努力走出縣域經濟高質量發展的新路子

來亞紅

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。縣域經濟是國民經濟的基本單元，連接著宏觀與微觀經濟、城市與鄉村區域，在整個國民經濟體系中起著承上啟下、固本強基的作用，是推動高質量發展的基礎區劃單位和關鍵環節。

湖南省86個縣（含縣級市）常住人口占到全省人口的71%，國土面積占全省的90%。2022年，縣域經濟總量突破2.6萬億元，占到全省地區生產總值的55.6%。縣域經濟能否實現高質量發展直接關系到湖南經濟高質量發展的成色。

黨的十六大提出“壯大縣域經濟”以來，湖南省委、省政府一直高度重視縣域經濟發展。20多年來，湖南縣域經濟總量不斷增長，結構持續優化，長沙、瀏陽、寧鄉、醴陵四縣（市）多次入選全國百強縣，還涌現出一批擁有特、精、專、優特色產業集群的縣（市），形成新化文印、臨湘浮標、衡東土菜等一批具有市場公認度和美譽度的縣域特色品牌。但是，當前湖南縣域經濟發展還存在基礎薄弱、創新能力和內生動力不足、競爭力不強、資源環境要素約束趨緊等短板，發展的不平衡不充分問題突出，縣域經濟實力差距較大，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”仍是大多數縣域的典型特征。改變這種狀況，湖南縣域經濟需要在轉型升級、動力轉換、效率提升等方面持續發力，更好統籌質的有效提升和量的合理增長，探索高質量發展有效路徑。

習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。”落實總書記指示，湖南要完整準確全面貫徹新發展理念，從縣域經濟的現實基礎和發展條件出發，著力鍛長板、補短板、揚優勢，打好創新牌、生態牌、特色牌、融合牌、民本牌，在頂層設計、要素聚合、考核評價和防范風險等方面提供有力保障，推進弱縣趕超、強縣跨越，努力走出縣域經濟高質量發展新路子。

走好轉型升級創新發展的新路子。隨著國際國內經濟形勢和市場需求的不斷變化，縣域經濟結構調整和轉型升級成為必然。創新是推動縣域經濟轉型升級、破解深層次矛盾問題的有效途徑。一是加快建設縣域創新體系，推動更多創新資源向縣域集聚，促進創新成果在縣域轉化；二是因地制宜探索縣域新動能的培育模式，加快智能化改造和數字化轉型，推動縣域經濟由“要素驅動”向“創新驅動”轉變；三是以縣城和產業園區為主體完善創新載體的服務功能，打造低成本、便利化、開放式的創新平臺；四是采取務實舉措培育縣域創新創業主體，實施優質民營企業梯度成長培育計劃和小微企業成長工程，助力提高市場主體創新創業能力和綜合競爭力。

走好生態優先綠色發展的新路子。綠色發展是縣域經濟高質量發展的必由之路。在發展理念上，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅定走保護生態環境、釋放生態優勢、人與自然和諧共生的綠色發展之路；在價值取向上，從經濟優先轉向經濟發展與生態保護并重，再到生態價值優先，使綠色發展成為縣域發展的內在變量；在目標定位上，嚴守生態保護紅線，大力發展低碳經濟、循環經濟，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式；在行動舉措上，堅持保護為重，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和污染防治攻堅戰，推進環境綜合整治，提升縣域人居環境質量。

走好凸顯特色集聚發展的新路子。縣域經濟本質上是特色經濟。需要從縣域區位特點和資源稟賦出發，大力發展具有歷史基因、發展基礎、帶動能力和就業容量的特色產業。通過集聚、增創、塑造、擴大和用好縣域比較優勢，將其轉化為競爭勝勢和領先態勢，厚植高質量發展的產業基礎；通過建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推進產業鏈橫向成群、縱向成鏈，培育縣域特色產業集群和區域品牌；推進縣域產業園區的提質升級，搭建縣域特色產業和集群發展、金融資本運作、創新創業、信息服務等高效能平臺，增強縣域經濟的內生動力；出臺嚴厲措施和獎懲政策，打造“有事服務，無事不擾”的縣域營商環境，服務產業和集群壯大。

走好城鄉互促融合發展的新路子。縣域是實施鄉村振興戰略的主戰場，是城鄉融合發展的切入點。應通過推動一二三產業深度融合，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，形成互融互補的城鄉產業發展格局，推動產業融合；統籌布局城鄉基礎設施、產業發展、資源能源、生態環境等，形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態，促進空間融合；以市場主導和政府引導有機結合打通城鄉土地、資金、人員、技術等要素雙向流動和平等交換的制度通道，加強農村吸納先進生產要素的載體建設，創新和完善利益聯結機制，使要素在城鄉間實現自由流動；以公共服務均等化為目標，改變重城輕鄉的資源分配政策，推動公共服務向農村傾斜、社會事業向農村全覆蓋；同步推進新型城鎮化與鄉村振興，以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設，提升縣城的要素集聚功能、產業承載能力和綜合服務水平。

走好全體人民共同富裕的新路子。遵循縣域經濟發展以人為核心這一底層邏輯，把促進人的全面發展、實現共同富裕作為出發點和落腳點。首先，解決好教育、醫療、住房、社會保障和養老等基本民生問題，增強群眾的獲得感幸福感安全感；其次，縣域民營經濟是擴大就業促進共富的主力，要為民營企業發展創造更加優良的發展環境；再次，破除貧困生成機制，堅決防止出現規模性返貧，守牢實現共同富裕的底線。

要走好走穩縣域經濟高質量發展之路，還需要強有力的保障措施。一是用好頂層設計“導航儀”。從發展理念、戰略目標、空間布局、主導產業、土地利用、基礎設施、公共服務、管理體制等方面統籌謀劃，畫好一張藍圖，堅持干到底。二是提升發展要素“聚合力”。加大招商引資引智力度，支持引導工商資本、城市居民到縣域投資興業創業。尤其要轉變縣域人才工作方法，變“全面引才”為“精準引才”，變“人才為我所有”為“人才為我所用”，變“單向引進”為“雙向合作”，為高質量發展提供動力支撐。三是樹好評價考核的“風向標”。從實際出發，既看基礎更重發展、既看顯績更重潛績、既看當前更重長遠、既看縣強更重民富，探索更科學合理的差異化評價與考核體系，綜合評價縣域經濟在規模、效益和結構三個維度的發展狀況，引導高質量發展。四是筑牢安全發展的“防火墻”。一方面要守住確保糧食安全、防范規模性返貧兩條底線，另一方面要加強對各種不確定、難預料因素的研判、防范和規避，建立縣域經濟高質量發展的風險消解機制。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）