，積極培育為民服務品牌，提升城市治理水平，涵養文明風尚。

建立接訴即辦“三派單三解決”機制，搭建為民服務基礎。接訴即辦工作事關民生，經研判，竇店鎮制定接訴即辦“三派單三解決”工作機制，將接訴即辦工單首分為三大類型，接訴即辦派單專員根據工單內容指定涉及辦事單位的負責人為工單第一責任人，提高接單和辦單效率；建立44個村、社區接訴即辦專用工作微信群，每個群成員至少包括鎮黨委書記、鎮長、接訴即辦派單專員、包村（社區）領導和干部、各村（社區）黨組織書記和接訴即辦專員，實行鎮領導全程督辦，被指定的工單第一責任人需第一時間明確匯報工單辦理節點和思路，落實落細首接負責制。在多方努力下，2023年1—4月，竇店鎮市級納入考核工單599件，響應率100%、解決率95.83%、滿意率96.53%，綜合得分96.52分，市級考核綜合排名較上一年名次前進70名。

建立44個“我來辦”工作站（群），升級實現未訴先辦。自2021年起，竇店鎮在各村、社區分別建立了“我來辦”工作站，做到鎮域范圍全覆蓋。工作站秉持向前一步、主動治理的原則，制定開門接待辦事原則，每周三為黨支部書記接待日，要求書記在崗在位聽取并處理群眾反映的各類訴求，結合“三派單三解決”工作機制，落實首接首辦責任，深化未訴先辦，倡導不訴自辦，解決群眾實際困難。各個工作站運用已總結推廣的鎮級接訴即辦經驗，用好接訴即辦專項基金、黨組織服務群眾經費等工具，主動擔當作為。自成立以來，44個“我來辦”工作站已圓滿解決11575件居民訴求，接待居民2.3萬余人次。

建立新業態黨支部動態“哨點”，打造為民服務品牌亮點。竇店鎮在做好新業態、新就業群體關心關愛工作的基礎上，成立了新就業群體黨支部，廣泛吸納新就業群體黨員參加組織活動。自2021年成立以來，通過定期召開需求座談會、學習會、節日聯歡會等，對新就業群體黨員開展網格員培訓，號召快遞小哥、外賣小哥兼職城市建設巡查員、監督員，在日常工作里、走街串巷中，宣傳黨的大政方針，收集記錄城市建設短板弱項，定期反饋群眾訴求，通過信息匯總和研判分析，形成社情民聲臺賬。鎮各級黨組織、辦事單位積極響應，全力推動問題解決和回應群眾訴求，總結相關工作經驗并積極推廣應用，打造為民服務品牌亮點。

[參考文獻]

[1]中國共產黨北京市委員會，北京市人民政府.北京城市總體規劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業出版社，2019.

（作者簡介：畢勝，北京市房山區竇店鎮黨委書記）

責任編輯 / 張蕾磊