訴源治理的司法理念與實踐路徑

在新時代，我國全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系在加快建設，司法體制改革取得了重大進展，社會公平正義得到了更為堅實的保障，法治中國建設開創了新局面。全面依法治國是社會主義現代化國家建設的重要內容，是國家治理的一場深刻革命。全面依法治國是一項系統工程，是在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的指導下，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

公正司法是全面依法治國的重要保障，是保障和促進社會公平正義的關鍵環節，是維護社會公平正義的最后一道防線。針對公正司法，黨的二十大報告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”“以人民為中心”是中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革的百年歷史的價值主線，其基本內涵就是“堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，始終把最廣大人民根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點”。“以人民為中心”決定了社會主義司法的本質屬性就是“人民性”，即始終堅持“司法為民”及時公正高效便捷化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。司法的人民性決定了社會主義司法需要始終堅持“為了人民、依靠人民和服務人民”，牢記人民至上，始終堅持從人民的立場來不斷深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，充分滿足人民群眾對公平正義的向往和追求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵歷史時期，我國社會穩定和全面建成小康社會也面臨著諸多的挑戰。及時公正高效便捷地化解社會矛盾糾紛是人民法院工作的主要內容。為切實回應人民群眾對及時公正高效便捷解化解社會矛盾糾紛的需求，人民法院的司法工作在堅持嚴格公正司法的同時，要努力加強多元化糾紛解決機制建設，全面提升法院的非訴解紛能力，始終堅持專門工作和群眾路線相結合，依法充分保障人民群眾的合法權益，維護社會穩定，貢獻平安中國建設和法治中國建設的司法智慧和司法方案。

圍繞著及時公正高效便捷化解社會矛盾糾紛，訴訟解紛和多元化解紛是人民法院化解社會矛盾糾紛的兩種主要途徑和方式。不同于訴訟解紛，人民法院的多元化解紛主要是通過訴訟之外的方式來實現對社會矛盾糾紛的化解。“訴源治理”是指導人民法院多元化解紛的一項指導性司法政策，是在多元化糾紛解決機制改革背景下防范并化解矛盾糾紛的一項重要舉措。其中，訴源治理中的“訴”是指“法院的訴訟案件”，“源”是指社會糾紛產生的根源或來源，而“訴源治理”是指社會個體及各種機構對糾紛的預防及化解采取各項措施、方式和方法，使潛在糾紛和已出現糾紛的當事人的相關利益和沖突得以調和，并且采取聯合行動所持續的過程。[1]針對基層社會矛盾糾紛的化解和治理，“訴源治理”是在“多主體”“多層次”“多途徑”“多元規范依據”“系統治理”“綜合治理”“協同治理”和“源頭治理”等層面來全面展開，以實現對基層社會矛盾糾紛的“分流治理”“分類治理”“精準治理”和“有效治理”。

人民法院在推動審判體系與審判能力現代化的基礎上，要努力通過訴源治理重塑非訴解紛機制，推動非訴解紛格局的形成，不斷增強人民法院及時公正高效便捷化解基層社會矛盾糾紛的司法能力，不斷提升司法的公信力。

第一，要努力確立“服務型司法理念”，構建以人民為中心的訴訟服務制度體系。“服務型司法理念”強調人民法院工作需要始終堅持“以人民為中心”的司法政治立場，充分張揚司法的人民性，貫徹司法的“政治性導向”“服務大局意識”和“回應性司法”等具體司法原則，踐行司法為民的人民司法宗旨。在回應基層社會矛盾糾紛多元化解決需求的層面上，“服務型司法”就是要不斷踐行“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，“把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為人民法院工作基本導向，加強訴訟服務體系建設，深化多元化糾紛解決機制改革，推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善司法救助和涉訴信訪制度，努力實現司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民，構建以人民為中心的訴訟服務制度體系。”[2]

第二，貫徹“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，健全人民法院源頭預防化解矛盾糾紛工作機制。“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”是人民法院訴源治理的司法理念，具體的內容主要包括“全面推進多元化糾紛解決機制建設”“加快建設現代化訴訟服務體系”“持續深化‘分調裁審機制改革”和“打造‘智慧訴訟服務新模式”等，尤其是要通過“一站式多元化糾紛解決和訴訟服務體系”的建設，切實發揮對訴訟案件分流的作用。“非訴訟糾紛解決機制”建設需要圍繞著“訴前案件分流”“多元化糾紛解決體制”“訴調對接”“專業化和行業化調解”“特定糾紛類型的調解”和“司法確認”等，并延伸到對接“人民調解”“仲裁”和“聯動調解”等，以重塑人民法院前端糾紛解決格局。

第三，通過數字技術的司法運用，不斷智能化訴源治理的內外部結構。數字技術在法院訴源治理實踐中運用，具體體現為：一是數字技術對社會矛盾具有顯著的預測預防作用。例如，司法大數據就能發揮其“對矛盾風險態勢發展的評估和預測預警作用”，以提前防控化解重大矛盾風險。二是數字技術可以全面推進民事糾紛解決的智能化，智能化的具體路徑包括智慧法院建設、互聯網法院建設、在線調解和基于區塊鏈的證據保全等。三是數字技術可以不斷智能化訴源治理的內部結構和外部銜接機制，以切實提升法院的非訴解紛能力。

最后，以“強基導向”加強人民法庭建設，推動人民法院訴源治理向基層社會的不斷延伸。人民法庭是基層人民法院的派出機構，是基層人民法院的重要組成部分，是中國特色社會主義司法制度的重要內容。為適應新時代基層社會治理體系和治理能力現代化的需要，增強和回應基層社會法律治理的需要，新時代人民法庭正在通過“兩化建設”和“示范化建設”，實現了通過法治的力量來形塑和重構基層社會法律治理的整體格局。人民法院要充分發揮人民法庭在訴源治理中的獨特優勢，通過“馬錫五審判方式”創造性轉型、打造“楓橋式人民法庭”和“群眾滿意人民法庭”，積極探索人民法庭在基層社會法律治理尤其是鄉村治理中的角色定位，充分發揮人民法庭對“服務鄉村振興”“服務基層社會治理”和“服務人民群眾高品質生活需要”的積極作用。尤其是在人民法院訴源治理的實踐中，人民法庭要努力以“司法的親和性”“程序的靈活性”“業務的綜合性”“糾紛化解的鄉土性”“情理法的融合性”和“運行的低成本性”等顯著優勢，不斷滿足基層社會尤其是鄉村社會對矛盾糾紛化解的多元化司法需求，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

參考文獻：

[1] 最高人民法院.中國法院的多元化糾紛解決機制改革報告（2015―2020）（2021.2）.

[2] 最高人民法院.人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）（法發〔2019〕8號）.

本文為國家社科基金項目《常識常理常情融入司法裁判的法律方法論研究》（22BFX012）階段性研究成果

作者簡介：

張熙（1999—），男，陜西榆林人，西安交通大學法學院碩士生，研究領域：法學理論。